摘 要：近年来，以IOGP（国际石油天然气生产组织）为代表的能源巨头着力打造基于各自企业特点的能源行业安全文化，强化各级安全生产责任，落实一系列源头治本措施，加强生产全过程的安全监管，取得了一些成效，主要安全生产指标逐年呈现下降趋势，安全生产形势总体好转。但是重大安全事故屡有发生，从IOGP石油工业安全生产伤亡事故统计表中可以看出，2008年—2017年石油行业发生的30起亡人事故，无论是直接原因还是间接原因，人的不安全行为是导致事故发生或事态扩大的关键所在。因此，只有加强人的安全管理，才能抓住安全生产的主要矛盾，形成“以人为本”的安全文化，从而提升安全管理水平。本文以“Asia Trans Gas”公司为例简述国际合资公司企业安全文化建设模式。

关键词：安全；文化；体系；合资公司

一、安全文化内涵及目标

企业安全文化是一个企业内部所有员工应考虑和感受到的，并持之以恒不断将其转化为安全行为的一种氛围。积极正向的企业安全文化具有强大的引导、规范、激励、凝聚及教化等作用，能够进一步营造出良好安全氛围，使员工养成自觉的安全意识，具备主动安全行为，从而避免各类事故的发生。

安全文化建设的具体建设目标有：

（1）增强员工安全意识，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变；（2）完善安全管理制度，规范员工行为，提升安全管理水平；（3）以HSE体系管理为载体，实现风险的有效控制，降低事故发生概率；（4）通过PDCA循环，固化安全行为，实现自主管理安全文化的发展。

二、公司概况

2.1 公司简介

中乌天然气管道合资公司即Asia Trans Gas（英文缩写：ATG，以下简称ATG）成立于2008年，注册地为乌兹别克斯坦共和国塔什干市。中国石油中亚天然气管道有限公司与乌兹别克斯坦国家油气股份公司各持50%的股份，双方股东本着指导和管控相结合的原则，建立了针对合资公司的健康、安全、环境联合监管合作体制和工作协作机制，支持ATG切实履行HSE管理主体责任，确保合资公司生产经营活动HSE风险得到有效管控。ATG为典型的中外合资企业，主要负责中亚天然气管道A/B/C线乌国段的投资、设计、建设、运营和管理。公司有500多名员工，其中中国员工100多人，公司由领导层、业务部门、业务科室、基层站队组成，其中包含专门负责质量、安全、健康、环境管理的业务部门。

2.2 ATG安全目标

从法律层面来说，ATG深刻认识保障生产安全、人员生命安全、员工职业健康是企业义不容辞的责任与义务；从经济方面来说，ATG清晰认识到安全就是效益，公司的主营业务为天然气输送，管道的运行安全是企业经营的基础；从社会责任来说，中亚天然气管道为国家的西北能源通道，ATG作为中国、乌兹别克斯坦大型合资公司，肩负着保障国家能源安全的重任。为此，ATG合资公司制定了“零伤害、零污染、零事故”的安全目标。

2.3 ATG安全管理难点

作为天然气管道建设与运行一体化管理公司，在管道建设期，ATG面临着在有限工期内完成长距离、大口径管道设计，采办和施工等紧张任务的挑战。由于项目位于海外，且大部分施工现场位于荒漠无人区，社会安全风险大，施工安全管理点多面广、交叉作业多，因此需要采取严格的安全管理措施；在管道运行期间，高压管道输送的天然气属于易燃易爆品，因此人员管理经验、操作技能、设备性能以及外部因素的影响都与管道运行安全息息相关。如果出现任何细小的问题，都可能会引起连锁反应。同时，由于合资公司为中乌双方共同管理，中方与乌方在安全方面的思想认知、法律法规、标准原则、行为习惯存在较大偏差。综合比较来说，中方的安全管理理念更为严谨、先进，但在合资公司管理模式下，完全照搬照抄推行中国的安全管理要求一方面可能造成与当地法律法规相违背的风险，另一方面也容易引起对方抵触，影响双方合作。所以，任何规章制度的发布和实施需中乌双方沟通并达成一致意见，安全管理也不例外。

三、ATG安全文化建设

围绕合资公司安全目标，为了全面推动安全文化建设，建设具有ATG合资公司“特色”的安全文化，基于ISO 9001、ISO 14001、ISO 45001、《企业安全文化建设导则》《企业安全文化建设评价准则》等标准，ATG着手企业安全文化建设。

3.1 以安全理念为魂，实行思想引领

安全理念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。有了正确的安全价值观，自然会对安全工作保持严肃认真的态度，进而形成良好的安全行为习惯，员工的安全能力也会不断提高。

安全文化是一种无形的力量，影响着员工的思维方法和行为方式，是合资公司合资文化的重要组成部分，是体现个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。经过实践和探索，在中方的大力倡导下，在确保满足乌兹别克斯坦当地的健康、安全、环境法律法规前提下，从ISO体系标准出发，并吸收国际劳工组织标准，借鉴中国石油、杜邦安全管理、壳牌等国际一流安全管理能源企业的HSE管理经验，再与ATG合资公司的生产经营特点、中乌双方文化等融合，形成了ATG特色安全理念,包含如下9项：

1）从管理层到操作人员，每个人在自己工作范围内都负有相应的HSE责任；2）管理层必须亲自参加HSE检查或审核；3）必须保证HSE所需要的资源；4）必须对员工进行HSE培训；5）员工必须参与岗位危害识别及风险控制；6）HSE表现是员工被雇用、晋升的一个重要条件；7）事故隐患必须及时整改；8）所有事故事件必须及时报告、调查和处理；9）将承包商HSE管理纳入自己的管理体系。

3.2 以管理制度为纲，明确岗位责任

3.2.1 推行一岗双责，落实安全责任

ATG结合自身生产、人员情况，完善了组织构架，形成了覆盖“管理、技术、控制、运行”全面的岗位职责，同时，组织员工对岗位职责与HSE职责进行了全面梳理，通过和员工“面对面”探讨与沟通，明确各科室及站队和每名员工的安全生产职责，确保一岗双责，管生产管安全，管业务管安全。为了切实推行“一岗双责”，公司将年度安全生产目标分解落实到各级员工，形成了处处有安排、层层有落实的局面，形成安全管理齐抓共管、人人参与的良好氛围。

3.2.2 健全体系制度，形成管理依据

无规矩不成方圆，要想安全事故处于可控状态，那么要做的第一件事情就是建章立制，通过行为限制来预防可能要发生的事故。

ATG立足海外合资公司平台，按照ISO9001、ISO14001、ISO45001体系标准，于 2010年启动ATG的IMS（Integrated Management System）体系建立工作，并于2012年2月通过质量、职业健康安全和环境体系一体化管理体系（IMS）认证，内含体系政策、体系目标、管理手册、组织机构、风险辨识与风险分析、环境因素风险识别和影响、作业程序文件（10个）、作业流程（11个）、规章制度、岗位描述、操作程序、设计图纸等。同时，通过中乌双方充分沟通，又成功引进了基于中石油HSE理念、将“以人为本”的安全管理精神纳入合资公司安全管理文化，出台了对标中国石油6条禁令的《黄金救命原则》，设立了ATG合资公司安全管理的红线意识和底线思维。

3.2.3 建立沟通渠道，形成常态机制

（1）安委会会议是ATG内部管理机制中的重要会议之一，目的在于推动政策引领及责任意识，定期剖析管理成果，强化风险监管能力。通过安委会会议，能有效调动各部门、员工参与健康安全环保的积极性，推进合资公司安全文化的建立，提升QHSE管理水平，确定公司安委会工作机制，ATG每年至少召开两次安委会会议，进行阶段性安全工作报告、重大安全问题讨论与决策。（2）定期召开安全生产工作专题会，分析当前安全生产形势，对当前安全生产情况进行总结，汲取经验教训，提出下一步安全生产工作计划。（3）必要情况下的即时沟通机制，遇到重大问题、紧急情况，按照ATG应急预案，可启动中乌双方联合快速决策、处置工作。

3.3 以风险管理为源，严控安全隐患

（1）坚持风险源头控制、过程管理。持续贯彻公司安全管理理念，持续对管道站场、线路、道路交通安全、社会安全等进行危害因素识别及风险评价，建立了全面的风险辨识清单。按照IMS体系文件要求，ATG建立了动态风险识别更新机制，以提高员工的风险意识和防控能力，培养员工的风险管控责任感，为消除工艺设备缺陷，提升本质安全提供了有力的保障。（2）坚持风险分级管理与审批。ATG定期开展生产过程风险评价，通过风险矩阵对所识别的风险与隐患进行量化评估，依据评价结果，实施分级、分类管理，对威胁人员安全、管道运行安全的隐患明确整改时限和责任人，如果限定时间内无法将风险控制在可接受范围内，则采取专项整改或关停；对评估出的高风险作业实行作业许可审批和作业监管制度，严格审批管理，确保作业方案与现场准备相符，作业人员与申报人员相符。（3）坚持隐患排查与治理。ATG以日巡查、月检查、专项检查等为主要方式方法，以人员、设备、工艺、环境、管理、活动等为主要对象，进行全面安全隐患排查，确保隐患排查率，通过自有EAM系统进行隐患实时监控。为了有效地开展隐患治理工作，ATG制订“隐患消除目标”，形成了“有责任、有目标、有落实、有考核”的治理模式，使隐患得到了有效控制。

3.4 以员工塑造为本，调动主观能动性

从IOGP石油工业安全生产伤亡事故统计表中可以看出，2008年—2017年石油行业发生的30起亡人事故，无论是直接原因还是间接原因，人的不安全行为是导致事故发生或事态扩大的关键所在。因此，只有加强人的安全管理，才能抓住安全生产的主要矛盾，形成“以人为本”的安全文化。能否将安全理念转化为管理制度和员工日常工作行为，是衡量安全文化建设成功与否的重要标志。

3.4.1 建立操作标准，规范员工行为

为从源头做好标准统一，强化规定动作，减少自选动作，ATG成立了标准化工作组，多次赴国内、国外就站场管理标准化开展调研，确定了构建策略、编制思路和手册框架。随后，中方团队结合ATG站场实际和乌国当地管道运营管理特点，借鉴国内外相关经验，编制形成《站场标准化作业手册》，为统一运行操作奠定了基础。为进一步规范员工行为，ATG结合管道工程实际，对操作管理标准进行了全面梳理，建立了安全巡查表、岗位标准作业程序、非常规作业管理、应急处置程序，为规范日常巡查、常规作业、非常规作业、应急处置提供了重要保障。

3.4.2 开展员工培训，提高员工技能

（1）强化操作培训，提升员工操作技能。以“专业知识、操作技能”为重点，ATG根据岗位性质制定培训计划，发挥中方专家技术优势，带动乌方工程师技能水平提升，使员工应知能力得到了不同程度的提升。同时，以赛促训，积极组织技能比赛，提升了员工实际操作能力。（2）注重培训与演练，提升应急能力。为了加强应急技能培训效果，ATG采用培训、考核、竞赛等培训模式，提升员工的应急技能。积极推行桌面演练、实战演练，通过开展模拟突发事故应急演练，检验了应急处置程序的可行性、可操作性和适用性，提高公司专业指挥和应急处置能力。

3.4.3 开展安全激励，创造安全氛围

建立长短期激励体系，通过“绩效考核、奖惩”等方法长期激励员工，使员工充分了解自身能岗匹配度，促进员工能力和积极性的不断提升。尤其注重短期正向激励的开展，ATG每年组织“安全环保先进个人”评选。通过对激励对象的肯定、承认、赞扬和奖赏，营造积极向上、全员参与的工作氛围，充分激发全体员工安全工作的积极性。 

四、ATG安全文化提升

企业安全文化可分为本能阶段、依赖阶段、独立阶段、互助阶段，从反应主体来看这四个阶段的安全行为分别来自自然本能、严格监管、自主管理、团队互助。无疑，企业文化需要从本能阶段向互助阶段转化，从而实现我要安全的主动安全文化。ATG以安全理念和目标为内驱动力，发挥中乌双方合作动能，积极推进公司安全文化发展，发布安全文化建设提升纲要。从完善IMS文件体系、提升员工风险防控能力、优化岗位责任制、强化高风险作业管理、积极推进隐患治理、强化应急能力建设等多个维度提升ATG安全文化，力争实现安全执行能力得到提升、自我完善机制得到健全、员工安全习惯得以养成、全员自主管理得以实现。

4.1 完善IMS体系，提升系统能力

ATG将不断完善IMS体系构架，继续拓展基于企业运行、风险防控、绿色环保以及人员健康管理的程序文件，按照合资公司业务需求修订管理流程。提升合资公司IMS体系运行效能。发挥内部审核作用，修正、补充审核发现的短板，改善IMS体系功能，提高合资公司整体运营能力。通过外部体系审核查找行业差距与不足，通过持续完善，提高各层级员工在体系运行中的参与度，感知其对公司IMS体系效率的贡献度；同时通过改善、提升员工周边的安全环境，使其从参与IMS体系运营中获得正向反馈。

4.2 开展教育培训，提高员工素质

随着人员的流动，技术的更新，公司需要不断根据员工岗位职责、能力水平制定培训计划，大力开展差异化培训，理论与实际相结合，使员工真正掌握岗位安全技能要求。作为高危行业运行管理企业，ATG利用职业技能提升行动的契机，补齐公司内部高危行业从业人员安全技能不足与短板，全面提高人员安全意识、安全技能、应急反应能力。结合岗位能力评估结果，禁止培训不合格人员参与相关风险作业。

4.3 强化绩效评估，严格考核兑现

进一步优化ATG公司安全环保责任书指标，制定更强指导性和督促性的安全环保责任书，依据员工的安全表现，通过不定期抽查、专项检查、年度安全大检查、安全例会等，掌握各部门、基层站队安全工作的开展情况，并采取有针对性的纠偏措施，采取年度安全绩效考核评价机制，作为公司部门、员工PPAD考核打分的一项参考内容，实现岗位责任落实与个人绩效相结合和挂钩。

4.4 紧盯隐患治理，筑牢防控基础

以基层场站、作业单位为单元，围绕所辖区域的设备和作业开展专项风险辨识工作。对辨识出的风险进行等级划分，全环节落实风险管控措施，全过程开展评审、检验、验证，确保工程建设、管道运行顺利进行。进一步突出重点，完善危险管理相关制度，改进危险作业管理清单，并将安全检查机制和隐患排查活动常态化，同时紧盯隐患整治。

继续完善各类作业指导书，实现生产场所进行非常规作业必须有方案，方案必须提前审批；许可作业严格作业票审批制度，谁签字、谁负责；现场作业负责人应该负责组织作业人员进行作业前JSA分析，以确保作业的顺利进行；针对识别出的各类风险，我们需要制定有效的消减控制措施；加强生产现场作业过程的监管，划定作业区域，设立警示牌，专人现场监护等。

4.5 优化激励机制，调动全员积极性

安全行为激励是通过建立适时的奖惩机制为员工创造一种“谁遵守安全行为规范谁有利，谁违反安全行为规范谁受罚”的管理环境，营造一种“以遵章守纪为荣，以违章违纪为耻”的安全文化环境，持之以恒，使员工将遵守安全行为规范变成自觉自愿的行动。奖惩机制以表彰激励为主，批评处罚为辅，正面引导，循序渐进，如鼓励全员积极参与隐患排查与治理，定期组织评比奖励；设立“合理化建议箱”，鼓励员工对安全生产组织、管理创新、隐患治理等方面提出合理化建议，对于采纳的建议及时反馈并适度予以奖励；组织安全生产竞赛，每季度开展“安全之星”评比并适度予以物质奖励等。

五、结束语

ATG公司通过一系列的理念、载体和机制，使中乌方员工的安全意识发生了转变，经过10多年的沉淀和积累，已初步形成中乌合资公司特有的安全文化，促进了中乌双方跨文化的融合。安全文化的建设历程使员工的安全意识得到提高，安全技能得到提升，使公司的管理制度更加科学、规范，管理流程更加清晰。当然，安全文化建设任重道远，科技的进步、新技术的应用，物联网、大数据的发展和应用，能为企业安全管理提供新的物质支持和数据资源，企业安全文化建设需不断发展和提升，做到与时俱进。