2025年7月1日，新修订的《矿产资源法》正式施行。这是时隔29年，我国首次对矿产资源管理进行的一次系统性、重构性的制度升级，标志着我国矿产资源管理在国家治理现代化和生态文明建设背景下迎来里程碑式的发展变革。

新《矿产资源法》（简称新法）聚焦国家能源安全战略与生态优先理念深度融合，为矿产资源行业高质量发展构筑起全新的法治框架与发展范式。第十七条明确规定，矿业权应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让，且不再区别对待国有、集体和个体采矿主体。这一重大改革既强化了资源公平配置，也预示着矿业权竞争进入全新阶段。

面对新法带来的制度重构、门槛提升与竞争加剧，传统老油田如何在新一轮资源博弈中稳固阵地、拓展发展空间，实现可持续经营，成为石油石化行业必须直面的现实挑战和亟须回答的时代命题。

对于承载着共和国工业血液重任，却又普遍面临资源接替不足、开发成本攀升、环保压力剧增等显性问题的老油田而言，新法的出台既带来严峻挑战，更蕴含历史性机遇。

挑战在于，新法设置的安全、环保、效益门槛更高，对资源的集约节约利用要求更严，传统依靠高强度、相对粗放的开采模式已难以为继。机遇在于，新法倡导的绿色发展、科技创新、综合利用恰恰为老油田的转型破局指明了方向。

面对新法力量与市场力量的双重加持，推动战略性矿产资源增加储量和提高产能不再是发展选项，而是生存必需。近期在江苏油田举办的科技论坛上，有专家指出：“没有不好的土地，只有不会耕地的人。”他介绍，河南油田通过把勘探工作转移到致密油气领域，实现了每年探明、控制、预测三个1000万吨的良性循环。这一成功案例表明，老油田破局未必依赖去发现一个全新的大型易采油气田，从根本上转变发展理念，从过去的资源消耗型向技术创新型转变，从规模扩张向质量效益提升转变，也可推动存量变增量、低效变高效、负担变收益，走出一条依靠内涵增长的高质量发展新路。

稳油增气，老油田必须久久为功，围绕新法核心精神，以新思维、新技术和新管理，挖掘已知区域的未知潜力，加速资源转化进程，守牢资源经济命脉，保障国家能源安全。

向深、向细、向复杂，以新思维寻找优质资源量

老油田在长期开发过程中，往往容易形成勘探思维定式，部分资源区域甚至被视为枯竭区域。然而，新法对矿产资源安全的高度重视，迫使老油田重新审视资源潜力，突破传统认知，依托新地质理论和勘探技术，使老区继续成为发现优质资源的主战场和突破口。

以开发历史达50年、素有“地质家考场”之称的江苏油田为例，其与胜利、西北等油田的大型构造油藏、缝洞型油藏相比，面临“小、碎、贫、散”的复杂地质条件。2002年，该油田登记广东徐闻地区探矿权，开始从域内走向域外拓展资源。两年后，徐闻首口探井试获油流，但后续探井接连失利。尽管如此，江苏油田仍坚持加强资源勘查和系统地质评价，持续对该区域投入工作量。

寻找复杂矿产资源，必然伴随更高风险。油气企业需建立风险机制和科学的投资决策机制，平衡短期效益与长期发展，允许一定比例“野猫子井”钻探落空。这类战略性投资一旦成功，往往回报丰厚。2012年，徐闻X6井钻遇90米油气层，高精度三维地震揭示61个圈闭，显示该区域资源潜力达6000万吨，展示了老油田在资源勘探中的韧性与潜力。

新法第二十三条确立的“探采合一”制度，为老油田勘探投入提供了有力的法律保障。与原法要求探矿、采矿许可证分别申请的规定相比，新制度显著强化了矿业权人权益，激发了企业勘探积极性。

“十四五”末期，徐闻地区5口探井获油气发现。江苏油田迅速实施勘探开发一体化部署，新建2.2万吨产能阵地。2025年，两个丛式井组10口新井转入效益开发。新法探采合一“直通车”机制大幅缩短审批流程和探转采周期，使地下资源得以高效转化为保障国家能源安全的现实产能。

“十五五”时期即将来临，老油田承担着资源结构调整的重任，必须具备更强的专业技术能力和市场洞察力，建立专业的矿业权价值评估团队，完善矿业权获取、维护和退出的决策机制，提升矿权经营管理能力。深化老区精细勘探、挖掘“熟区”资源潜力是当务之急。据悉，四川盆地北缘一面积200平方千米的小区块竞拍价达4亿元，每平方千米单价200万元。从阶段投入与产出效益对比来说，保矿权比拓矿权重要，优质矿权一个平方米都不能丢，其路径是精耕细作。

苏北盆地高邮凹陷油气资源丰富，具有沉积类型多、含油层系多、油藏类型多的特点。2022年，江苏油田从保障国家能源安全和自身发展需要出发，开始挑战页岩油开采，推行常规与非常规资源并进的策略。研究证明，高邮凹陷页岩油资源量11亿吨，常规油资源量3.32亿吨，探明储量2.0亿吨，仍具备滚动增储潜力。

有专家指出，江苏采收率偏低，其中1.2亿吨储量又属于低产单元，核心问题是能量衰竭，推动难动用储量向经济可采储量转化是关键突破口。破解资源困境需加大科研投入，建立适配的技术研发体系，从深化地质基础研究入手，以显微镜般的视角，重新处理、解释已有的地震、测井、钻井资料，在海量数据中捕捉微弱异常信号，识别砂体展布和成藏圈闭，按照全油气系统重建苏北盆地成藏体系，从而发现新区带、新层系和新类型，实现常规油稳产和非常规油效益开发。

拓展非常规资源领域是老油田的战略选择。然而，由于相关政策不明确，目前该领域开发处于暂时停滞状态。维护油气利益不能因循守旧，而应积极适应新规则，推动油气生产企业由单纯生产者向资源经营者、责任主体转型。企业需建立与地方政府、社会大众常态化沟通机制，主动披露环境信息，争取社会各界的理解和支持。

新法明确了矿业权人的权利与义务，稳定了投资预期，强化了矿业权的物权和资产属性。对投资大、周期长的页岩油气项目而言，稳定的矿业权保障是企业敢于投入的基础。老油田需研发配套新工艺，建立产学研用一体化的新技术体系，取得政策支持，推动页岩油开发从单井向井组部署转变，由勘探评价向开发试验推进，实现井组高效整钻、整压、整投，并加强深层超深层海相灰岩隔层型页岩气体积压裂工艺储备，推动资源接替良性循环。

智慧、绿色、低成本，以科技创新驱动资源利用

老油田本身就是“低品位、难采出”资源的典型代表，经过几十年的发展，普遍面临储备资源匮乏、储量品质下降、综合含水率上升、井筒工况恶化、设备老化等问题。进入高含水开发阶段后，资源困境更加突出。

新法从国家法律层面鼓励企业通过技术创新攻克难题，为老油田寻找优质资源、投入研发提供政策保障和动力，更好地实施“走出去新区拓资源”和“引进来老区提可采”双轮驱动战略。“新法强调市场在资源配置中的决定性作用，预示着未来的矿业权竞争将更加激烈，但也为拥有核心技术和经营优势的企业提供了更大舞台。”一名采油厂负责人表示，“老油田应当充分利用政策红利，加快新技术创新运用，提高资源利用效率，降低开发成本，实现可持续发展。”

油气生产企业应依托新法所明确的矿业权“物权”和“资产”属性，将油气区块视为需要精心经营、保值增值的核心资产，而不仅仅是生产任务单元。对内强化储量生命线意识，加大对现有区块的精细油藏描述和剩余油开采研究投入，积极利用三次采油、二氧化碳驱与封存，以及压驱一体化新技术，挑战采收率极限，从“提高采收率”到“大幅度提高采收率”，盘活存量储量资产，延缓递减；加大新领域新类型新层系的勘探评价、成熟区带高效层系的滚动开发、深度开发的主力油区挖潜，依托大数据与AI，结合数模建模、传统油藏工程方法与技术的迭代升级等，构建智能地质模型，加强剩余油分布预测，调整治理新理论新工艺新技术的研究与实践，夯实资源基础。对外积极参与自然资源部门组织的矿业权竞争性出让，建立与新法要求相匹配的决策机制，争取获取新的优质区块资源，为可持续发展储备资源接替。

新法明确矿业权的期限和出让成本。对老油田来说，意味着需要更精细地核算资源开发利用的全过程成本，倒逼油气企业通过技术创新提高采收率、降低吨油成本。因此，油气企业需树立全生命周期成本效益观念，立足小切口，对区块进行全生命周期经济评价，找准生产与经营的结合点与切入点，从取得成本、勘探投入、开发成本、生产操作成本、环境修复成本到闭坑成本进行一体化核算，强化精准攻关，把握需求与供给、当前与长远、宏观与微观、谋划与落实四大关系，确保区块在整个生命周期内实现盈利。对已投入勘探工作的区块，充分利用新法赋予的“探矿权人优先取得采矿权”的法律武器，确保前期投资得到保障，防止资源流失。

值得关注的是，新法增设“矿区生态修复”一章，强化了矿业权人履行生态修复责任的义务，绿色环保成为硬约束。在绿色发展理念下，企业信用成为无形资产，厚植绿色底色可转化为行业竞争优势，减少企地矛盾和监管风险。

绿色矿山成为油气勘探开发的主旋律。油气生产企业需将生态修复资金纳入项目总成本，彻底改变“先破坏后治理”模式，将环保和节能融入开发方案设计、钻井、采油、集输等全过程，大力推广无污染或低污染技术，从源头减少污染和碳排放。此外，还应建立完善的环境管理体系，确保各项环保措施落实到位。

在安全环保管理方面，智能监控系统大大提升了风险防控能力。“我们利用视频智能分析技术，实时监控作业现场，有效识别不安全行为。”一位安全总监介绍，“这使安全管理从事后处置转向了事前预防。”老油田需具备更强的技术创新能力和项目管理能力，可探索利用大数据等技术对矿区环境进行动态监测，确保开采结束后高效、高质量完成土地复垦和生态重建，同步探索“修复+”模式，将修复后的土地用于光伏发电、生态农业等，创造新的价值增长点。

同时，老油田应积极把握能源行业发展趋势，及时调整发展战略。加大能源结构转型力度，推动油气开发与新能源融合，构建“源网荷储”新型电力运行模式，加速清洁能源替代，探索“地热+油气”综合利用，打造综合能源生产基地，实现传统能源企业的绿色转型。

以引智、育才、激活力，构筑规模储量阵地新基石

人才是企业发展的核心动力。没有高素质的人才队伍，再先进的战略与技术也难以落地见效。因此，培育新的规模储量阵地，必须首先建设一支结构合理、能力匹配的新型人才队伍。

当前，数字化、智能化、绿色化建设正深入推进，亟需多专业、高素质人才作为支撑。然而，许多老油田仍面临人才接续动力不足、知识结构老化、对新技术新理念接受缓慢等现实困境，导致勘探开发技术创新乏力，制约了资源获取效率与经济效益提升。新修订的《矿产资源法》为老油田重塑了竞争规则与发展赛道，迫切要求企业加大人才培养力度，构建系统化、科学化的人才培养体系，推动从思想观念到实际行动、从技术升级到管理模式的全面变革。

新法背景下，矿业权竞争性出让虽然增加了资源获取的成本与风险，但也拓展了企地合作的空间。企业应积极加强与高校、科研院所的合作，聚焦数字技术、人工智能、碳管理与新能源等关键紧缺领域，通过定向培养、联合研发、共建平台等方式，推动形成“责任共担、收益共享”的一体化攻关机制，实现资源整合与优势互补。

在新法的指引下，资源勘探开发迎来更广阔的发展空间。企业应加快构建以资源为核心、统筹集约节约与生态保护的新型管理体系，依托人才梯队建设蓄能聚力，打造激发内生活力的组织生态。

在人才培养与队伍建设方面，企业须系统性重构培训体系，推进全员知识更新。既要加强对现有技术骨干的新地质理论、新工程技术培训，也要融入数字化转型思维、项目管理、经济学及法律法规（尤其是新法）等内容，推动从传统技能培训向复合型、创新型人才培养转变。可通过推行导师制、项目制，以及内外部培训、技术交流、挂职锻炼等多种途径，加速青年人才在重大科研与生产实践中的成长，提升其专业能力与创新水平。此外，还应深化企校合作，联合石油类院校建立实习实训基地，协同培育符合行业转型需要的专业人才。

一位80后技术骨干感慨道：“刚开始参与数智油田建设时，我和许多老师傅一样心里没底。过去靠经验，现在靠数据、靠算法。经过系统培训和项目锤炼，我们借助预测系统成功在老区新层系识别中实现突破。”

老油田应紧密结合发展战略，为青年人才搭建成长平台，确保人才供给与需求动态匹配。一位油田高级专家指出：“近年来，油田人才需求结构正在发生深刻变化，必须重新规划人力资源布局，建立灵活多元的人才引进与接替机制，以支撑油气勘探开发的技术突破与管理优化。”

构建开放融合的创新生态，是老油田融入更广阔发展格局的必然选择。随着勘探开发一体化、地质工程一体化的深入推进，企业亟须既懂传统业务、又掌握算法与模拟技术的复合型人才。这要求企业不断深化产学研用合作，与国内外顶尖技术服务公司建立战略伙伴关系，积极引入新技术、新工具与解决方案，在应用实践中提升前沿技术获取与消化能力。

一位负责校企合作的项目负责人表示：“老油田拥有丰富的现场数据和实践场景，高校则具备前沿理论与研发能力。新法为双方深化合作提供了制度保障。我们正可借此机遇，联合培养一批既懂地质和工程、又掌握数据技术的复合型人才，为行业转型提供坚实支撑。”

这些转变不仅有利于实现资源共享与优势互补，更凸显了人才战略的深远意义。唯有持续引智、育才、激活力，老油田才能在新法引领下，筑牢规模储量新基石，为国家能源安全持续贡献坚实力量。企业应主动把握历史机遇，勇于推进机制创新、文化重塑与价值共享，将人才压力转化为创新动力，在新时期焕发新生机。

展望未来，随着新法的深入实施和技术的持续进步，老油田必将走出一条资源节约、环境友好、效益优良的新型发展道路，为我国矿产资源行业的高质量发展树立新标杆。