摘 要：HSE管理体系在中国石油的全面推广，推动了石油石化企业管理水平和能力的整体提升。中国石油党风廉政建设工作面临的新形势和新任务依旧十分严峻复杂。本文通过借鉴HSE体系管理中的“有感领导、直线责任、属地管理”的安全管理实践方法，探索在党风廉政工作改进与提升的新方法和新途径。 

关键词：党风廉政；有感领导；直线责任；属地管理

2011年，中央纪委印发《关于加强廉政风险防控的指导意见》，强调将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设，加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措，是推进预防腐败工作的有力抓手。2022年1月18日，习近平总书记在第十九届中央纪委第六次全会上发表重要讲话强调坚持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。

从1996年起，中国石油在应用国际先进的安全管理理论与方法，吸收和借鉴杜邦和壳牌等国外大石油公司HSE管理经验的基础上，创建了具有中国石油特色的HSE管理体系，在HSE体系管理中倡导和推行“有感领导、直线责任、属地管理”的管理实践方法，为企业HSE绩效的持续改进与提升发挥了积极作用，为丰富全行业HSE管理体系建设提供了有益经验和最佳实践。

1 党风廉政建设中“有感领导、直线责任、属地管理”管理实践方法实施的必要性

企业党风廉政建设是一项关乎全局、贯穿上下、具有基础性、政治性、全局性、持久性的工作。面对党中央关于全面从严治党的新部署新要求，做好廉政工作，更关系到企业政治生态的发展。党风廉政建设是集团公司一项重要工作，是公司综合管理的重要组成部分。中国石油构建了贯通协同监督体系的运行规则和目标路径，立足集团公司企情和党风廉政建设实际，加强贯通协同监督，突出靠前、向前、深入业务流程防范风险，从严执纪问责，在业务层面解决更多问题、执纪层面精准处置问题，系统施治、协同发力，实现监督体系结构性改进，构建起“三横五纵”监管体系，在廉政建设体制、制度和机制建设方面开展了大量工作。但是，党风廉政建设工作与中央纪委国家监委、集团公司党组要求相比仍然存在差距。主要表现在理论学习不深不透，“从政治上看”的自觉和能力尚待提升，对腐败和作风问题新表现、新特征把握还不够精准，规律性思考和研究还需进一步深入；履行监督职责不平衡，“不愿监督、不敢监督、不会监督”的问题依然存在，工作越位、缺位、错位现象还时有发生。对此，必须高度重视、切实加以解决。

综上所述，表明了中国石油及所属企业需要引进新的管理思想，进行管理创新。借鉴现有成熟和有效的HSE管理体系实践方法，依据党和国家廉政建设相关法规和集团公司廉政建设要求，探索建立有效规范化的管理模式，规范企业廉政建设工作的各个环节、各个方面、各种行为，解决依赖经验管理方式存在的管理缺失、管理漏洞，强化预防措施，防止腐败滋长，满足企业对生产经营中廉政建设全方位、精细化、系统化的客观要求，从过去单一廉政建设事项管理向全面性、系统性管理方向发展，助力集团公司廉政建设工作深化与发展。

HSE管理体系中所倡导的“有感领导、直线责任、属地管理”，利用空间的基本要素点、线、面，以“有感领导”为聚焦点，通过“有感领导”之间的衔接形成直线责任在企业上下级间的责任落实和属地范围层上面的风险把控。最终利用这一HSE安全管理理论将生产、管理和责任落实有机结合成一个整体，强调领导干部的带头示范引领作用，安全职责范围得以界定和明确，基层员工安全行为责任得以履行。在廉政管理中引入安全管理实践方法，可以更直观、更具体、更有效地实现与生产经营、队伍建设等方面的深度融合，推进廉政建设的进一步落实和执行，是深化廉政建设工作的新工具方法和途径。

2 “有感领导、直线责任、属地管理”在廉政建设中的探索

2.1“有感领导”的内涵及探索实施建议

“有感领导”是指企业各级领导干部通过身体力行的方式带头践行个人安全行为，率先垂范做引领，在企业内部创造出良好的安全文化氛围，促成企业员工自我的安全意识和安全行为双项提升。重点强调领导干部的示范和引领作用，将安全生产以人为本，生命至上的安全生产发展理念得以施行。

美国总统艾森豪威尔说过，领导就像一根绳子一样，如果你拉他，他就一定跟着你的方向一起走；但如果你推他，他就会失去方向。党风廉政建设涉及企业各个方面，需要从上而下的推动。领导干部的个人的承诺、执行能力、示范力和影响力直接影响了企业员工行为，从而影响企业的廉政工作成效。企业主要领导是党风廉政建设的第一责任人，各级领导坚持以上带下是企业履行廉政职责的基本要求。领导干部从廉洁意识、个人能力素养、工作态度、廉洁从政行为等方面，在工作组织、管理实践和积极宣教中体现“有感领导”。

领导干部结合本岗位职责、管理权限和工作业务特点探索批准、颁布并沟通廉政目标，进行廉政承诺和建章立制，认真履行“有感领导”的带头榜样作用。在党建队伍中吸纳优秀人才，尤其作风优良、清正廉洁的党员；提供风清气正的工作氛围、资金和党建工作经费支撑并积极协调组织运行，确保党风廉政建设工作和业务工作统筹兼顾、相互促进。通过制定个人廉洁从政行动计划、深入基层开展带队廉洁检查和审核，扩大领导干部的示范力和影响力。企业主要领导干部认清时代形势，提高政治站位，带头组织和开展廉洁知识宣传、廉政风险研判、贪污腐败典型案例分析及警示等活动，强化廉政责任意识，提升防范化解风险能力。各级领导干部履行的廉洁从政行为和毅力,将影响企业的每个员工的廉洁行为，并形成风清气正的政治生态。

2.2直线责任的内涵及探索实施建议

直线责任在HSE管理体系中主要是指企业的主要领导对HSE管理全面负责，分管领导对分管业务区域范围内的HSE管理负责，职能部门对部门分管业务的HSE管理负责。强调各级的对应关系和落实责任，重点强调安全生产过程中的各阶段的职责的层层分解，压实责任链条。

党风廉政工作分布在企业各项工作中，与各项业务息息相关，两者相互融合在一起，这决定了廉政工作所具有的群众性。廉政需要领导干部和关键岗位人员的主动参与，廉政职责必须明确，尤其是重点岗位、重点领域、重点环节做决策的党员干部的直接参与是廉政管理成败的关键所在。明确领导班子主要负责人的党风廉政建设主体责任，领导班子其他成员落实分管业务范围内的“一岗双责”，真正体现“谁主管、谁负责”。确保党风廉政工作组织机构健全，并明确1名以上领导班子成员主持廉政工作，落实党风廉政法规、制度及建立廉政办法，保障财务支撑和表彰廉政工作先进单位及个人。分管领导要向上级报告党风廉政重要情况，结合分管业务工作落实各项党风廉政管理和廉洁信息化技术防范措施，指导分管业务工作范围内的廉洁重点岗位、重点领域、重点环节做决策的党员基层干部，开展党风廉政监督、检查和宣教、听取廉政工作汇报，管理考核等。各级职能部门结合业务明确廉政职责，逐级签订党风廉政建设责任书。党风廉政建设责任落实情况纳入年度述职报告中，廉政工作履职情况纳入年度业绩考核，由上级主管部门提交考核结果，同时对党风廉政建设先进集体和先进个人给予表彰和奖励。通过逐级下达廉政管理的目标指标实现廉政建设责任的有效传递，通过廉政建设责任分级划分，从上至下的直线管理，一级对一级负责，责权分明，机制简化，号令统一。

2.3属地管理的内涵及探索实施建议

属地管理在HSE管理体系中主要是指对工作或者管理区域内的对象进行直接管理。核心是基层安全人员自身或者进入辖区的各类人员均享有其属地范围内的安全管理权。属地管理在中国石油HSE管理体系的基层员工责任落实方面发挥了巨大作用，通过属地管理的执行到位，实现了守土有责，从而使责任履行落到实处。

在党风廉政建设中通过借鉴HSE管理的属地管理实践，对党风廉政建设的区域进行范围界定、党风廉政建设人员明确和属地廉政职责实施。尤其是在廉政重点岗位、重点领域、重点环节率先开展属地管理探索。

廉政重点单位、重点岗位、重点领域、重点环节“属地”以岗位党风廉政建设责任为基础，以企业三级副以上干部和从事党建、纪检、采购、销售、财务、人事管理等关键岗位人员为主要对象，按照岗位规定的工作内容、管理范围、职责权限、发生重大违纪违法案件情况、监督检查及整改情况、“三重一大”决策制度实施情况、党风廉政建设责任书签约情况、纪律处分执行情况、纪检监察工作重要情况报告及时性等划分属地区域。廉政重点单位配置专职廉政干部，配备必要的软硬件廉政设备设施及廉政技术检查工具并定期检查；廉政重点岗位、重点领域、重点环节任用的工作人员进行选拔和廉政审查，其主要负责人要落实廉政制度、廉政建设责任制、内部及周边廉政监管和年度廉政审查。通过属地管理，确保属地范围内、重点岗位、重点领域、重点环节相关员工时刻筑牢拒腐防变的思想道德底线，营造风清气正的干事创业环境，切实落实廉政责任。针对一些隐形腐败领域或环节，尤其以“潜规则”或者“惯例”的形式存在、运作的场所或领域要明确属地责任，加大监管力度。

3 “有感领导、直线责任、属地管理”在廉政建设中的实施成效分析

党风廉政建设过程中各级领导干部带头引领，身先士卒示范的作用，保障了领导个人的绩效、自身素养、行动能力、现场执行能力、团队向心力的提升，同时有效引导和激励全体员工的廉政专业能力、个人成长能力，营造组织与企业的文化，加强企业廉政技术创新驱动力，推动企业的整体运营目标实现，增强企业凝聚力和市场竞争力。

直线责任在党风廉政建设中的实施，实现了各职能部门工作与廉政工作的有效融合，廉政在企业各个层级责任逐级分解、党风廉政工作落实到具体的每个人，保障了党风廉政责任制的执行和成效，确保了重点岗位人员在生产经营过程中从策划、决策、过程控制及廉政风险后果承担等任务全过程参与和直线负责。

属地管理在党风廉政建设中的实施，保障了党风廉政直线责任在领导干部和重点岗位的落实，为进一步推进党风廉政建设再上新台阶，提供了具体可操作的管理方法。树立了领导党员干部和重点岗位人员的廉洁意识，实现了廉洁意识从“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想转变。

4 结束语 

HSE管理体系的“有感领导、直线责任、属地管理”安全管理实践在国内外石油石化企业被广泛应用，其管理实践方法也被证实成功有效。该方法与党风廉政工作的有机融合，促使自上至下的党风廉政责任落实，以点线面的形式在党风廉政建设方面提供了一套可操作、可复制、可推广的、改进与提升党风廉政成效的新方法和途径，对于党风廉政建设的落地及执行推广具有十分重要的现实意义，可以进一步促进党风廉政工作的持续改进，推动党风廉政建设工作的整体提升。