摘要：针对油田基层队站存在的党业融合不深入、班组管控碎片化、思政赋能不到位等基层治理痛点，立足一线生产实际，打破传统粗放式层级管理模式，创新构建党建责任网、标准管控网、场景安全网、暖心思政网、全员创效网“五网协同”综合治理体系。通过网格化定责、清单化闭环、场景化防控、动态化思政、常态化创效的精准实操举措，全方位补齐基层治理短板，推动党建工作与生产经营、安全管理、队伍建设、提质增效深度融合。实践表明，“五网协同”体系有效破解基层治理同质化、形式化难题，全面提升队站规范化、精细化、系统化治理水平。

关键字：基层建设；“五网协同”管理体系；队站管理；治理体系和能力

基层队站是油田生产的最小单元，是效益创效的前沿阵地，是安全管控的第一道关口。一线野外采油队站多地处偏远、点位分散，油水井管护范围广、巡检路线跨度长，常年承担原油稳产、设备运维、四季应急值守等生产任务。随着油田安全环保、提质增效、基层党建工作标准持续提档升级，传统粗放式、通用化基层管理模式的短板日益凸显。当前，基层治理普遍存在诸多痛点，如党建工作缺乏贴合生产场景的平台载体，问题整改缺乏闭环追溯机制，安全培训不能很好匹配岗位专属风险，提质增效工作系统性不足，员工识险避险能力薄弱、思想压力偏大等。为破解基层治理同质化、模板化、形式化困境，打通基层党建与生产经营融合堵点，立足一线生产实际，创新构建“五网协同”基层治理体系，以网格化布局、差异化施策、实效化落地的治理思路，全方位破解基层管理难点堵点，推动基层队站建设全面提质创效。

一、基层队站治理问题剖析

坚持问题导向，对自身发展现状全方位深入剖析，深入查找在党业融合、班组治理、安全管控、思想建设、创效激励等方面存在的短板，主要存在五个方面的问题。一是党建载体形式趋同，党业融合缺乏专属抓手。党支部工作多以集中学习、主题党日等常规形式开展，未结合野外站点分散、老旧设备维护、长线巡护等特色工作设计专属实践载体，党员履职无量化任务、无岗位抓手，党建工作与生产经营脱节，对原油稳产、安全治理、队伍建设的助推作用不够有效直接。二是班组管控标准缺失，问题整改反复反弹。岗位操作、设备养护、现场管理缺乏定制化标准清单，日常管控粗放随意。隐患问题多以简单登记为主，缺少复查核验、复盘溯源闭环流程，“低、老、坏”问题反复滋生，班组自主管理、自主提升的内生动力不足。三是野外作业场景特殊，安全精准管控存在短板。野外徒步巡线、露天设备检修、极端天气值守、临时施工作业等场景风险隐蔽、变数较多，统一化、通用化的安全宣教和管控模式无法覆盖岗位专属风险，员工自主识险、主动避险、应急处置能力有待提升，精准化安全管控体系尚未完全建立。四是思政关怀方式单一，员工思想动态把控滞后。员工长期野外驻岗、通勤周期长，业余生活枯燥单调，异地员工、青年员工思想诉求多元、压力来源多样。常规谈心谈话频次不足、针对性不强，人文关怀形式单一，未能深入下沉班组、提前化解矛盾风险。五是创效机制尚不健全，全员提质增效氛围薄弱。岗位节能降耗、设备改良、流程优化多依靠员工自发推进，缺乏常态化的成果征集、展示推广和考核激励机制，全员创新、岗位创效的积极性未能充分调动，提质增效工作碎片化、阶段性，难以形成长效成效。

二、“五网协同”治理体系创新实践路径

立足队站生产管理痛点，系统性构建五大治理网络，形成各司其职、相互联动、全域覆盖的“五网协同”治理新格局，推动基层治理从粗放管理向精细赋能转变。

（一）织密党建责任网，分区定责破解党业融合虚化

结合队站油水井分布、值守站点布局、巡检线路走向，科学划分党员责任网格，建立支部统筹、支委包片区、党员包井站、骨干包班组四级责任体系，将野外管线巡护、老旧设备治理、驻站职工帮扶、基层保密排查等野外专属工作纳入网格核心职责，彻底扭转党建工作虚化问题。一是建立党员个性化履职台账。摒弃通用化台账模板，结合每名党员的管护区域、井站任务、岗位工种，制定月度个性化履职清单，明确每日设备巡检、每周隐患排查、每月员工谈心、与季度降本攻坚四项硬性履职指标，将履职完成情况与党员积分、评先评优、绩效考核直接挂钩，实现党员履职可量化、可考核、可追溯。二是设立专项党员攻坚岗。聚焦老区油井稳产、管线腐蚀治理、冬季防冻堵、老旧设备整改等生产重难点问题，成立党员专项攻坚小组，明确攻坚目标、整改时限、量化指标，由党员带头攻坚破题，充分发挥党员先锋模范作用，破解野外生产瓶颈难题。三是推行网格月度现场复盘机制。改变传统会议室集中总结模式，每月深入各责任片区开展现场复盘，实地核查党员履职成效、现场查摆生产管理短板、就地研究整改措施，推动党建工作扎根生产一线、引领现场治理。

（二）搭建标准管控网，清单闭环夯实班组自主管理

针对队站点位散、设备杂、场景多的特点，定制差异化、专属化管理清单，构建全流程闭环管控体系，杜绝通用化制度“水土不服”问题，全面激活班组自主管理能力。一是建立岗位定制化操作清单。按照采油值守、野外巡检、设备维修、资料管理四大岗位类别，梳理岗位专属操作流程、设备保养标准、现场管理规范、岗位履职要求，实现“一岗一单、专人专管、标准统一”，让岗位作业有章可循、有据可依。二是构建隐患治理动态闭环管控台账。建立发现登记—现场处置—整改落实—复查验收—复盘溯源五步销项闭环机制，对反复出现的设备老化、现场不规范等顽固隐患建立专项台账，每月开展根源分析、复盘总结，优化管控举措，从源头压降重复性隐患。三是实施“五型班组”差异化建设。结合各班组管护点位、工作量负荷、人员结构差异，精准设定班组建设侧重点，生产班组聚焦安全稳产、隐患治理，后勤值守班组聚焦服务保障、队伍稳定，杜绝“一套标准管所有班组”的粗放模式，推动班组建设提质增效。

（三）筑牢场景安全网，分岗施策守住安全生产底线

针对一线露天作业多、四季工况差异大、隐蔽风险多的生产特点，搭建分场景、分岗位、分时段的精准安全防控网络，构建适配野外站队的特色安全管理体系。一是推行一站一策岗位风险提示卡。针对徒步长线巡线、露天设备检修、雨雪大风等极端天气值守、夜间偏远驻站、临时施工等特殊场景，逐一梳理岗位风险点、防控措施、作业禁令，制作便携随身风险提示卡，实现全员知风险、会防控、能避险。二是开展“党员巡线隐患随手清”专项行动。依托野外网格巡护体系，将党员日常巡检与隐患排查深度融合，开通线上即时上报通道，实现隐蔽隐患当日发现、当日上报、当日处置、当日清零，筑牢野外生产安全防线。三是开展实景化实战应急演练。摒弃固定通用演练脚本，紧扣队站管线渗漏、设备冻堵、野外突发险情、极端天气处置等真实工况，在野外作业现场开展实景化应急演练，聚焦实战处置、协同配合、应急响应，全面提升班组应急实战能力。

（四）织牢暖心思政网，动态治理稳固一线员工队伍

聚焦员工长期驻岗、倒班值守的工作特征，构建全覆盖、动态化的思政关怀和综合治理网络，推动思想引导、人文关怀、维稳保密下沉至班组末梢。一是建立员工动态信息管理台账。逐人建档登记员工驻岗时长、家庭状况、岗位压力、思想诉求、实际困难，落实支委包片、党员结对谈心机制，常态化开展思想摸排工作，做到思想波动早发现、早疏导、早化解。二是落地驻站暖心服务举措。针对野外站点偏远、生活配套不足的现状，常态化开展文体补给、驻站生活保障、轮休通勤协调、困难员工帮扶慰问等暖心举措，丰富员工业余生活，缓解长期驻岗压力，增强队伍归属感。三是推进班组常态化综合治理。每月常态化开展网络舆情管控、矛盾纠纷排查化解和保密警示教育等工作，坚持微小矛盾班组就地化解、风险隐患前置处置，筑牢维稳安保防线。挖掘宣传一线先进典型，建立榜样宣传阵地，凝聚正向力量，激发奋进合力。

（五）激活全员创效网，岗位挖潜夯实老区稳产根基

围绕老区油田稳产提质、降本增效核心任务，搭建全员创新创效体系，建立常态化挖掘、展示、推广、激励机制，充分释放岗位创效活力。一是开展岗位“微降耗”常态化行动。引导全员立足岗位，从油井参数优化、水电能耗管控、耗材循环复用、设备精细运维等细节入手，常态化开展节能降耗工作，按月统计各井站创效成果并进行公示。二是搭建实操小改小革征集平台。鼓励员工聚焦老旧设备优化、巡检工具改良、作业流程精简、现场难题破解开展创新改造，定期开展成果展示、实操评比，对成熟、实用的创新成果在全队推广应用。三是开展稳产提质专项劳动竞赛。结合年度产量任务、设备治理、隐患管控、提质增效目标，分片区、分班组设置竞赛指标，常态化开展评比竞赛，以赛促干、以赛增效，带动全员攻坚上产、提质创效。

三、“五网协同”治理体系实践成效

一是党业融合提质，党建特色实效凸显。通过党员分区包责、现场复盘、专项攻坚破题等举措，彻底破解基层党建同质化、形式化问题。党员履职量化可考、作用发挥精准落地，在野外稳产攻坚、老旧设备治理、隐患排查整治中的先锋作用充分彰显实现党建工作与生产经营深度融合、同频共振。

二是班组管控升级，自主管理能力显著增强。定制化岗位清单、闭环隐患治理机制全面落地，岗位作业标准化、现场管控规范化水平大幅提升，岗位操作不规范、重复性“低老坏”隐患大幅压降。班组自主查问题、改隐患、提能力的自主管理体系全面成型，基层基础管理更加扎实稳固。

三是安全管控精准，生产形势持续稳定。分场景、分岗位精准防控模式和实景化应急演练常态化开展，有效覆盖一线隐蔽性、特殊性作业风险，员工识险避险、应急处置能力全面提升，实现隐患动态清零、风险全程可控，全年实现零违章、零事故、零隐患反弹，筑牢安全生产底线。

四是队伍凝心聚力，基层维稳根基更加牢固。全覆盖暖心思政体系有效化解员工思想困惑，常态化思想摸排、人文关怀、矛盾化解机制落地见效，班组微小矛盾、舆情风险、保密风险实现前置化解，一线员工归属感、幸福感、工作积极性显著提升，队伍整体稳定性持续增强。

五是创效氛围浓厚，老区稳产动能持续释放。全员创效长效机制全面落实，岗位“微降耗”、工具小改良、流程小优化成果持续涌现，设备运行损耗有效下降，生产运行效率稳步提升，为老区油田稳产保供、提质增效提供了持久的基层支撑。

四、结语

油田基层队站治理具有场景特殊、问题独特、难点突出的特点，不能简单照搬通用化、模板化建设模式。立足华北油田一线站队生产区位、老旧设备工况、员工驻岗管理实际痛点构建的“五网协同”基层治理体系，以五大治理网络互为支撑、协同联动，形成差异化、特色化、实效化的基层治理路径，有效破解了党建虚化、班组松散、安全粗放、队伍不稳、创效不足等基层治理难题。下一步，将继续以深化基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合为抓手，不断优化“五网协同”运行体系，进一步细化网格责任体系、完善班组定制化管控标准、丰富队站场景安全防控举措、升级暖心思政服务体系、健全全员创新创效激励机制，持续擦亮基层队站治理特色品牌，为华北油田老区能源稳产保供夯实基层基础。

（参考文献略）