摘要：机关作为科学决策的“第一站”、贯彻落实的“第一棒”，提升机关党的建设质量具有鲜明的政治性、必然性和紧迫性。中国石油长庆油田采油九厂（简称采油厂）聚焦机关党建质量提升，深入剖析当前存在的难点问题，探索借鉴PDCA循环理论，立足“计划—执行—检查—改进”四个阶段，积极构建科学规范的工作闭环管理机制，为推进机关党建工作质量提升提供新的视角和路径选择。

关键字：组织建设；机关党建；PDCA；模式创新；质量提升

当前，油田企业正处于冲刺高质量发展的关键时期，发展任务十分繁重。机关作为贯彻落实企业党政决策部署的“第一执行者”，党员领导干部最集中、执政骨干最集中、权利责任最集中，把机关建设成为信念坚定、政治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的最铁队伍，对服务保障目标任务、示范引领基层党建、激发发展内生动力至关重要。

一、研究背景和现实意义

（一）提升机关党建质量是党对国资央企坚定履行职责使命的内在要求。习近平总书记强调，要全面提高机关党建质量，在贯彻落实党的二十届三中全会精神上走好第一方阵，当好“三个表率”，建设模范机关。国资央企机关作为党中央决策部署在企业贯彻落实的“第一棒”，必须提高政治站位，毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设，不遗余力提升机关党建工作质量，才能始终保持高质量发展的正确航向，为党在新时代新征程赋予国资央企的职责使命更好履行提供坚强保证。

（二）提升机关党建质量是落实全面从严治党部署的迫切需要。近年来，长庆油田始终坚持高质量党建引领高质量发展思路，健全完善以“八个突出”为主要内容的全面从严治党体系，大力开展基层党建“对标夯基年”等系列活动，扎实推进基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合，持续推动全面从严治党向纵深发展。机关党建作为当前整体党建工作中的重要一环，必须坚持问题导向和系统思维，围绕机关党建服务保障核心任务，推进党建和中心工作、业务工作深度融合，把党建工作优势转化成为服务中心大局的工作实效。

（三）提升机关党建质量是冲刺实现高质量发展的有效路径。油田企业机关党员数量占比最多、业务骨干最集中、学历层次与文化水平最高，且机关离党委最近，服务党委决策最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。抓好机关党建工作，有效调动激发这支队伍的活力和力量，会对落实各项部署举措、克服各类瓶颈制约、推动各种改革创新产生极大的推动作用。

二、当下油田企业机关党建存在的主要问题和原因分析

（一）思想认识存在“偏差”。机关党支部由各职能部门组成，日常业务繁忙，不同程度存在“重业务、轻党建”认识偏差，认为党建工作是“软任务”，业务工作才是“硬指标”，思想上亮起“红灯”。加之机关各党支部书记等党务工作者要兼顾业务工作，精力难以集中在党建工作上，对党建知识学习不够、对党建职责掌握不清，能力上也亮起“红灯”，导致机关党建工作质量不高。

（二）考核评价存在“失重”。机关党建考核评价、奖惩和责任追究机制不完善、不健全，没有建立起契合机关党建工作实际的量化考核体系。常规考核内容重点围绕基层党组织党建工作实际设置，没有考虑到机关党建工作的特殊性，缺乏针对性和可操作性。加之考核人员潜意识将基层作为“重点关注对象”，对机关“关注”较少，导致考核“指挥棒”失灵失效，一定程度存在“灯下黑”的现象。

（三）作用发挥存在“割裂”。机关党建与业务工作存在业务工作走在前、党建工作跟在后，两者互不结合、互不干涉的“两张皮”现象。党建工作与业务管理之间缺乏有效的联动机制和融合路径，表现为党建谋划与中心工作不够同频、党建引领与业务工作不够同步、党员队伍建设与中心任务不够互促、党建业务融合与考核奖惩不挂钩还有不到位的地方等。

三、基于PDCA理论提升机关党建质量的现实实践

PDCA循环，就是按计划、执行、检查、处理四个阶段循环不息地进行全面质量管理的程序。围绕机关党建存在问题，借鉴PDCA循环管理工作步骤，探索构建科学规范的工作闭环管理机制，全面提升机关党建工作质效。

（一）科学制定计划，明确工作任务目标。一是围绕重点制定机关党支部理论学习计划。按月确定学习主题、制定学习计划，配套理论学习“三个一”方案，即：每年到红色教育基地开展现场研学不少于1次，每季度至少开展1次专题研讨，每名中心组成员至少安排1次重点发言。二是量体裁衣制定机关党务人员能力提升计划。划分党务人员、党员两个层面，以组织专题培训、配发党务书籍、开展重点活动为有效途径，着力夯基础、补短板、促提升。三是结合实际制定机关党支部重点工作计划。推进任务清单化管理，逐项分解制定年度工作计划，明确具体措施、责任人员和时间节点，为机关党建工作高质高效开展奠定良好基础。

（二）严格推行实施，确保工作落实落地。一是执行理论学习计划，校正思想偏差。以党支部和党小组为单位，推行“1+X”议题学习制度，采取月度集中学、季度讨论学、年度红色基地现场学“三学模式”，提升机关专兼职党务干部、党员政治意识和党建工作意识。二是执行能力提升计划，校正能力偏差。分层级组织三级管理人员轮训和涵盖全部党员的一般管理人员培训，专题配发《新时代国有企业党的建设十六讲》等党建书籍到支部，开展支部书记“自查找茬”“先锋党员”季度评选、“劳动者工作论坛”讲述三项活动激活内动力。三是严格执行重点工作计划，校正行动偏差。将机关党建重点任务纳入日常督办，坚持定期检查、随机抽查、专项督查相结合，每月对机关党建工作完成情况进行跟踪落实，利用工作提示函、整改通知单、情况通报等方法及时指出存在问题、督促整改落实。

（三）健全考评机制，增强目标考核质效。一是建立“三个积分”评价机制。从机关党支部、党支部书记、党员三个层面，探索推行支部工作积分、书记业绩积分、党员综合积分“三个积分”考评机制，清晰框划出机关各层级党建履责重点，解决了“履职履责界限不清、知责尽责混为一谈”的问题。二是健全党建责任考核机制。量身定制党建考核细则，变“一表通考”为“两表分考”，采取机关基层交叉检查，以考评倒逼党建责任压紧压实的作用充分发挥，避免了“自家人查自家事”导致的“灯下黑”问题。三是建立工作通报晾晒机制。每月内部网站发布党建工作进度，每季度党群例会通报点评，公开晾晒工作任务进展、总结经验、盘点差距，形成了机关党建工作“年初计划、月度督办、季度通报、年终考核”的工作闭环。

（四）持续创新融合，打造特色党建品牌。推行“党建+”模式，将制约采油厂发展的难点重点问题作为党建业务融合的着力点，由点及面，建立以党建引领、统筹推进的工作机制，推动了党建工作与中心任务深度融合、效能最大化，形成了具有自身特色的党建品牌。一是打造“党建+合规管理”品牌。把发现解决合规管理问题作为党建业务融合的首个发力点，成立“抓合规、补漏洞、防风险、保廉洁”攻坚行动督导组，对照近年来监督检查发现的突出性、反复性问题，查找机关干部思想松懈点、制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督监管空白点，以机关党总支名义下发“督办令”和“整改单”，在合规风险防范过程中发挥党建作用，合规问题大幅下降，事后合同保持零记录。二是打造“党建+攻关创新”品牌。围绕促进管理提升的创新思路，依托“揭榜挂帅”制度，推行“支部书记项目”，机关党支部书记结合业务实际，揭榜“企业管理指标对标与自动分析系统的研究与应用”等项目，亲自挂帅推进项目研究，把党建工作优势转化为业务工作成效，实现党建业务相促相融。三是打造“党建+业务监督”品牌。

围绕机关监督管理的重要职责，改变以往“厂党委—纪委—业务部门”三级监督体系为“厂党委—纪委—机关总支—党小组”四级监督体系，将机关总支列入监督环节，发挥协调督办、跟踪落实的作用，每月收集业务部门大监督工作进展，每季度以党小组为单位向厂党委汇报监督情况，促进党建工作与业务工作深度融合抓在平常、融入日常。

四、经验和启示

（一）党务工作者的能力是机关党建计划高质量执行的基础，抓好“队伍”是提升机关党建质量的重中之重。党务工作者作为党建工作的组织者、实践者和推动者，其能力和水平直接决定党建工作质效。队伍建设的关键在人，党建队伍的建设关键在党务人员和党员队伍。只有从思想政治教育、业务能力提升、责任意识培育、先锋作用发挥等多个方面入手，“纠”其思想行为偏差、“立”其身正业精形象，才能打造一支能当先锋、能做表率、能起示范的高素质党建队伍，源源不断为机关党建质量提升提供内生动力。

（二）科学的考核评价是机关党建工作持续改进的基础，建好“制度”是提升机关党建质量的重要保障。“制度稳则国家稳，制度强则国家强”，大到国家之立、民族之兴，小到企业发展、工作推进，制度不可不察。只有建立科学完备、有效管用的工作制度，为机关党建工作提供可遵循、可依靠的制度保障，才能从根源上打破职责不清、责任不明、落实不力等“失重”“割裂”问题。

（三）锲入中心业务工作是机关党建作用发挥不断突显的基础，促进“融合”是提升机关党建质量的核心任务。党建强则业务精，业务强则党建实。只有通过有效载体和形式，把党建教育、管理和监督等职责渗透到业务工作各环节、各方面，在党建与业务深度融合过程中彰显其政治引领和保障作用，才能将机关党建质量提升成效转化为推动中心任务的强大动力。

（参考文献略）