党的二十届三中全会《决定》提出：“健全为基层减负长效机制。”7月30日，中共中央政治局召开会议，这是党的二十届三中全会召开后的第一次会议，会议的一项重要内容就是审议《整治形式主义为基层减负若干规定》，再次说明党中央以钉钉子精神抓基层减负落实的信心决心。党的工作最坚实的力量支撑在基层，企业高质量发展的“最后一公里”是基层。本文针对基层仍负担过重的问题，深刻剖析原因，提出减负举措，统筹为基层减负与赋能在导向、方法和制度等方面提供启示和参考。

明因方能“对症下药”

基层负担过重，原因是多方面的、深层次的，根子还是在形式主义、官僚主义，集中体现在顶负、添负和自负三个方面。

“顶负”，就是顶层设计层面给基层造成的负担。顶层设计本身是从全局出发，对任务的各方面、各层次、各要素进行统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。基层作为承接顶层设计的“最后一公里”，由于有的顶层设计缺乏科学性，在执行落实环节给基层造成了先天性的矛盾和压力。一是形式空洞，缺乏精准。顶层设计重形式、轻设计，重要求、轻落实，缺乏直面问题、发现问题、研究问题、解决问题的导向，提不出科学的工作指导和精准的措施对策，让基层束手无策。二是不讲效益，不讲效率。顶层设计过于“高大上”，环节、流程的设计繁琐，超越了基层实际的支持能力、消化能力，给基层添加了过多的“阻拦锁”，影响了运行效率和效益。三是生搬硬套，章法无循。政策设计的科学性、适应性不够，照搬上级、照抄同级，在体制运行上造成职能集中度不高，管理统筹性不强，上级与基层、系统业务与基层业务在管理界面和管理权限上不够清晰明确，存在有权利都有“份”，有责任都回避，有问题都躲闪。

“添负”，就是机关层面给基层增添的负担。近年来虽采取一系列有力举措，为基层松绑减负取得了良好成效，但因在机关“四风”问题仍不同程度存在，基层还存在这样或那样的诸多“累点”“痛点”。一是形式主义的“重扰”。片面注重痕迹资料，纠缠细枝末节，忽视工作实绩，将“指尖便利”沦为“指尖负担”，结果往往是基层疲于应付，并未解决实际问题。二是检查考核的“重压”。检查考核过多过乱，一刀切地将开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，没有真正花时间、沉下身去检查基层工作实效。三是官僚主义的“重忧”。习惯发号施令，一有想法就要发个通知、一有事情就要开个会议，“上面动动嘴，下面跑断腿”。对基层缺乏真情实感，对基层反映的困难久拖不决。四是任务加码的“重荷”。通过层层加码，将任务转移给下级，签“责任书”、立“军令状”，基层变成了一个“无限责任”承担者，难以承受巨大压力，造成了下级对上级工作层层“掺水”。

“自负”，就是基层本身给自己造成的负担。受形式主义、自身能力、体制机制、内部环境等多重因素，以及“顶负”“添负”的影响，基层在一定程度上自我加“负”，给工作带来一定阻力和负担。一是组织功能不强。基层组织力量弱化虚化，集体的智慧和力量难以凝聚，在引领发展、推动建设、解决问题等方面，精准施策能力、狠抓落实能力、统筹协调能力、群众工作能力、破解难题的能力不足，造成工作进展缓慢，任务越积越多，负担越聚越多。二是履职能力不强。基层领导班子责任没有压紧压实，不担当、不履责，站位不高、大局意识不强，能岗不匹配、作风不扎实，把规定性工作、规范性动作看成“负担”，一些自己解决的问题依赖上级，工作打折扣、质量打折扣。三是实干意识不强。不从实际出发，搞“形象工程”，做表面文章，爱“涂脂抹粉”，好装饰门面，摆花架子。

综合施策方能“祛病除根”

解决困扰基层负担过重问题，要坚持标本兼治、综合施策，全面检视、重拳出击，靶向治疗、精准出招，以上率下、上下联动，以钉钉子精神常抓不懈、持续深化减负工作，把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，放开手脚、轻装前行，有更多时间和精力抓落实、促发展。

第一，坚持刀刃向内为基层“清除痼疾”。基层重负的根源在上级、在机关、在干部，为“下”减负必须对“上”用药，核心整治的是“四风”，尤其是形式主义和官僚主义。要以党纪、党史学习教育为契机，来一场思想上的大变革、作风上的大转变、官僚习气的大扫除，坚决革掉“慵懒散漫”“推诿扯皮”“虚情假意”“好大喜功”等顽症。 

第二，突出基层至上为基层“担当作为”。要树立起“基层至上”理念，解决党性不纯、政绩观错位的问题，一切为了基层、一切从基层出发，深化模范机关创建，发挥“头雁效应”，让“马上就办、担当尽责”理念落地靠实。落实“一线工作法”，推行会战时期工作人员三分之一在机关办公、三分之一跑面了解情况、三分之一在基层蹲点调查的“三三制”做法，发扬“三个面向，五到现场”“白天一片空，晚上一片亮”的作风，深入基层、服务基层，把矛盾化解在基层、把问题解决在基层。

第三，抓实精文减会为基层“松绑减压”。文风会风是基层减负的“风向标”。要严格落实精文减会制度规定，坚决整治文件穿靴戴帽、冗长空洞、避实就虚，会议议而不决、决而不行、行而不实，既要压缩数量，更要提高质量，把精文减会的效果转变为贯彻落实的动能。严格控制文、函、通知和“工作群”数量，研究建立文件落实推进机制，彻底解决不跟踪、不落实、不评价、不考核问题。严格控制层层开会发文，严格控制随意要求基层填表造数，提倡发短文、开短会，能不发的文件不发，能不开的会议不开，让基层从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。

第四，规范检查考核为基层“排难解忧”。强化统筹严控检查总量，改进方式方法，明确检查清单，多看“后院”“角落”、少看“门面”“窗口”，注重结果导向和群众评价。力戒检查考核“痕迹主义”，严控索要材料报表总量和频次，不搞机械式对照检查，不搞变换花样的报表督查，让基层从纷繁复杂的各类材料、表格、账目中解放出来。明晰各层级权力和责任清单，理清责任边界，建立重实绩、重实干、科学有效的考核评价体系，发挥基层主观能动性，用心用情用力为基层减负赋能。