摘 要：本文将新时代国有企业党建理论和“内嵌式”基层党建理论作为研究的理论支撑，将已有的国有企业嵌入式或者融入式党建模式作为研究的实践支撑，形成“内嵌式”基层党建研究，由内嵌“六大要素”、构建“四大运行机制”、打造“闭环管理”三个部分构成，并探讨基层党建与生产经营深度融合的有效途径，并力求形成可行性可推广的参考模式。 

关键词：党建；“内嵌式”；闭环管理；融合

习近平总书记在2016年全国国企党建工作座谈会提出“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”。自此，“内嵌”作为一个关键字眼应运而出，延伸出来的“融合”“嵌入”等成为解决党建工作与生产经营“两张皮”问题的重要观点和举措。同时，“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起”。总书记在强调党的建设问题中突出强调基层党组织建设，把基层党建作为重要一环，创新国企党建的思路、形式和载体。

一、“内嵌式”基层党建的建模来源和应用机制

（一）“内嵌式”基层党建来源 

在笔者看来，“内嵌”实质是通过将党组织建设过程、制度规则和目标内嵌到整体治理结构和生产经营中，使党组织和党建目标主动回应治理结构性变化和生产经营行动，主要针对基层党建与生产经营相融合的情况体现的是“深度无缝隙全方位的融合”，强调的是组织结构上的有机融入和渗透，通过管理和服务的方式使党的政治领导和组织引领的效果最大化。因此，“内嵌式”基层党建打造的是扁平式组织、参与式管理和具体化服务。它为党建工作提供了一种横向、平等、网状式管理服务的新模式，使基层党建的工作方式发生重大转变。 

（二）“内嵌式”基层党建内容架构

“内嵌式”基层党建的内容架构由内嵌要素、机制体系、闭环管理三个部分组成。内嵌要素是内嵌式基层党建工作的核心内容，解决的是“内嵌到基层内容是什么”的问题。机制体系是内嵌式基层党建工作的运行架构，解决的是“内嵌式基层党建在实际中如何实施和运行”的问题。闭环管理是内嵌式基层党建工作的运行模式，解决的是“内嵌效果如何转化成生产经营和效果保障实施”的问题。三个部分层层递进，又相互包含，共同构建出内嵌式基层党建的内容框架。

1.内嵌“六大要素”及三种内嵌类型。内嵌要素是内嵌式党建工作的核心内容，“六大要素”是指党的建设各大要素，包括政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。因此，内嵌式基层党建积极推动党的各方面建设融入基层党支部，用“内嵌”方式将“六大要素”转变为行之有效的应用机制。

在纵向支部建设线条型内嵌类型中，主要体现在把上一级党组织方针政策文件贯彻落实到支部工作中。首先，要求基层党支部书记认真学习上级党组织所下发的文件政策；其次、支部要通过传达贯彻落实上级党组织的要求和安排，组织动员学习；可以根据实际情况，创新形式，通过主题党日、微党课等方式，将政策落实情况和安排内嵌到本支部的“三会一课”中；再次，支部内的党员通过学习宣贯、领会精神、领取任务，在生产经营中贯彻运用，从而在纵向支部建设线条型内嵌类型中体现党建与生产经营的深度融合。

在横向生产经营块状型内嵌类型中，积极开展“党建+”活动。在成立党员突击队，设立“党员示范服务点”，组织开展“装置生产稳定运行”“党建引领攻坚赋能”等党建与生产经营融合的主题活动。在攻坚赋能活动中，强化载体建设，各级党组织围绕生产经营急难险重工作，深化“党员先锋岗”“党员示范区”“党员突击队”等攻坚赋能载体；围绕响应党和国家召唤及服务群众相关内容，组建“党员创新工作室”“党员攻关小组”“党员服务队”等服务载体；围绕发挥典型示范引领作用，实施“党员评星定级”“党员积分管理”等创先争优载体。

在个体党员明责聚焦型内嵌类型中，明确党员“三重四亮五带头一完成”原则。党员每年坚持“重温入党誓词、重忆入党经历、重问入党初心”等政治仪式，做到“自觉亮身份、敢于亮承诺、工作亮标准、担当亮作为”，“带头强党性、带头提能力、带头抓落实、带头优服务、带头转作风”，完成承诺践诺，激励党员发挥模范先锋作用。

2.构建“四大运行机制”。机制体系是内嵌式党建工作的运行架构，解决的是“内嵌式基层党建在实际中如何实施和运行”的问题。“四大运行机制”包含层层落实的责任机制、聚焦内容的实施机制、科学可控的考评机制、供给多元的激励机制。

责任机制是体系的主架构，其他机制依托责任机制推进工作。责任机制对党支部、支部书记、党员三个层级实施全覆盖和责任到岗，为其他机制工作开展提供核心抓手。主要是主责党支部和党支部书记的尽职尽责，在发挥“政治引领、攻坚赋能、作风保障、创新驱动”四个作用和支部建设的基础工作上，将党建工作与生产经营融合，从而在责任点层层落实，构成了内嵌工作的责任人，并通过支部书记负责制，分清事权。

实施机制是体系的操作盘。实施机制决定了“内嵌式”基层党建工作在各个环节的内容分工。实施机制提供工作内容，让内嵌式党建工作可操作化。实施机制直接对应可内嵌的具体环节，为做到“全内嵌”，梳理出党支部、支部书记、党员三个级别参与的相关具体工作。内嵌措施是内嵌到相关具体工作的党建内容，行为动作清单是内嵌措施的内容管理，包括“三会一课”的会议记录、会议纪要、对优秀支部的报道、具体支部活动照片等。

考评机制是体系的监视器。考评机制不仅进行事后考评，还要在考评结果出来后对责任缺位人员实施问责惩罚。考评机制评价党建工作的效果，考评与“支部书记党建述职”“支部达标升级考核”等已出台的相关考评办法实施对接，内含生产经营党支部的考评机制，考评机制与已出台的相关责任办法进行对接。

激励机制是体系的动力源。激励机制对考评结果优良党员和党员先锋进行奖励，奖励以非薪酬奖励为主、薪酬为辅。以多元化奖励形式，以现有党建工作责任制考核为基础平台，自上而下，层层压实。激励机制与考评机制合并，激励与非薪酬激励体系进行对接。

“四大运行机制”环环相扣、互为支撑，内嵌于生产经营之中。通过落实主要责任，使各支部各负专责、支部书记领导落实、党员承担党员责任，自上而下层层把控，从个人到组织都能紧扣企业治理，将党组织建设与企业发展融为一体。建立支部、支部书记和党员个人行为清单，保障责任机制和实施机制的落实效果。通过多元激励支部、党支部书记和党员，促进实施效果。

3.打造“闭环管理”。管理系统是内嵌式党建工作的运行保障，解决的是“内嵌效果如何转化成生产经营和效果保障实施”的问题。党建工作闭环管理体系由四个部分组成，形成项目迭代效应，使内嵌式党建工作持续良性循环发展。

层层传递、主要责任体系是闭环管理的关键。通过夯实基础、建立责任清单、压实责任，确保各环节顺利进行，既能严肃党内政治生活，又能保障主要责任落实。通过建立党支部书记联系党员和党员片区制，将所属党支部根据“力量均衡、互帮互助、相互交流”原则划分为党员小组，开展交叉检查，能加强对小组的党建检查和业务指导，实现组织意愿的层层传递。

科学分解、内嵌党建内容是闭环管理的核心。开展“党建+”系列活动，重点做好“党建引领，攻坚赋能”主题活动，进行“认领一项难点，解决一个问题，提出一个方法”，党支部书记每年开展“书记项目”，党支部结合攻坚开展活动，党员突击队带动全员行动，让“党建引领”促进企业发展。

过程管理、考评问责整改是闭环管理的保障。将党建工作纳入生产经营党支部的考核，实现“党建和生产经营”双向考评。将党支部战斗堡垒作、党支部书记抓党建和党员战斗堡垒作用作为重要考察内容，建立“政治引领（35%）+攻坚赋能（30%）+作风保障（20%）+创新驱动（15%）”闭环管理模式。

奖惩分明、多元奖励供给是闭环管理的动力。以能力和绩效为标准，拓展员工职业晋升通道，绩效优异者优先推荐入党；坚持优胜劣汰，以考核标准实现岗位职级调升或调降。

通过以上论证和分析，具体可以逐步形成对于“内嵌式”基层党建的模型，主要是建立于基层党支部中。将纵向支部建设线条型内嵌类型、横向生产经营块状型内嵌类型，以及个体党员明责聚焦型内嵌类型形成“网格状”党支部，其中纵向和横向的交点为个体党员的聚焦。

二、“内嵌式”基层党建的实践探索 

“内嵌式”基层党建工作的应用实践主要由内嵌场景组成。内嵌场景是内嵌式党建工作的实战场域，解决的是“具体在哪个场景中内嵌”的问题。有了这个部分，才能将内嵌式党建的内容架构转化为实际工作。

（一）内嵌到支部的三种作用发挥中

1.将支部把关定向内嵌到经营管理全过程。积极落实“第一议题”学习制度，将“第一议题”延伸到生产经营管理的重要会议，成立了理论学习研讨小组，不定期分享学习心得和体会。在对重大事项进行集体研究把关方面进行探索创新，遇生产经营重大问题时先召开支委会，由支委会研究讨论后决策，确保企业始终沿着正确的方向前进。

2.将支部动员协调内嵌到安全生产全过程。党支部严格组织生活和创新活动载体“两手抓”，在落实党章赋予的支部职责中发挥坚强战斗堡垒作用。以严格规范的组织生活作为提升组织力的重要抓手，精心设计“三会一课”议题，尊重和发挥党员主体地位，使组织生活真正成为党员交流思想、化解矛盾、推动工作的重要平台，将党员先锋活动与安全生产、隐患排查工作相结合，以“分区、分岗、分人”管理装置隐患，结合工作性质和岗位，将各装置动静设备的管理划分到每名党员身上，提高源头发现和前端处置能力。

3.将党员带头示范内嵌到队伍建设全过程。在推动长周期运行、人才队伍培养、实现降本提质增效过程中，党支部以党员带头示范，展现了“我不干谁干、我不上谁上、我不担当谁担当”的政治本色，以实际行动践行初心使命。针对班组年轻员工多的特点，探索“1234+N”班组培训模式：“1对1”导师带徒，实行师带徒双责制，考核同奖同罚；每月2次安全培训；3次班组例会总结问题，交流经验；4次班组专业技能培训；不定次数的考试检验。

（二）内嵌到支部运用的具体场景中

按照内嵌式的可操作性和党组织建设的特点，纵向主要在党支部建设中进行内嵌。按照生产经营的事务特点和内嵌的可操作性，横向主要在日常业务、攻坚赋能、危难险重中进行内嵌。按照个体聚焦作用和内嵌的具体对象，聚焦内嵌主要是先锋模范作用的发挥和思想教育的体现。

1.纵向线条内嵌上。在一级落实决策部署中，从实施措施和形式两个角度出发，下设两个二级内嵌场景，分别是主题党日和“三会一课”的内嵌场景。在一级场景“三个第一”中，按照环节划分，下设三个二级场景，分别为“第一议题”内嵌场景、“第一课堂”内嵌场景、“第一行动”内嵌场景。

2.横向块状内嵌上。在一级场景日常业务中，除了党支部的日常业务外，攻坚赋能、危难险重都是富岛公司在生产经营中的关键节点和重点，公司也针对每个节点的突出特点，设置了对应的二级内嵌场景，以此来确保党建工作与生产经营深入有效融合。二级场景的设置突出了一级场景中的重点，也细化了一级场景的要点。二级场景之间互相弥补又互相关联，一级场景互为补充又互相促进。

3.个体聚焦内嵌上。主要是发挥党员发挥先锋模范作用和思想教育作用，明确“三重”“四亮”“五带头”“一完成”等责任，通过加强初心使命学习教育，让每一位党员在工作中时刻坚守信仰和初心。

三、结束语 

综上所述，笔者以“内嵌式”基层党建作为主线，对其内容架构、运行机制、具体实际进行了具体的实证分析。将进一步完善新时代国有企业嵌入式党建工作作为研究的出发点和落脚点，将新时代国有企业党建理论和嵌入式理论作为研究的理论支撑，将已有的国有企业嵌入式或者融入式党建模式作为研究的实践支撑，以求为基层党建工作提供可借鉴可推广性的普遍性经验。