中石油煤层气有限责任公司立足于煤层气处于加快推进向高质量发展迈进的转型阶段，面对国际油价将长期震荡运行、油气行业竞争主体多元化格局不断深化、油气市场不稳定不确定因素增多等不利影响，聚焦高质量发展，以价值创造、价值增值为中心，基于非常规气田开发生产规律及企业实际情况，遵循系统性、科学性、控制性等原则，创新运用“六要素”系统分析法，对价值链理论、学习曲线法作以适用性调整，构建企业高质量发展体系，并付诸实施。结果表明，该体系能够在推动煤层气公司发展由要素驱动向创新驱动转变、由粗放发展向精益发展转变、由量的扩张向质的提高转变的过程中起到关键作用，是推进“乌金”变“绿能”、实现非常规企业高质量发展的重要管理手段和方法。

该项成果是基于非常规气田特殊性质，结合本企业实际情况构建的具有可操作性的高质量发展体系，其做法既适用于非常规油气田开发建设，也适用于常规油气田开发建设，具有广泛的借鉴意义和推广价值，值得本刊大力推荐！

非常规能源企业高质量价值体系构建与实施

中石油煤层气有限责任公司（简称“煤层气公司”），是中国石油天然气股份有限公司独资设立的从事煤层气业务的非常规油气开采专业公司，成立于2008年9月，总部位于北京。该公司主要从事煤层气和浅层气勘探、开发、生产、储运、销售、国内对外合作，以及与煤层气相关的工程施工、技术服务、技术咨询、信息咨询、技术培训等业务；工作区域横跨山西、陕西、新疆、内蒙古、宁夏、湖南、贵州、黑龙江等八省区；设有职能部门12个、附属机构3个、直属机构4个，所属二级单位10个；股份公司授权管理单位1个（煤层气开发利用国家工程研究中心）。

公司成立以来，秉承“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，发扬“爱国、创业、求实、奉献”的企业精神，牢记国内煤层气“业务技术主导者、标准规范制定者、业务发展领跑者”发展使命，积极克服地质条件复杂、行业标准规范缺乏、业务新人员少等多重困难，不等不靠、艰苦创业、主动作为、开拓创新，攻克了一个个难关，取得了一个个胜利，奠定了迈向高质量发展的坚实基础。

一、项目背景

（一）发展基础

一是聚焦主责主业，立足鄂尔多斯盆地东缘，发现和探明了我国首个中低阶煤煤层气田—鄂东煤层气田，高效建成国家级煤层气产业示范基地；推进非常规天然气立体开发，初步形成了从煤层气“一气专攻”到煤层气、致密气、页岩气“三气并举”的良好局面，油气当量达到200万吨以上；先后建成陕西韩城、山西保德和大宁—吉县等煤层气规模生产基地，培育了以三交、石楼西项目为代表的一批有影响力、有潜力的合作项目，形成了集勘探、开发、生产、集输、销售于一体的产业化格局。

二是强化科技创新，持续攻关关键核心技术，牵头承担实施了国家和股份公司两级重大科技专项，形成了具有世界领先水平的中低阶煤层气富集地质理论和勘探开发技术系列，建成了我国首个支撑煤层气产业发展的国家级科技创新平台，树立了我国煤层气产业发展的技术创新标杆。主导煤层气领域标准化研究与管理，成为我国首家承担国际能源标准化技术委员会和能源行业煤层气标准化技术委员会秘书处工作的石油企业，发布了两项煤层气国际标准，增强了公司在国内外煤层气领域的影响力。

三是深化管理提效，坚持党建引领，持续深化改革，全面提质增效，坚持依法治企、合规管理，统筹推进自营与合作、产运销等业务链条协调发展，有效提升了公司治理体系和治理能力现代化水平，较好地保持了安全环保生产的平稳运行势头，促进了公司质量效益和综合实力的大幅提升，连年获得中国石油集团公司业绩考核“A”级。

（二）发展环境

当前，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化。新一轮科技革命和产业革命加快重塑世界，地缘震荡对全球经济和治理体系产生重大影响，中美全面博弈对全球油气市场产生深远影响，油气供需总体宽松，油气价格持续低位震荡，世界能源格局向多元化、清洁化、低碳化转型速度加快。中国经济由高速增长阶段进入高质量发展阶段，油气体制改革步入深水区，管网独立进入磨合期，油气全产业链加速开放，我国能源发展核心从“扩能保供”转变为“提质增效”，天然气产业发展的机遇与挑战并存。

1. 外部形势。

（1）市场环境利好使产业发展的趋势不变。随着我国国民经济进入高质量发展阶段和能源消费结构转型提速期，天然气消费增速远高于产量增速，预计“十四五”期间国内天然气消费在能源消费量中的占比将继续攀升，年消费量达4500亿—5000亿立方米。

（2）国家战略促进产业发展的导向鲜明。《清洁能源发展专项资金管理暂行办法》规定，对煤层气（煤矿瓦斯）、页岩气、致密气等非常规天然气开采利用给予奖补，为天然气产业快速发展增添了动力。

（3）集团公司部署加快勘探开发的决心坚定。制定实施《2019—2025年油气勘探开发加快发展规划》，强调勘探开发高质量发展，大力推进新区效益建产、老油气田稳产、提质增效、创新发展四个“专项行动”，加大矿权保护力度，保持天然气产量较快增长，切实增强立足国内保障国家能源安全的能力。

（4）地方政策激励支持产业的力度不减。山西省作为公司主战场，全面落实能源革命综合改革试点行动方案，发布《山西省煤成气增储上产3年行动计划（2020—2022年）》，提出到2022年实现产量200亿立方米，建设国家非常规天然气基地。

2. 面临挑战。

（1）矿保难度不断增加的挑战。《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》等新政出台，对探矿权延续政策改革，管控力度空前；公司一些地质条件较差、投入长期不足的矿权将面临核销或大幅核减面积；山西省生态红线划定范围增大，将进一步压缩公司勘探开发空间。

（2）后备资源接替不足的挑战。公司资源基础品位不高，在现有技术条件下较难实现经济有效利用；基础地质理论研究和三维地震的覆盖程度尚不能满足科学谋划勘探战略部署的需要；气藏评价工作在勘探开发一体化中承上启下的关键纽带作用发挥不够充分，地震老资料处理解释再利用及老井试气资料再利用等研究工作需进一步开展并加强；深层煤层气、海陆过渡相页岩气、下古气等新层系、新领域立体勘探的理念需进一步强化。

（3）稳产上产难度加大的挑战。公司产量结构尚不尽合理，气田开发“供给侧”的矛盾依然突出，资源动用程度较低、已动用区块采收率较低、开发井成功率较低、老区块采出程度较低、自然递减较大等问题，仍是气田开发转向高质量发展所面临的一系列挑战。

（4）QHSE形势日趋严峻的挑战。国家和集团公司安全环保监管形势趋严趋紧，QHSE工作要求越来越高。

（5）经营效益有待提升的挑战。公司亿方产能建设投资高、低效无效资产比重高、完全成本高、投资资本回报率低、净资产收益率低、自营区块创效水平低、自由现金流为负等系列问题尚未得到有效解决；投资所形成新的资产增量，完成后大于折旧量，且部分投资回报未达预期，EVA正拉动力量不足，在资产问题上依然面临着“轻量化”和“优质化”的问题；高质量营销体系尚未建立起来，市场价值实现不够充分。

（6）系统效能有待优化的挑战。公司业务链条、责任链条、价值链条尚未完全捋顺，价值链条的核心作用还不够突出，相关的部分业务链条和责任链条对价值增值的驱动作用还不够有力；地质、工程、地面“三大技术体系”的基本架构尚不健全，目前地质技术体系和工程技术体系有一定的基础尚不完善，地面技术体系尚未形成。

二、项目内涵

当前，煤层气公司正处于加快推进向高质量发展迈进的深刻转型阶段，面对国际油价将长期低位运行、油气行业竞争主体多元化格局不断深化、油气市场不稳定不确定因素增多等不利影响，本着“积积极、消消极”的原则，创新对企业价值影响要素进行“六层级”系统分析与状态评价，强调系统性、科学性、控制性，着力强化价值创造、价值增值的有效的过程管理，研究构建并付诸实施高质量发展体系。

该体系是坚持党的领导，践行新发展理念，以推动高质量发展为主题，以价值为导向，准确把握新发展阶段，充分考虑煤层气公司发展环境及实际情况，遵循非常规气田勘探开发生产规律，满足企业战略需要，能够在操作层面上实施的高质量发展体系。通过高质量发展体系的构建与实施，能够切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，进一步提升企业管理水平、提高企业经济效益，构建起各项要素指标整体向好、彼此协同的新格局，实现企业高质量发展，更好践行三大责任，不断提升保障国家能源安全的能力、价值创造的能力、服务社会和员工的能力。

三、主要做法

面对内外形势变化呈现的新特点，煤层气公司深刻分析发展阶段转变带来的新挑战，增强机遇意识和风险意识，系统分析确定企业价值影响要素，并深入评价各要素状态，客观判断公司高质量发展所面临的主要矛盾。立足“迈向高质量发展初级阶段”的基本企情，遵循系统性、科学性、控制性等原则，提出保持战略定力，坚持系统观念，突出价值导向，以“十一篇文章”为架构进行系统建设，构建并实施高质量发展体系。高质量发展体系构建技术路线如图1所示。

（一）体系构建基础

对企业价值影响要素进行“六层级”系统分析，从中心要素、核心要素、重要要素、关键要素、主要要素和基本要素六个层级逐级开展深入研究。价值作为企业的中心要素，贯穿于气田开发建设、生产运行全过程，涉及专业广、单位多，管理链条长、幅度宽，而且范围越来越扩大、发展越来越纵深，实施有效管理存在相当难度。在对决定煤层气公司企业价值这一中心要素的系列要素进行系统分析与状态评价的基础上，针对各要素发展不充分、不协调是公司高质量发展主要矛盾的客观判断，研究构建企业高质量发展体系能够有效解决管理难题，提升管理效能，持续推进高质量发展。

（二）体系构建原则

进行企业高质量发展体系构建，应在立足产业总体特征、符合行业生产规律、贴合企业实际特点的基础上，遵循系统性、科学性、控制性等原则。

1. 系统性原则。系统性原则体现对高质量发展体系的整体性思考。具体来讲，就是对气田价值创造全过程的系统性管理，要将气田开发生产中实现价值创造的全部环节及影响价值增值的所有因素作为一个系统来考虑，使各环节有序联系、相互作用、相互影响，形成一个有机整体，进而以整体的价值理念来协调各环节间的有序衔接，寻求整体优化，使构建的发展体系达到系统完善，以实现总体价值目标来指导系统内部各环节的有效运行。

2. 科学性原则。科学性原则体现对高质量发展体系的客观规律性思考。具体来讲，就是要结合行业、企业特殊性质及实际情况，以科学思维为指导，以价值创造、价值增值为目标，设计建立的各环节及工作流程符合气田开发生产及管理运行规律，且采用科学的方法处理各个环节之间的关系以及达成各环节内部自身的目标，使构建的发展体系达到有效、适用，以科学的方法和路径实现有效的价值管理。

3. 控制性原则。控制性原则体现对高质量发展体系的迭代和关联性思考。具体来讲，就是要对实现价值创造和价值增值的气田开发生产全过程进行管理，并强调过程控制，以对局部价值的把控实现整体价值的管理与提升，在这里，强调的是“控”，即对每一项活动、每一个环节在管理中发现的异常情况及时采取应对措施加以控制，其意义在于保证各个环节均能达到预期效果，使构建的发展体系达到顺序关联，以有效的过程控制保证价值增值的实现。

（三）体系构建目标。

高质量发展体系的构建，旨在推动煤层气公司由“生产型”向“经营型”和“创新型”的转变具有明确的发展方向和发展路径，更好地支持公司作为国有资源型企业履行经济、政治、社会、文化责任，在完成国有企业战略任务的同时，发挥资源最佳价值，实现能源企业价值创造和价值增值。该发展体系所要实现的目标可从以下几个层面进行界定：

1. 战略层面。以价值创造、价值增值为主旨，以高质量发展为主题，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚守六个战略定力，系统建设高质量发展体系，探索企业高质量发展模式，实现从产量决策到效益决策、从粗放管理向精细管理的转变，不断提升保障国家能源安全的能力，努力在推动集团公司建设“两个一流”进程中作出新贡献。

2. 具体层面。通过对气田价值实现的各环节进行分解管理和全过程控制，实现企业管理水平的提高，最重要的是实现企业价值持续增值。构建的高质量发展体系，一方面需要能够有效应用于实践，另一方面需要能够产生积极的效果。从发展体系目标的提出，到体系内各环节的设定及相互关系分析，再到体系内部工作流程及组织管理设计，均需立足于应用于实际生产管理的角度开展研究，全面考虑并依照企业高质量发展体系的既定目标，充分结合企业实际情况，严格遵循气田开发生产规律，密切贴合体系运行流程，研究探索出能够实现企业价值有效管理的途径。

3. 操作层面。企业高质量发展体系将价值理念贯穿于气田生产全过程，涉及数量巨大的数据、多个领域的专业方法、几乎全部的管理环节、为数众多的部门及单位、相当数量的工作人员，需要在管理环节上紧密贴合生产过程及业务流程，在管理手段上引入规范化、制度化、信息化机制。实现企业高质量发展体系的可操作性，进一步强化价值，实现过程管理与控制。

（四）体系构建方法。

根据以上确立的发展体系构建原则及目标，结合气田开发生产过程特点，分析认为将价值链理论及学习曲线法赋予企业高质量发展体系的构建与实施，具有重要的指导意义。

1. 考虑煤层气公司行业特点和企业性质，对价值影响要素进行“六层级”系统分析，将企业价值这个中心要素的实现过程扩展至物质上、技术上、管理上的各项相关活动，并分解为储量、产量、成本、资产、市场、人才、队伍、科技创新、QHSE风险管控、党的建设、企业文化、大数据等12个决定或影响公司价值的核心要素，以及影响每个核心要素并依次外延的重要要素、关键要素、主要要素和基本要素。每一层级要素之间都紧密衔接，每一层级要素内部都紧密关联，一级深入一级、一层包裹一层、一环紧扣一环。各层级要素既是推动高质量发展的关键管理聚焦，也是实现高质量发展的重要衡量指标。一方面，要夯实基础，增强各要素自身的成长性，使其能够动态处于各自最佳状态；一方面，要优化系统，增强系统运行能力，使其能够整体实现彼此协同支撑。从而增强公司发展合力和内生动力，实现中心要素最大化的概率最大化，提升公司整体价值创造、价值增值能力。

2. 煤层气公司主要作业对象为非常规气田，与常规气田相比，非常规气田价值实现过程具有其自身特点，需要初期大规模压裂，开发投资大幅增加，压裂费用约占单井投资35%—40%；采用一次采气作业，采收率远低于常规气田；煤层气初期产量较低，排水期较长；致密气初期产量较高，但递减率很大，需要持续的井间接替才能维持一定的产能规模，保证稳产上产。鉴于上述特点，非常规气田对新钻井和投资需求大，经济风险远高于常规气田。

（五）体系内容构成

基于煤层气公司实际，坚持党的领导，坚持把新发展理念贯穿于公司发展全过程和各领域，以推动高质量发展为主题，以价值创造、价值增值为主旨，准确把握新发展阶段，构建企业高质量发展体系。以“加强党的建设、安全环保、硬增储、高效建产、长效稳产、提质增效、创新驱动、队伍建设、市场营销、合规管理、深化改革”等十一篇文章为架构进行系统建设，聚焦主责主业抓重点、补短板、强弱项，持续提升公司治理体系和治理能力现代化水平，加快构建新发展格局，扎实推动公司迈向高质量发展。

1. 坚持筑根固魂，做好“加强党的建设”文章。始终将党的政治建设摆在首位，以党的领导引领公司发展，把党的领导融入公司治理，靠实“四个清单”，抓实“一岗双责”，压实党建责任，用高质量党建引领高质量发展。

2. 坚持本质提升，做好“安全环保”文章。突出人的要素管理，努力实现本质安全环保水平提升。强化QHSE体系建设，层层压实QHSE责任制，进一步推动QHSE制度落实落地；优化管控机制效率，推动安全责任归位；强化承包商风险管控，动态评价和管控承包商队伍，着力打造优质的战略合作伙伴。

3. 坚持资源为根，做好“硬增储”文章。坚持勘探评价开发一体化，努力追求规模效益勘探，追求优质储量发现，追求对PD储量的贡献。聚焦资源、储量和价值，遵循“学习曲线”规律，做实五个“有”，即通过基础理论研究和三维地震研究，解决地质学家脑海里对资源“有没有”的推想；通过风险勘探，来寻找资源“或许有”的方位；通过预探，来打开资源“大概有”的天窗；通过评价，可以进一步揭开资源“基本有”的面纱；通过开发来打开资源“绝对有”的大门。本着“科学、规模、精细、效益”勘探的原则，着眼于整个矿权扎实做好基础地质理论研究，有针对性地加大高精三维地震和精细资料解释工作的力度，并优化完善勘探、评价工作整体部署的顶层设计，以指导优质储量的规模发现，为效益建产不断积厚资源基础。

4. 坚持效益开发，做好“高效建产”文章。树立正确的高效建产理念，即在全生命周期内实现储量控制、动用程度最优化和投入产出回报积分值最大化。

5. 坚持科学管理，做好“长效稳产”文章。确保稳产，必须具备两个基本条件：一是可动用的储量保障；二是动用储量的能量保障。因此，控递减就要针对这两个基本条件下力气、做正功。

6. 坚持价值为本，做好“提质增效”文章。全面落实“四精”要求，通过细化核算单元，全系统、全方位挖潜，着力打造提质增效“升级版”。

7. 坚持产学研用，做好“创新驱动”文章。创新是发展的第一驱动力，把创新摆在发展全局的核心位置，强化创新驱动，推进全方位系统创新，以创新求突破，充分释放企业活力，打造高质量发展新引擎，不断提升全要素劳动生产率，增强公司发展合力和内生动力。

8. 坚持人才强企，做好“队伍建设”文章。强化“四才”理念，落实“重人才”基本战略，为人才队伍建设搭台子、压担子、铺路子，有序推进专业技术人才归位，从快从优培养年轻力量，实现管理序列和技术序列并驾齐驱，持续增强人才优势。

9. 坚持科学统筹，做好“市场营销”文章。坚持市场导向、价值导向、用户至上，实施战略营销、差异化营销、“两种资源”利用营销，加快构建现代市场营销体系，始终把握市场竞争的主动权。

10. 坚持问题导向，做好“合规管理”文章。充分运用巡视巡察、审计检查成果，通过亮问题、强震慑，解决思想认识不到位的问题；通过重新明规、修规、立规、贯规，可以解决有规矩不执行的问题。

11. 坚持“三个链条”，做好“深化改革”文章。坚持在管理上去“行政化”，在技术上做强做优，逐步捋顺价值、业务、责任“三个链条”，并以价值链条为核心，再造业务链条，优化责任链条，不断提高企业系统效率和价值创造能力，努力追求党建更强化、管理提效能、创新增动能、价值可持续增长、人才高质量成长、文化正能量积淀传承“六个成效”。

四、实施成效

立足于煤层气公司现实情况构建的高质量发展体系，坚持以价值为中心，遵循效益优先和低成本发展的实施路径，着力提升资产创效能力、改革创新能力、质量管控能力、风险防范能力，持续推动公司发展由要素驱动向创新驱动转变、由粗放发展向精益发展转变、由量的扩张向质的提高转变，并在经营效益、科技实力、风险管控、发展动能、社会责任等方面取得了系列发展成效。

（一）经营效益显著提升

一是产量结构更趋合理，产量、销量规模进一步增长。2021年，煤层气公司实现产量26亿立方米、商品量25.4亿立方米，与上年相比分别增长4%、4.1%。其中，致密气产量17.25亿立方米，煤层气产量8.75亿立方米。二是成本控降更趋严格，经济效益指标进一步向好。商品率水平进一步提高，实现营业收入29.71亿元，较上年增长15.8%；基本运行费用控制有力，单位完全成本持续下降；利润总额达5.94亿元，较上年增长66.9%。

（二）科技实力稳步巩固

一是攻关重要技术瓶颈，核心竞争实力进一步增强。有效攻克2000米以深煤层气开发禁区，开启了煤层气资源评价从储层常压区向高压区、由埋深中浅层向深层的“两个转变”；攻关海陆过渡相页岩气取得新进展，推动了中国石油页岩气勘探开发从海相向海陆过渡相的拓展；攻关煤炭地下气化（UCG）项目，探索了煤炭清洁利用与煤层气高效开发新方式。二是突出标准规范引领，国内外话语权进一步增强。实施国际、行业、集团公司及公司四级标准一体化管理机制，承担并积极履行国际标准化组织煤层气技术委员会（ISO/TC 263）、能源行业煤层气标准化技术委员会（NEA/TC 13）等标准化组织的秘书处职能，发展成员国，牵头承担国家重大科技专项等科技项目8项，推广新技术新产品6项，授权发明专利12件，进一步提升了组织影响力和话语权，标准规范制定者地位更加突出。

（三）风险管控能力提升

一是强化责任落实，安全环保形势平稳可控。二是强化对标管理，公司治理能力持续提升。落实集团公司对标世界一流管理提升行动，梳理完善对标指标库，建立健全常态化对标机制，持续深入抓好对标工作，公司全员“树标、对标、创标”的意识和氛围进一步增强。坚持抓重点、补短板、强弱项，突出集约化管理，重构业务管理模式，公司治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。

（四）发展动能持续增强

一是推进全面从严治党，企业发展“根”“魂”进一步牢筑。二是建立合规管理模式，企业治理能力进一步提升。三是持续深化改革驱动，企业发展活力进一步增强。以价值链条为核心，不断优化业务链条和责任链条，实现组织机构由“加法”向“减法”转变，较上年压减二、三级机构25个，两级机关“去行政化”改革持续推进，公司系统效率进一步提升；以价值为导向，着力打造“五大价值板块”“源头板块”厚植价值禀赋的根基内力，“运行管理板块”提升价值转化的活力，“创新板块”增强价值转化的动力，“合作板块”强化价值赋能的合力，“市场营销板块”释放价值实现的张力。

（五）社会责任全面履行

一是建设绿水青山。坚持绿色发展理念，OHSE体系评级由B2下游提升至B2上游，2个项目进入国家级绿色矿山名录、2个项目达到省级绿色矿山标准。二是助力脱贫攻坚。坚持把资源地作为故土家园，全面优化“煤层气”精准扶贫品牌项目，助力资源地14个贫困县脱贫“摘帽”。三是保障能源供应。坚持“气化当地”，按照国家“保民生、保重点、保合同”的供气原则，持续加强与当地政府沟通交流，优先保障居民用气，全力保障冬季保供平稳运行，采暖期供气超11亿立方米、同比上年增长约10%。

点评一： 以价值创造推动煤层气高效开发

煤层气又叫“瓦斯”，其主要成分是CH4（甲烷），是一种储藏于煤矿中高热值、无污染的新能源气体。由于煤层气开发能够降低矿难的发生和污染气体的排放，故煤层气的开发和利用具有很好的经济效益和环境效益。

我国煤层气资源丰富，全国埋深2000米以浅煤层气资源量30.05万亿立方米，居世界第三位，2022年产量为116亿立方米。但同时，我国煤层气勘探开发存在许多“先天问题”。与美国、加拿大、澳大利亚等煤层气开发条件较好的国家相比，我国经历过多期次地质构造运动，煤层受到严重挤压破坏，70%煤层气资源属于难采资源。仅依靠引进技术是不够的，必须探索出一条具有中国特色的煤层气勘探开发之路。

中石油煤层气有限责任公司（简称“煤层气公司”）针对国际油价将长期震荡运行、油气行业竞争主体多元化格局不断深化、油气市场不稳定不确定因素增多等不利影响，聚焦高质量发展，以价值创造、价值增值为中心，基于非常规气田开发生产规律及企业实际情况，遵循系统性、科学性、控制性等原则，创新运用“六要素”系统分析法，对价值链理论、学习曲线法作以适用性调整，构建企业高质量发展体系，并付诸实施。结果表明，该体系能够在推动煤层气公司发展由要素驱动向创新驱动、由粗放发展向精益发展、由量的扩张向质的提高转变过程中起到关键作用，是实现高质量发展的重要管理手段和方法。

从中心要素、核心要素、重要要素、关键要素、主要要素和基本要素六个层级逐级开展深入研究，将企业价值这个中心要素的实现过程扩展至物质上、技术上、管理上的各项相关活动，并分解为储量、产量、成本、资产、市场等12个决定或影响公司价值的核心指标，是该公司着力强化价值创造、着力构建价值增值管控体系的核心所在。由于非常规气田勘探、开发、生产、经营是一个紧密连接、循环往复的价值创造过程，且《非常规能源企业高质量价值体系构建与实施》将企业的价值目标设定为一个有效提升的过程，这两点均在最大程度上符合了价值链理论的实现过程和程序。因此，在进行企业高质量发展体系构建过程中，采用价值链理论的管理思想，并对其进行适用性调整，在对气田价值创造全过程进行合理分解及有机整合的基础上，形成了企业高质量发展体系的总体运行思路。

针对煤层气开发中成本过高难题，煤层气公司创造性地应用学习曲线方法，通过构建数据模型，发现成本下降规律，科学预测成本趋势，形成了一套完整的非常规油气高效开发方法体系，已被应用于非常规投资规划、成本控制等，效果十分明显。煤层气公司主要作业对象为非常规气田，与常规气田相比，非常规气田价值实现过程具有其自身特点，需要初期大规模压裂，开发投资大幅增加，压裂费用约占单井投资35%—40%；采用一次采气作业，采收率远低于常规气田；煤层气初期产量较低，排水期较长；致密气初期产量较高，但递减率很大，需要持续的井间接替才能维持一定的产能规模，保证稳产上产。鉴于上述特点，非常规气田对新钻井和投资需求大，经济风险远高于常规气田。将学习曲线作为管理理念、方法、工具应用于技术与管理的决策、预测，针对相关要素建立动态模型，并持续进行递进式优化改进，能够有效推进工艺技术进步、工程投资控制、经营成本下降、管理水平提升。这一过程既是组织学习的过程，也是知识创造的方式，将其提升到知识管理的高度，能够实现气田管理实践往复循环基础上的螺旋上升。

《非常规能源企业高质量价值体系构建与实施》一文，立足于煤层气公司现实情况构建的高质量发展体系，坚持以价值为中心，遵循效益优先和低成本发展的实施路径，着力提升资产创效能力、改革创新能力、质量管控能力、风险防范能力，其非常规开发实践方法值得相关企业借鉴。

点评二：应用学习曲线降低非常规油气开发成本

经过20多年商业开发，煤层气产业发展一直不尽如人意，目前仍处“爬坡期”。从国家产业政策导向来看，煤层气已被纳入推动能源生产和消费革命的重要载体；从产业效益来看，煤层气也是个一气多能、“没有理由不干的行业”——既可有效防治瓦斯事故、保障煤矿安全生产，又能提供海量优质清洁能源，充实并不殷实的常规天然气资源家底。更重要的是，在“碳中和”愿景之下，采好、用好煤层气能够大大降低甲烷排放，为尽早实现碳达峰贡献一份力量。

但随着煤层气开采成本不断攀升，创新成本管理方法成为煤层气企业面临的十分迫切的任务。以学习曲线方法为基础，以构建标准化、制度化、流程化的煤层气开发投资成本管控体系为重点，降低非常规气勘探开发成本。

学习曲线是表示单位产品生产时间与所生产的产品总数量之间关系的一条曲线。学习曲线认为，在一个合理的时间内，连续进行有固定模式的重复工作，工作效率会按照一定比率递增，从而使单位任务量耗时循环一个可以预测的模式，呈现一条向下的曲线。简单地说，学习曲线就是一条经验曲线，是随着产品累计产量增加，单位产品成本会以一定比例下降的曲线。学习曲线效应，是在两种因素共同作用下产生，一是熟能生巧，连续进行有固定模式的工作，操作会越来越熟练，完成单位任务量的工作时间会越来越短；二是规模效应，生产不同数量产品所需要的生产准备时间、各生产环节间的转换时间是一样的，因此一次生产的产品越多，分摊到每件产品上的准备时间和转换时间越少，单位生产效率越高。

尽管学习曲线法被更多地认为是进行产品设计和生产时间管理与预测所应遵循的理论方法，但其实质上可以视为是管理学中的一个通用模型，能够为任何领域、任何行业工作提供有效预测和决策依据。中国石油煤层气公司在进行企业高质量发展体系构建过程中，采用学习曲线法的管理方法，并对其进行了适用性调整，取得了成本下降、效益提升效果。2021年，煤层气公司实现产量26亿立方米、商品量25.4亿立方米，与上年相比分别增长4%、4.1%。

商品率水平进一步提高，实现营业收入较上年增长15.8%；基本运行费用控减有力，单位完全成本持续下降；利润总额达5.94亿元，较上年增长66.9%。

煤层气公司主要作业对象为非常规气田，与常规气田相比，非常规气田价值实现过程具有其自身特点，需要初期大规模压裂，其费用约占单井投资35%—40%；采用一次采气作业，采收率远低于常规气田；煤层气初期产量较低，排水期长、递减率大，需要持续井间接替，才能维持一定的产能规模。鉴于上述特点，煤层气公司将学习曲线作为管理理念、方法、工具应用于技术与管理决策、预测，针对相关要素建立动态模型，并持续进行递进式优化改进，能够有效地推进工艺技术进步、工程投资控制、经营成本下降、管理水平提升。这一过程既是组织学习的过程，也是知识创造的方式，将其提升到知识管理的高度，能够实现气田管理实践往复循环基础上的螺旋上升。

目前，我国石油企业非常规建井成本虽然已经显著下降，但仍明显高于北美的水平。在国家大力发展天然气、国际油价低位运行、公司盈利压力增大的背景下，煤层气企业面临推动非常规开发上产和缩减投资成本的两难境地，迫切需要通过结合技术、资源等因素对煤层气单井成本进行深入剖析，建立系统性经济评价方法，摸清成本变化规律，预测成本走势，寻找降本空间，使投资决策、预算管理及降本措施更具科学性和可操作性。因而，《非常规能源企业高质量价值体系构建与实施》，对于成本与效益难以兼顾的非常规企业而言，具有广泛的启示意义。