苏里格南作业分公司（以下简称苏南公司）于2012年正式成立，是中国石油陆上首个由中方担任作业者的对外合作项目。在“一带一路”陆上起点的西安，中国石油与国际能源公司道达尔能源公司深度合作的苏南项目经过十多年的深耕与实践，已成为“一带一路”传播中国文化的“窗口”、国际社会了解中国的“桥梁”、国际能源公司加强与中国石油合作的“纽带”。率先形成了一批以“工厂化”作业、“小井眼”钻井为代表的致密气田高效开发技术，建立了一套低人工成本的智能化、集约化地面系统设计，形成了一系列管理模式，有效提升了生产运行效率，实现了致密气田安全、清洁、环保、高质量开发。天然气产量和全员劳动生产率均位居中国石油上游对外合作企业之首。

一、苏南项目打造中国石油国际合作典范管理路径实施背景

首先，是落实能源安全新战略的迫切需要

习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，引领我国能源行业发展进入新时代。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在能源领域的重要体现和科学运用，是指导我国能源转型发展的行动纲领。我国原油对外依存度大，除了加强国内油气资源勘探力度，促进海外石油投资并建立海外石油基地也是一条重要途径，寻求具有深厚国际背景的企业进行战略合作有着举重若轻的作用。百万中国石油人牢记习近平总书记关于大力提升勘探开发力度、保障国家能源安全的政治嘱托，积极践行能源安全新战略，与国际知名能源公司道达尔能源合作，多途径扛起保障国家能源安全的责任和使命。

其次，是中国石油担任作业者的现实需要

苏里格气田作为我国陆上最大的整装气田，是国内天然气需求的重要气源地。苏南项目开发合作初期，道达尔能源全资进行为期4年的勘探评价，该公司认为苏南区块投资回报率过低，不易于商业开发，说明照搬国外管理和技术会“水土不服”，只有走中国式的开发之路才能双赢。中国石油利用人力和地域优势，打破了参与者的身份，在中国陆上首次担任作业者，是一次极具意义的尝试。以苏南项目作为中国石油国际合作典范，从管理思路、组织结构、人员配置、工作流程、投资规划、生产运营、企业文化等全方位的学习借鉴、融合创新，切实为其他中国石油本土和国外合作项目提供借鉴。

第三，是攻克致密气技术瓶颈的现实需要

苏里格气田地质条件逐年变差，剩余未动用储量90%以上属于薄层致密气藏，气藏埋藏深、有效储层薄、物性差、气水关系复杂，单井产能低，经济有效开发难度逐年加大，为攻克苏里格气田的技术瓶颈，中国石油引进国际知名油气公司，利用其先进技术和外资，开辟苏南项目作为致密气高效开发“实验田”“样板地”，坚持多学科联合攻关，深化地质研究，优化开发方案，优选井位部署，充分挖掘气田潜力，实现优势互补、风险共担，持续提升致密气田开发技术，应对动荡的全球经济环境和天然气行业日益激烈竞争态势。

二、苏南项目打造中国石油国际合作典范管理路径主要做法

（一）擘画开放蓝图，中外双方共商国际合作典范发展之路

1. 完善总体开发方案，30年合作期一览无余。苏南项目合作期为2006年—2036年，合作初期，道达尔能源承担开发费用，中外双方开展了4年的评价工作，消减了中方前期的勘探投资风险。2010年，作业权转换成中国石油后，双方又进行了一年多的方案优化，至2014年国家发改委批准苏南项目总体开发方案，前期论证、方案编制及优化历时8年，为气田开发奠定了科学扎实的基础。经过几年的建产和生产，项目开发执行情况与开发方案存在差异，对地质与气藏工程、钻采工程、地面工程、经济评价和HSE进行了全面的优化和完善，2023年达到40亿立方米且稳产10年，高屋建瓴地谋划了合作期每年的投资、地质研究等内容，全域、全面地规划了苏南公司重点工作，成为工作指南和行动准则。

2. 棋盘式大井丛设计，新型开发模式井井有条。苏南公司为提高开发效率，减少土地占用，苏南项目采取棋盘式9口井大井丛布井技术，形成了“两定一集中”大井组串接技术，以单井EUR和经济效益最大化为目标设计井网，同类致密气开发井场气层覆盖面积增加60%以上，开发征地面积减少80%，标准化井丛、集中注醇便于集中巡护与维护，有效减少人员和管理成本，管线运行压力下降到原来的1/4，降低壁厚，降低投资上亿元，降低运行费用近千万元/年。

3. 超大型集气站建设，气田用地规模大幅缩减。苏南项目采取“井下节流＋井丛集中注醇”为核心的全新中压集气工艺技术，相同管径输气能力增加2倍—3倍，避免高压输送气体泄漏的风险。苏南公司计划建成的2000余口气井只需4座集气站，目前已全部建成，而同类致密气田需建20座以上，有效压缩了致密气田开发用地规模，提高了土地利用率和项目经济效益。

（二）建立一流组织，中外双方共筑国际合作融合之路

1. 示范引领机构改革。苏南公司作为国际合作典范，成为长庆油田机构改革的先锋队。自2012年成立以来，进行了3次较大组织机构改革，创新构建了扁平、精简、高效的新型采气管理区，从机关职能科室9个，机关附属部门3个，作业区2个，变为4办+4中心，按照“一般管理+专业技术+核心操作人员”的规划，坚持“增加专业技术人员，减少操作人员，保持一般管理人员不变”的原则，全面取消技术管理三级副职岗位设置，全面取消原作业区管理层级，压减机构33.3%，压减三级管理职数7%。

2. 搭建共生共创平台。苏南公司的中方人员主要负责钻井、地面、外协、采办、财务、天然气生产、QHSE、企管、人事、党群等工作；道达尔员工主要负责区域研究及布井、钻井监督、协助压裂等技术性工作。技术上采取交叉设岗，同一类别工种员工随时研讨交流。苏南公司对中外方人员的科学分工，促使人力资源效益最大化，中方人均年利润近800万元，远超其他国际合作项目。

3. 打通人才发展通道。苏南公司建立高技能人才培养和技能人才向技术岗或管理岗聘任的“双通道”，技能人才“红工衣”与技术专家“白大褂”结对子，在技术研发和技改项目中，吸纳技能人员参与。

（三）技术迭代升级，中外双方共谋国际合作典范创新之路

1. 钻采工程技术攻关提质增效。苏南公司通过多年研究和实践，形成一套小井眼钻井技术施工方案，其二开井身结构的小井眼突破3000米，填补了中国石油一项技术空白；破解二开长裸眼段大位移定向井高扭矩难题，创造水平位移2000米新纪录。平均建井周期从初期39.56天降至17.63天，钻井液用量减少45%，水泥浆用量减少45%，油料消耗降低36%，实现泥浆不落地应用，废弃物产出量减少49%；研发应用“3½"小井眼高承压（55兆帕）膨胀管补贴技术”，较国外同类产品节约成本近20%，标志着国内小井眼套管补贴工艺修井技术取得重要突破，实现小井眼经济有效修井技术的国产化。

2. 工厂化压裂技术提质进位。苏南项目开创规模化压裂先河，采取标准化流水线作业，井场模块功能区划分，全过程各项工序通盘安排，形成衔接有效的作业链条，井口安装试压、钢丝通井、射孔、压裂、排液、测试6大工序“一趟过”，实现丛式井组（9口井）30天完成压裂试气，标准化作业程序（SOP），实现标准丛式井组在5—6天内完成压裂作业，成为苏南特色的主体压裂工艺。

3. 排水采气工艺技术提优赋能。苏南公司以1½"速度管柱为主体工艺措施，辅助配套柱塞气举、智能压恢、气举复产等措施。速度管柱双流程倒换生产，有效降低了携液难度，各类进攻性排采实验初见成效，2023年老井措施增产4.11亿立方米，气田综合递减率控制在17.8%，气田稳产工艺技术持续完善；应用氮气泡沫负压冲砂、钻磨技术，为低产低效井提供措施新利器，入井液量与常规冲砂相比减少60%，返出量达到95%，有效预防携砂效果差、卡钻高风险等问题，为低产低效井的冲砂解堵作业提供了有力的参考和论证，实现了连续管井筒清理作业的改进升级。

（四）坚持数智赋能，中外双方共创国际合作典范智慧之路

1. 注重顶层设计。苏南公司结合所处毛乌素沙漠的特点，集成、整合现有资源，创新技术和管理理念，建立统一平台、信息共享、多级监视、分散控制的数字化生产管理系统。以提高生产效率、减轻劳动强度，提升安全保障水平、降低安全风险为目标，并通过劳动组织架构和生产组织方式的变革，实现“两高、一低、三优化和两提升”的目的， 不断提升气田现代化管理水平。

2. 数智技术升级。苏南公司双回路高速网络从内蒙古直达西安，建立多维巡检、集中监控、协同分析、一体决策、统一调度的智能化生产运行体系。在长庆油田二级单位中率先建成西安监控中心，提升现场自动化水平，升级监控预警、报警参数跨平台分级推送，优化生产运行模式，将物联网技术与采气工艺深度融合，实现全业务链条“可视化、自动化、数字化”，历经11载，年产气量由1.9亿增至40亿立方米，现场作业工作量降低了70%，操作人员也缩减了40%。

3. 强力推进数智应用。苏南公司基于集团公司梦想云，搭建统一数据服务门户，打造适合中外双方协同作战的数据湖，数据一次录入，全局使用，以数据驱动实现业务的深度融合。大力推进数字化、智能化，全方位提升“可视化、数字化、自动化、智能化”水平，实现气田无人值守，西安远程控制现场，运维中心35名人员支撑现场40亿立方米生产运行。

（五）严格质量控制，中方双方共创国际合作典范精益之路

1. 严抓材料源头控制，多级检测保障质量。苏南公司树立“利器以善事”思想，抽检全面详实、高频及时、多方质检、交叉验证，对钻井液、水泥浆、压裂液、支撑剂等入井材料斤斤计较、严抓到底。针对压裂支撑剂，我们坚持使用中密高强陶粒，在常规送检的基础上，增加了现场随检和定期第三方国际标准抽检，以验证陶粒的质量。对地面材料质量管理，构建监造检验管控、质控能力审查和现场物资抽检的“三位一体”的质量管控体系，实施源头驻厂监造+必检物资检验，保障全供应链质量管理受控。

2. 建立标准作业程序，科学提升作业绩效。苏南公司持续规范质量管控细节，验证实施，逐年优化，质量控制能力螺旋式上升。钻井、压裂等作业程序数百页被精雕细琢，每年优化修改上百条，做到周密细致、精益求精。将标准作业程序打造成现场施工的路线图、指导书。以年度曲线学习和绩效优化结果，修订标准化作业程序，闭环管理，持续改进。研发地质工程一体化智能监控系统，集钻、试、录、固施工数据采集监控为一体，作业数据实时共享、监控预警，各专业深度融合，全过程协同监督，异地协作、远程决策和数据深度应用，实时指导现场作业。作业效率提升，实现井数翻一番，钻井周期降一半。

3. 强化双岗监管模式，把牢过程监督标准。苏南公司实行甲方主导产建现场管理，形成工程师+工程监督双岗监管制度，分专业需求开展全方位、全天候、全过程的旁站监督管理。以监控、实验、测量、检测数据为抓手，保障全流程管控可追溯。钻井所有监督人员由苏南公司自主管理，上岗前经过苏南公司工程师团队面试，对其专业性进行把关，每年两次履职能力评估，对其尽职尽责、廉洁自律等进行评价，实行末位淘汰制，所有钻井井场实行甲方驻井监督。压裂一次成功率100%，加砂符合率99.3%，近5年砂堵率2%。

（六）紧盯经营管理，中外双方为国际合作树立典范

1. 坚持“现金为王”，充分发挥效益开发的“指挥棒”作用。苏南公司树立“净现金流为正”理念，先算后干，算赢再干，严控年度投资，净现金流连续11年为正且持续向好。构建了全生命周期、全过程、全要素的“三全”预算管理体系，利用系统固化控制点，实现内部控制自动化和标准化。通过预算的可用性检查，从系统功能上杜绝了超预算情况，并通过额度预警，业务人员及时掌握预算使用情况，按需向道达尔、中石油发出筹资计划，避免资金不足或“趴窝”现象，提高企业抗风险能力，实现单位成本较总体开发方案降低了6.08%。

2. 突出提质增效，激活效益开发“动力源”。苏南公司从投资控降、成本压减、增收创效、效能提升等方面落实“四精”要求，打造提质增效“增值版”，连续7年超额完成任务目标。运用“最高限价”等措施，坚持“零基计划、总额管控、分年实施”，严控投资成本。历年项目收益率均超过13.03%。2023年，扎实开展4大类35项60条提质增效专项行动措施，完成全年目标的107%。《提质增效典型经验—智能化气田建设》案例被收录至长庆油田公司《2023年提质增效典型案例》。累计控投降本增收4.99亿元，实现产量效益齐增长。

3. 夯实合规基础，守护效益开发“生命线”。苏南公司以合规审查、内部控制、风险管理和双重监督机制为抓手，建立了“策防、物防、人防、技防、心防”经营风险管控系统。印发苏南特有的联合账会计处理、资金筹措和费用回收等管理办法，从顶层设计上预防风险；利用现代化手段，以计划、预算、选商、合同和结算数据的全流程闭环流转为目标，推进经营管理数智平台一体化建设，充分发挥资源共享、协同办公、智能运营和数据分析核心能力来强化技防，使风险防控“智”起来。针对重点项目，公司加大造价审查力度，并形成日常纠错和季度通报机制；强化廉洁、合规教育，把好监督关，划出纪律“红线”，筑牢干部员工拒腐防变的思想防线。

三、苏南项目打造中国石油国际合作典范的管理路径取得的成效

（一）建成技术领先的国际合作典范

苏南公司坚持守正创新，中外双方精诚合作，不断吸收行业先进技术、长庆致密气开发经验，坚持不懈进行技术革新和工器具优化升级，丰富苏南特色技术体系，打造技术领先核心阵地。形成以8项核心特色技术为代表的五大类38项主体开发技术系列，部分技术已达到世界先进水平，创造了C4超大型集气站零碳智能化开发模式。在合作过程中，各项先进技术自动“外溢”其他气田，有效带动了国内致密气田的发展，有效促进了我国与世界同步进入“天然气时代”的步伐。

（二）建成效益显著的国际合作典范

苏南公司全员劳动生产率1224万元/人，位列中国石油陆上对外合作项目、长庆油田公司双第一。人均产气1888万立方米，人均创效2372万元，人均利润765万元，2022年，苏南项目40亿立方米总体开发方案调整刚刚得到国家批复，2023年就以时不我待、敢为人先的精神，全员万众一心仅用一年时间就突破了40亿立方米，气田综合递减率17.8%，单井EU产量达到3830万立方米。开发效果与相邻致密气田相比，单井日产量提高1.5倍，多项指标处于集团公司合作项目第一，位居长庆油田公司首位。

（三）建成数智转型的国际合作典范

苏南公司中方定员220人，在近年来长期缺员近15%左右的情况下，不断实现跨越发展，源于深度应用数字化、智能化，驾驭了快速发展的大场面，实现了人均劳效稳居油田公司前列。率先将作业现场的监控中心搬至西安，远程对600千米外的1000多口气井和4座集气站进行集中监控，改善了工作环境，成为了一线女工的“福祉工程”，为长庆其他单位将监控中心迁移西安做出了成功的先行先试表率。苏南公司历经12载，年产气量由1.9亿增长至40亿立方米，建成长庆油田最大的400万立方米/天无人值守超大集气站，实现一小时内提产100万立方米、100%远程自动开关井的现代化采气单位。现场操作工作量降低70%，操作人员缩减40%。2023年油田内外61家单位、474人次到苏南公司交流学习，塔里木、辽河等油田安排专业人员对苏南数智化进行多次学习。苏南公司被誉为“长庆示范智慧气田典范”。

（四）建成合作共赢的国际合作典范

苏南项目作为中国石油陆上首个由中方担任作业者的合作项目，在合作形式上开创先河。苏南公司充分发挥合作辐射优势，为参与苏南项目建设的川庆钻探、长城钻探、渤海钻探、西北管道等中国石油关联企业和外部承包商培养了一批高素质施工队伍，其较高的施工能力自动“外溢”到长庆甚至中国石油其他单位，带来130多亿元外资投入。气田开发带动地方产业服务蓬勃发展，为地方各类工程服务提供创收10亿多元，为气区所属的内蒙古乌审旗、鄂托克前旗缴纳税收23.74亿元，极大拉动了当地消费，促进了经济社会发展。投入1695万元用于“精准扶贫”“捐资助学”等援建公益项目13个，被当地政府评为“乡村振兴村企共建示范单位”。苏南公司积极承担了国企的社会责任，推动发展新质生产力，实现了多方共赢。苏南公司成为中国石油国际合作的典范、道达尔全球战略合作旗舰项目、长庆致密气高效开发典范和长庆示范智慧气田典范，成为首家进入内蒙古自治区绿色矿山名录的油气田企业和内蒙古自治区 “诚信示范企业”。

“心之所向，行之所至”，苏南项目发展至今无不凝结着所有苏南人的心血和汗水，向“小而强、受尊重、有影响”迈出了铿锵坚定的步伐。“于高山之巅，方见大河汹涌，于群峰之上，更觉长风浩荡”。苏南公司将继续保持谦虚谨慎，不忘初心、牢记使命，扎根毛乌素沙地，以建设“高科技、高效能、高质量”的新质生产力气田为目标，凝聚发展合力，洞穿低渗透迷雾，铸就新辉煌新丰碑，持续为致密气田高效开发和中国石油对外合作项目提供实践案例和样板，以更加优异的成绩为长庆油田建设“大、强、壮、美、长”的世界一流大油气田和中国石油上游对外合作新的里程碑贡献苏南力量。