中国石油云南石化有限公司（以下简称云南石化）具有产业集约化、机构扁平化、人员精干化的特点，在管理层级高度压缩、生产运行集约化管理的同时，存在横向管理难度加大、对管理人员综合管理素质要求高等问题。特别是运行初期底子薄、文化传承深度不够、机制运行不够科学，传统的工作机制和企业发展不相适应，固有的工作程序、流程设置等不适应扁平化管理运行机制；受定员编制限制，基层党务人员数量、经验不足，工作方式方法不多。为全面贯彻落实好集团公司党组工作部署，推动党建工作有序开展，云南石化强化顶层设计，结合组织机构改革，合理设置基层党组织，积极打造符合扁平化管理的党建工作模式，着力推进基层党的建设、促进基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合。

一、明确“三个注重”，强化“三个坚持”，把牢党组织建设方向

基础不牢，地动山摇。在组织机构扁平化模式下，公司党委明确以发挥党组织作用为核心，从“人”“物”（方式方法）两个层面着手加强党组织建设，坚持做到“三个注重”“三个坚持”，积极完善党组织设置，探索科学工作机制，着力建强基层党组织。注重适应性，适应扁平化模式特点，在机构上、人员上保持一致性，能够应对企业结构和组织形式调整。注重覆盖性，党组织覆盖整个企业，包括各个层级和部门，有组织机构的地方就要有党组织，做到机构全覆盖、党员全覆盖。注重有效性，充分发挥党组织领导作用，便于各项工作的推进落实，提高党组织的执行力和影响力。坚持“四对接”“四同步”原则，组织机构与党组织同步设置，相关制度同步建立，工作流程、工作人员同步配备，党政工作同步安排、同步开展、同步考核。坚持配齐配全原则，人员力量配备与管理范围、人数相匹配，分工合作相结合，完善党组织人员配备，增强党组织功能。坚持“两组”融合原则，将党建工作延伸到党组织神经末梢，促进工作在基层落实，推动基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合。

二、坚持同步同频，配套建立党组织，完善基层组织功能

针对新企业新机制，破除公司党委、基层党委、基层支部的固有模式，根据公司扁平化两级组织机构设置、业务性质等实际，建立了“公司党委—基层党支部”两级组织管理架构。坚持应建必建，结合各单位职能及机构设置情况，将职能相近，体量较小，党员人数较少支部进行合并，将机关附属机构并入机关职能单位党支部管理，职能管理与党支部管理工作同时双轨运行，强化党建管理工作流程的顺畅性，以此保障党组织的凝聚力和战斗力。成立公司党委后，对人数较多的6个单位成立党总支；对机关部门党员人数少、工作性质相近、业务有交叉的部门和单位成立4个联合党支部；对其他6个机关部门、3个基层单位成立独立党支部，在特殊时期，形成特色的党组织设置形式。坚持动态调整，针对运行中出现的问题，为全面发挥党组织功能，推进工作有效开展，结合形势任务发展，采取针对性的调整优化，及时撤销党总支部和联合党支部，成立23个独立党支部，并根据企业组织架构调整变化不断优化，固化了“公司党委—基层党支部”两级组织管理架构，做到了组织机构全覆盖、党员全覆盖，减少了管理层级，实现了公司党委对基层党支部直接部署管理，提高了工作效率。

三、科学调整设置，强化动态管理，发挥班子整体效能

坚持便于工作开展、便于管理原则，科学设置党支部委员职数，确保各项工作全面覆盖、有效落实。坚持党政交叉任职，积极推进“双向进入、交叉任职”领导体制，坚持行政领导同步任党组织领导，行政领导班子与党支部领导班子基本一致，对领导职数少的党支部，增选优秀党员骨干任支部委员，强化党组织的领导职能，促进党的工作向各个领域延伸，以此确保支部班子的凝聚力和战斗力。坚持科学调整委员职数，综合考虑党员人数，合理设置委员职数，针对大多数20名党员以内的党支部，考虑工作统筹性，设置支部委员3名，并形成固化模式，确保了组织、宣传、纪检、群工等工作全覆盖，各项工作有人管；党建工作运行步入正轨后，考虑到基层单位生产经营任务较重、党支部党建基础相对薄弱、青年员工较多等实际，按照“党建带工建、带团建”一体化管理的思路，对党员人数较多的六个基层党支部支部委员调整为7人，有效整合资源，促进群团工作有效开展。坚持配齐配全原则，做到人员力量配备与管理范围、人数相匹配，完善党组织工作人员，选优配强党组织委员会。一方面对各党支部班子情况进行摸底，根据支部情况配全配齐支部领导班子，针对部分单位支委工作职务调整等情况及时进行调整、补充支委委员，不断优化党务干部队伍结构；另一方面充实基层党建工作力量，配备综合管理岗，确保党建工作能够在基层落地生根。坚持“一岗双责”清单化，通过年初组织编制支部委员“一岗双责”清单，分别将行政工作、党务任务逐一列表，将支部工作职责细化到具体人员，强化督促落实，保证党建工作责任和行政管理责任同步明确、同步推进。

四、强化顶层设计，坚持“一体化统筹”，创新党建工作模式

针对基层支部人员少、经验不足、创新工作能力欠缺等实际，发挥机关部门人员优势，做到“四个统筹”，由机关职能部门做好整体设计，基层支部执行落实。公司党委注重顶层设计，科学谋划布局，每年统筹公司生产经营、党建工作，把党建工作开展与落实集团公司“十四五”规划、人才强企工程、安全环保、提质增效等各项工作有机结合，做到党政工作同步部署、同步开展、同频共振。统筹年度工作节奏，科学谋划“三基本”建设、党史学习教育、庆祝建党100周年、学习宣传贯彻党的二十大精神、主题教育等重点工作，保证上级要求及公司重点任务统筹推进。科学谋划宣传教育、岗位实践、党风廉政、企业文化、群团建设等各项活动，最大限度合并相同或相似工作，创新载体，一体化开展，明确每项活动的要求，既突出主题，又各有侧重，汇聚合力提升工作质效，促进了“三基本”建设与“三基”工作深度融合。每年结合党建重点工作，组织制定“责任、任务、考核”“三个清单”，量化具体工作，逐项明确任务、要求、责任人，压担子、定目标、促落实，使党建工作从“软指标”变成“硬约束”，形成履责考责、问责追责完整闭环，推动各级党组织及班子成员把党建责任抓在手上、扛在肩上，一级一级抓落实。

五、推进“两组”融合，推动从严治党向纵深延伸，促进基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合

坚持以班组为依托，将基层党支部党小组工作与班组管理融合，党建工作延伸到生产组织管理单元最末端，找准了党建工作与生产经营在公司基层的有效结合点，推进基层党建“三基本”与“三基”工作有机融合。坚持“两组”交叉覆盖，为避免基层党建与生产经营“两层皮”，各党支部建全“微堡垒”，以三种方式设置党小组，打通“组织架构关”，将党组织体系延伸嵌入基层管理单元。人数较多、业务相对独立的单一班组，以现有班组为基础建立党小组，实施“点式融合”；人员较少、工作性质和时间相同的多个班组，横跨多个班组建立党小组，实施“链式融合”；作业时间、工作性质和管理水平不同且分布零散班组，覆盖多个班组建立党小组，实施“星式融合”，打通“微循环”，贯通基层党建“大脉络”。坚持配齐配强小组长，“点式融合党小组”，党小组长即是班长，一体行使党组织功能与管理职能；“链式融合党小组”，从各横班班长中选拔政治素养、业务能力、群众威望较高者担任党小组长，赋予党小组长协助班长、协同监管所有班组的权力，确保各班组同步提升；“星式融合党小组”，从所辖班组中优选劳模标兵、技师骨干或党员干部担任党小组长，有针对性地帮扶带动后进班组找短板定措施促整改求提升。坚持“一组一策”，组织各支部结合小组制定管理清单，涵盖生产运行、设备管理、安全环保、提质增效、技能培训，党小组与所辖班组共谋落实措施，党员、骨干带头查找短板、带头促进管理提升，促进融合成果转化为工作成效。

六、坚持“两同于”，强化共建共管，推动外包人员作用发挥

针对公司业务外包实际，按照“两同于”原则，坚持“组织融合、工作融合、文化融合”，做到“同心同向同力”，推动“共同组织理论学习、共同开展岗位练兵、共同推进创新实践、共同研究技术难题、共同谋划长远发展”，打造和谐共进的氛围。坚持组织联建，遇到急难险重任务，一起研究对策、商量措施，形成目标一致、行动一致、一体推进的工作格局。各党支部要及时指导协助外包用工单位做好新进人员录用、积极分子培养、党员学习教育等工作。坚持党员联管，依托业务结对实现“党员联管”，组织相关党支部，与外包用工党支部创新联合开展“三会一课”、岗位实践等活动，定期开展思想动态调研，妥善处理外包用工党员合理诉求，注重在外包用工中选树先进典型、评比先进，让外包用工党员有“组织大家庭”的归属感。坚持活动联办，通过“主题党日+”载体落实“活动联办”， 联合开展党员责任区、示范岗、党员志愿服务队、突击队，打造党员共建林，组织外包党员深度参与支撑主业核心的能力建设、安全建设、改革创新、技术攻关、应急抢险等工作，发挥了“1+1>2”的效能。

在探索实践中认识到，基层党组织设置必须以作用发挥为核心，坚持动态调整、合理优化，创新工作方式方法，发挥组织联动作用，才能有效推进党建工作向基层延伸，不断提升党建工作质量。