摘要：习近平总书记指出，对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负，树立重实干、重实绩的用人导向，督促全党担当尽责、干事创业。对油田企业而言，做好为基层减负赋能是解决发展新困难和新问题的必然要求，本文围绕源头把控、工作方法和机制建设三个方面，通过防治文山会海、减轻基层资料压力，鼓励基层担当作为等方式，努力打开基层减负赋能新局面。

关键字：基层；减负赋能；管理创新；高质量发展

2020年4月，中央发文要求，持续深化拓展基层减负工作，坚持标准不降、力度不减，紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗，加强源头治理和制度建设，进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，要将整治形式主义为基层减负作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，不断增强紧迫感和政治自觉，在理论学习、调查研究、推动发展、检视整改中，将纠治和力戒形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，持续推动党风政风社会风气向上向好，以整治成果彰显主题教育成效。

为基层减负赋能是企业强基固本的必然要求

习近平总书记视察胜利油田时提出“能源的饭碗必须端在自己手里”的殷切嘱托，视察九江石化时再次强调“能源很重要”“粮食能源的饭碗要牢牢掌握在自己的手里”。必须树牢“减负不减责”“减负为增效”理念，抓实为基层减负赋能工作，使基层有更多精力落实主责主业，加大勘探开发增储上产力度，努力往国家能源饭碗里装入更多胜利油。

在新形势下，必须探索为基层减负赋能的创新思路和务实举措，形成从“资料考核”向“实绩考核”的转变，引导基层弘扬严细实作风，杜绝跑冒滴漏，把基础管理抓实抓到位，更好地强“三基”、保安全、促发展。

为基层减负赋能的主要途径

为基层减负赋能是一项系统性、长期性的工作，上级机关部门的思想观念是问题关键，要深入学习领会习近平总书记关于为基层松绑减负的重要讲话和指示精神，以上率下抓好源头把控，改进工作方式方法，强化长效机制建设，释放基层活力，促进企业发展。

一、强化源头把控，解决文山会海的问题。

基层负担过重的源头之一，是上级机关部门思想上存在“不发文开会工作就干不好”的误区，对会议、文件的把控不到位。

1. 解决文山会海问题首先从思想根源抓起。

习近平总书记强调，文山会海是形式主义的主要表现之一，本质上是主观主义、功利主义作祟，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实。要引导广大党员、干部树牢正确的权力观、事业观，不断夯实整治形式主义为基层减负的思想政治根基。

2. 解决文山会海问题要树立“发文不等于落实，开会不等于重视”的正确认识。

摒弃惯性思维，不能一有工作就让基层报个总结、提供个材料，对基层压力考虑不周；更不能政出多门，各自为战，各说各话。无论是开会还是下文，最终要落到实干上来。要让精文减会的规定硬起来，把检查考核的频次压下去，真正让基层的负担减下来。

3. 解决文山会海问题要坚持“谋定而后动”的原则。

基层减负的关键在上级，上级部门应坚持实事求是的思想路线，加强纵向执行层级的梳理和部门间的横向统筹。河口采油厂利用机关部门深入基层蹲点调研的机会，将为基层减负赋能作为一项重要内容，广泛听取意见建议，严格按照《为基层减负赋能 规范机关部门工作事项清单》开展工作。对于上级文件中有关政策已经明确、未提出具体贯彻意见的，能通过电话、办公平台解决问题的，不再发文；没有实质内容、可发可不发的文件简报、一律不发。2023年采油厂发文数量、会议数量同比均保持了下降。

二、改进工作方法，解决过度留痕的问题。

探索建立以评价工作实施效果为主，适当必要记录资料为辅的综合评价体系，引导基层从繁杂的工作资料中解脱出来。

1. 坚持标本兼治，构建务实评价体系。

既要解决“检查就是查资料”的表象问题，又要解决“做工作就是写资料”的错误思想。引导评价基层工作业绩从重过程向重结果转变；引导考核检查从以明查为主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变。

2. 注重信息化建设，实现扁平化管理。

河口采油厂经过多年的勘探开发，面临优质资源接替不足、基础薄弱、运行统筹不够优化等问题。应以提高工作效率为目标，精准梳理工作流程，充分利用网络、一体化平台等信息科技手段，构建岗位数据直通管区、直通科研院所、直通决策机构的数据采集模式；构建高风险直接作业现场直通安全监督中心的安全监督平台；构建以网络视频为基础的直通管区直通班站的网上会议系统，最大限度压缩管理层级，实现扁平化管理。

3. 加强横向统筹，构建部门沟通协调机制。

在油公司体制下，采油管理区“三室一中心”是标配，而厂机关部门是“九部四中心”，基层面临“一对多”的局面。河口采油厂成立由厂分管领导、副总师、专家牵头，多个业务部门的骨干成员组成的专班，开展专项问题联合办公，有效解决了基层一个问题多头汇报的弊端，减轻了基层工作负担。

三、加强制度建设，解决不担当不作为的问题。

有些干部员工的工作思路有偏差，错误运用“尽职免责”，把主要精力放在了“写好资料”上，失去资料原本“记录工作、总结留痕、提高工作效率”的作用，必须及时纠偏。

1. 完善纪律建设，激发干部担当作为活力。

守住问责边界，“一刀切式”“凑数式”“欺软怕硬式”问责是问责机制简单化、随意化的表现，会导致“多做多错、少做少错、不做不错”的消极心态。要以“治病救人、惩前毖后”为原则，避免问责督察泛化，允许试错、宽容失败、鼓励重来，容错纠错机制与合适的问责机制并举，共同维护权力的规范运行，真正激发干部担当作为的干劲和活力。

2. 深化体制改革，持续为基层放权赋能。

权力与作为、责任与资源一定要相匹配。基层之所以感到负担过重，很重要的一点就是缺少推动工作的权力。河口采油厂持续完善油公司“七大体系”和管理区“五项机制”建设，不断探索新型目标经营责任制试点工作，选取5个管理区班站作为试点，开展项目责任人招聘、自主组建团队等工作，赋予充分的自主经营权限，推动更多政策向基层倾斜。

3. 聚焦培训制度建设，提高担当履职能力。

深入开展“有信仰、有品德、有纪律、有技术”职工队伍建设，将理想信念教育纳入职工岗位培训制度建设中，通过开展“安全为了谁”大讨论，在精准提高各级干部职工安全履职能力的同时，更是让干部员工从思想根源上解决了“要我安全”到“我要安全”的问题，实现了从被动服从到主动担当履职的转变。

4. 狠抓制度落实，提高制度刚性长性。

织密制度之网，使制度更具系统性、科学性、操作性。改进检查考核方式方法，坚持把执行力作为衡量领导干部党性原则和能力水平的重要尺度，对执行为基层减负制度走形变味的，严肃追究责任。

为基层减负赋能取得的成效

通过抓好源头把控、工作方法、制度建设等方面的探索实践，取得了初步成效：

一、为基层减负长效机制基本完善，刹住了“一阵风”。

针对为基层减负具有的反复性，机关部门工作向下摊派的思维惯性，利用“三基”工作验收检查和机关干部蹲点调研等机会，走进基层就相关文件的实施效果进行评估，发现对上级政策执行出现偏差或者过度执行的，及时提出修订完善的意见，助力机关部门和基层单位形成合力，将减负赋能工作落实落地，遏制了妨碍基层减负的形式主义的“反弹回潮”。

二、把准为基层减负的根本目的，杜绝了“一刀切”。

基层是干具体工作的，该开的会还得开，该留的资料还得留，要防止脱离实际的“一刀切”，设立无法完成的减负指标。河口采油厂聚焦油藏经营主体责任落实，放权给基层、赋能给基层、把生产资料向基层集中，优化机关部门指导功能强化服务意识，除去安全生产、党建和“三基”等检查，采油厂层面不再组织其它检查和评比。为基层减负赋能，不能搞无差别的一刀切，对于有助于形成“比学赶帮超”良性发展氛围的劳动竞赛、基层部门为了创造效益而开展的检查考核，采油厂不仅不禁止，还从指导和服务的角度给予支持，促进了自觉加压、主动担当氛围的形成。

三、以上率下采取切实措施，防止了“走过场”。

不能让减负本身成为一项工作，以形式主义落实反形式主义。河口采油厂领导班子成员带头落实为基层减负赋能措施，积极开展蹲点调研，在了解到第一手资料的同时，又避免了分散基层精力，让基层专心组织生产。

四、加强横向统筹融合，避免了“重复查”。

河口采油厂从实际出发，加强机关部门之间的横向沟通协调，建立了以“工作专班”为基本架构的研究沟通协调平台。针对重复检查的问题，组织生产、技术、安全等部门的现场检查进行时间上的统一；进行形式上的整合，能通过查看生产现场情况就能完整反映问题的，不再查看资料，能通过座谈交流就能了解清楚的问题不再要求专门汇报；检查结果相互认可，对各部门检查内容和要求进行梳理，对于相同时间段内已由其他部门检查过的问题，不再进行重复检查，解决了重复检查、多头管的问题。