当地时间8月12日至13日, 亚太经合组织（APEC）能源工作组（EWG）第68次会议在秘鲁首都利马召开。中方提名人中国石油集团经济技术研究院单卫国教授获得与会经济体的一致同意，成功当选下届APEC能源工作组主席（Lead Shepherd），任期为2025—2026年。这也是EWG成立30余年来，首次由中国大陆代表出任EWG主席，体现出APEC各成员经济体对中国能源发展成就的认可，是中国深度参与全球能源治理取得的又一里程碑，将致力于开启引领区域能源合作新篇章。笔者有幸随中方代表团参加了本次会议，初探APEC能源合作机制。

一、中国30余年来积极参与APEC活动 

亚太经济合作组织（Asia-Pacific Economic Cooperation），成立于1989 年，1991年11月中国以主权国家身份，中国台北和中国香港以地区经济体名义正式加入亚太经合组织。成员目前包括环太平洋的21个经济体：澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国、中国台湾、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、墨西哥、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、泰国、美国和越南，占世界经济总量的近三分之二和将近一半的世界贸易总量。此外，APEC还有3个观察员，分别是东盟秘书处、太平洋经济合作理事会、太平洋岛国论坛秘书处。组织的主要目标是创造一个更加开放和高效的经济环境，减少贸易和投资壁垒，促进经济可持续发展，开展技术合作等。亚太经合组织采取“非约束性承诺”或“基于共识”的运作方式，在此基础上强调成员经济体之间自愿合作和主动落实。

APEC共有5个层次的运作机制：

（一）领导人非正式会议：1993年11月，首次APEC领导人非正式会议在美国西雅图召开，之后每年召开一次。自1993年来共举行了29次，中国国家主席出席了历次APEC领导人非正式会议，今年11月也将出席在秘鲁举办的第31次领导人非正式会议。中国上海和北京分别在2001和2014年举办过APEC第9次和第22次领导人非正式会议，有力推动了中国与亚太经合组织有关成员双边关系的发展，就推动区域经济一体化取得丰硕成果。

（二）部长级会议：包括年度双部长会议以及专业部长会议。双部长会议每年在领导人会议前举行一次。专业部长会议定期或不定期举行，包括贸易部长会、财长会、中小企业部长会、能源部长会、海洋部长会、矿业部长会、电信部长会、旅游部长会、粮食安全部长会、林业部长会、结构改革部长会、交通部长会、人力资源部长会、妇女与经济高级别会议、卫生与经济高级别会议等。

（三）高官会：每年一般举行4至5次会议，由各成员指定的高官（一般为副部级或司局级官员）组成。高官会的主要任务是负责执行领导人和部长会议的决定，审议各委员会、工作组和秘书处的活动，筹备部长级会议、领导人非正式会议及协调实施会议后续行动等事宜。

（四）委员会和工作组：高官会下设4个委员会，即：贸易和投资委员会（CTI）、经济委员会（EC）、经济技术合作高官指导委员会（SCE）和预算和管理委员会（BMC）。CTI负责贸易和投资自由化方面高官会交办的工作，EC负责研究本地区经济发展趋势和问题，并协调经济结构改革工作，SCE负责指导和协调经济技术合作，BMC负责预算和行政管理等方面的问题。各委员会下设多个工作组、专家小组和分委会等机制，从事专业活动和合作。

（五）秘书处：1993年1月在新加坡设立，为APEC各层次的活动提供支持与服务。秘书处负责人为执行主任，2010年起设固定任期，任期三年。现任执行主任为丽贝卡·玛利亚（Rebecca Fatima Sta Maria），任期至2024年12月31日。

二、APEC能源工作组主席责任重大

此次笔者参加的是2024年第三次高官会和相关会议中的能源工作组（EWG）会议。APEC能源工作组成立于1990年，是APEC高官会（SOM）经济技术合作指导委员会（SCE）下设的14个专项领域工作组之一，是面向APEC 21个成员经济体的能源领域多边合作框架组织。EWG旨在促进APEC地区能源合作，使能源部门为各经济体人民的经济和社会福祉做出最大贡献，同时减轻能源供应和使用对环境的影响。EWG下设4个专家组（清洁化石能源专家组、能源数据与分析专家组、能效与节能专家组、新能源与可再生能源专家组）、1个任务组（能源韧性任务组）、2个研究中心（亚太能源研究中心、亚太可持续能源中心），各经济体均可就感兴趣的主题申报研究项目，目前备案的合作在研项目有40余个。

EWG设有一名主席和一名副主席，每届任期为2年，可连任2届，现任主席为美国人Ariadne BenAissa女士。主席的职责包括制定年度工作计划、组织和协调成员经济体讨论能源政策和规划、组织审议研究项目、组织并主持各类会议和交流、组织研讨APEC领导人和部长确认的能源相关目标并提出政策建议、向高官会进行能源组工作汇报、提交重要活动的书面报告和宣传稿等十余项内容，副主席主要辅助主席开展相关工作。可见主席作为EWG的枢纽和灵魂人物，并非一个名誉职位，更像一个任劳任怨的牧羊人，正是Lead Shepherd的本意，既承担着上传下达、组织活动、落实决议、达成共识的重任，决定了能源合作机制能否取得成效，又没有强制力，只能尽力沟通协调取得“最大公约数”。

三、中国将以此为契机推动务实合作

APEC建立的初衷是加速区域经济一体化进程，鼓励经济技术合作。当前国际形势下，地缘政治因素和双边关系的好坏也难免会体现在对能源议题的认识上，给多边合作带来阻碍。在本次EWG会议中，主席希望2023年美国提出的“公正能源转型倡议（JETI）”文本达成一致，成为能源工作组的一项成果文件。然而由于部分经济体对于文本内容持不同意见，在原定日程内未能达成共识，因而又设置了1天时间与各经济体集中讨论，最后仍因在能源贸易和核能等方面的用词存在分歧未能定稿。

中国的能源转型成果和实践案例能够为国际社会提供宝贵经验。在会上，APEC第六届能源智慧社区倡议（ESCI）最佳实践奖宣布评奖结果，来自加拿大、中国、中国台北、中国香港、日本和美国等6个经济体的10个项目获奖，这是从13个经济体申报的62个项目中脱颖而出。其中，中国申报的优秀案例“天津大学佐治亚理工深圳学院近零校园”和“杭州低碳典范城镇”，分别获得一金一银的佳绩。中国香港代表介绍了今年5月21日—23日在南京成功举办的第62届亚太经合组织能效与节能专家组和2024年亚太经合组织清洁化石能源专家组联合会议情况，11个APEC经济体参加了经验分享并开展了现场技术参观。

各方也期待中国提升参与深度、发挥更大作用。从各专家组和研究项目的进展汇报中，明显能感受到各方对于中国的关注。亚太能源研究中心（APERC）在会上汇报了其第9版亚太地区能源展望成果，并专门介绍了中国的能源展望研究成果。作为中国政府主导的能源领域的第一家也是唯一一家国际合作机构，亚太经合组织可持续能源中心（APSEC）在会上邀请各经济体参加将于今年11月5日—8日在天津召开的成立十周年庆祝活动暨第十届亚太能源可持续发展论坛。同时，也有经济体的代表在发言中表示，希望中国更多参与其所负责项目的联合研究和交流活动。还有代表提出，希望中国能够申办2026年的APEC会议。

在这次会议上，中国石油经济研究院单卫国教授当选APEC能源工作组主席，是继孙贤胜担任国际能源论坛（IEF）主席和李雅兰担任国际燃气联盟（IGU）主席之后，第三个在国际能源治理机制中担任主要负责人的中国大陆代表。中国国家能源局表示：“中方将以此次当选为契机，致力于促进建设性和积极性的对话，确保能源工作组的发展方向与APEC领导人、部长和高官的指示一致，进一步加强与各成员经济体的协同，推动实现区域可持续发展，为构建亚太命运共同体奉献中国智慧、中国方案和中国力量。”