摘要：习近平总书记在中央人才工作会议发表重要讲话时，高度强调实施新时代人才强国战略的全局性、长期性和紧迫性。为实现双碳目标的战略部署，提出做好新时代双碳人才培养工作的具体举措。实现“双碳”目标，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。这一目标的实现不仅依赖于技术创新和政策支持，更离不开高素质、专业化的“双碳”人才队伍的支撑。因此，加强“双碳”人才培养，对于推动经济社会绿色低碳转型、实现可持续发展具有重要意义。

关键字：双碳；人才队伍；人才培养

近期，新的碳中和学院或碳中和研究机构挂牌如火如荼，碳中和领域研究人员看似在全国铺开面较广，然而，由于目前高校独立设置的双碳相关专业极度匮乏，高校师生和科研人员的研究方向实则未能有效地向双碳方向聚焦，同时双碳高层次人才极度短缺，双碳从业人员也非常急缺。

尽管2021年7月教育部印发了《高等学校碳中和科技创新行动计划》，但目前从顶层设计到具体落实方案，可以说双碳人才培养仍盲区甚多、亟待破局。眼下，为实现“双碳”战略目标的基础性、战略性支撑，为实现中国式现代化构建有力的人才支撑，正是做好“双碳”人才培养的重大意义所在。

双碳人才培养问题

一、国家层面尚未出台双碳人才体系顶层设计

目前国家层面没有完备的顶层设计，即就双碳人才培养、发展与管理没有提出中长期发展规划及纲领性文件。此外，在双碳人才教育工作、思想工作、党政工作中也都亟需专门和专业的指导部门或组织，进行顶层设计、战略部署、规划制定和推行、理论宣传及管理。且现有的“双碳”人才体系顶层设计不够完善，虽然国家层面已经提出了构建双碳人才培养体系的宏观方案，但在具体实施层面，特别是针对不同区域和行业的人才培养，顶层设计尚不健全，需要进一步加强系统性的设计。

二、缺乏双碳人才培养体系

当前，我国在双碳人才培养体系方面确实存在一些系统性的不足，主要问题是：理论与实践能力培养不足。国内虽成立了多家碳中和研究机构，但跨学科的人才培养模式尚未成熟，对双碳领域相关问题的理论知识和方法工具的教育不够深入，实践应用能力训练也不足。科研成果转化为教学资源的机制不成熟：高质量的科研成果尚未有效转化为成熟的育人资源，科研项目多但教改项目少，专著多但教材少，学术报告多但课程少。我国双碳学科和专业的设置起步较晚，鲜有双碳与自然科学交叉学科和专业。双碳研究机构和人才分布仍然相对分散，在人才流动、福利保障、经费使用等方面仍存在诸多体制上的藩篱，不利于发挥双碳人才的辐射作用和双碳科研单位的集群效应。

三、缺乏针对双碳高层次人才计划

从现阶段来看，在双碳人才制度方面，尤其是高层次人才和高水平项目上，国家给予的重视程度并未凸显。如缺乏对双碳领域领军人才、拔尖人才、教学名师的专项支持和奖励机制，缺少对双碳关键技术攻关项目的重点资助等。当前，我国在实现双碳目标的过程中确实面临着专业人才缺口的问题。这一缺口不仅存在于技术科研层面，也涉及到顶层设计和具体的碳资产管理运营层面。

四、缺乏双碳领域人才国际交流与合作机制

目前双碳领域的国际交流在国家领导人会议层面多有体现，但在双碳人才的“引进来”和“走出去”上整体表现不佳。缺乏专项资助，损失了国内双碳人才赴国际一流双碳相关企业、高校或科研院所等学习交流、技术合作的诸多机会。同时，国际间双碳人才培养缺少协同机制。此外，在吸引境外双碳专业服务人才保障措施方面，缺少体制上的创新和探索。

具体的对策与建议

一、加强双碳人才体系顶层设计

加强双碳人才体系的顶层设计是一项系统工程，需要从多个层面进行规划和实施。以下是一些关键建议和举措：

第一、构建系统性政策框架：由教育部牵头、以中共中央和国务院名义制定并出台《中长期双碳人才发展规划（2021—2060年）》，部署《双碳人才质量提升行动方案》和《加快推进双碳人才质量提升行动的指导意见》；中央组织部成立全国双碳人才领导小组，统筹双碳人才编制、机构设置。国家发展和改革委员会强调实现碳达峰碳中和需要高等教育深度参与，并将绿色低碳理念融入教育教学体系，培养与实现“双碳”目标相适应的一流人才。

第二、优化学科专业体系：以“双碳”人才需求为导向，系统推进学科专业布局，强化学科专业与“双碳”目标的衔接，重点建设新能源、储能、氢能等紧缺学科专业。

第三、打造教育教学体系：聚焦不同类型、不同层次人才培养目标，加强系统性教学设计，推动教学方法创新，构建“双碳”教育教学体系。

第四、深化产教融合：加强高校与行业企业互动，组建“双碳”产教融合发展联盟，增强行业企业对人才培养的参与度。

第五、加强国际交流与合作：与世界一流大学和学术机构合作开展“双碳”领域国际联合培养，提升学生国际视野，强化国际交流能力。

第六、明确科学路径：依据国家“双碳”战略目标和各区域的经济社会发展现状，研究制定符合国情的“双碳”专业人才培养科学路径。

第七、推动资源集成共享：形成具有中国特色和国际共性的“双碳”专业人才培养资源综合平台，实现优质资源的集成共享。

“双碳”人才培养是一项长期任务和系统工程，涉及学科专业、教育教学、师资队伍等多个方面，必须坚持系统观念、多维发力，构建符合人才成长规律、教育教学规律、科技创新规律的一流人才培养体系。优化“双碳”学科专业体系。以“双碳”人才需求为牵引，系统推进学科专业布局，强化学科专业布局与“双碳”目标的衔接。重点建设新能源、储能、氢能等紧缺学科专业，深化能源学科与金融、管理等学科交叉融合，强化传统能源学科专业内涵建设，探索和培育与“双碳”相关的新兴学科方向，夯实人才培养根基。通过这些措施，可以构建起一个全面、系统的双碳人才顶层设计，为实现碳达峰和碳中和目标提供坚实的支撑。

二、培养新时代双碳思想研究人才

2022年教育部发布的《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强绿色低碳教育，推动专业转型升级，为实现“碳达峰”“碳中和”目标提供坚强的人才保障和智力支持。

成立第一批新时代双碳思想研究中心，主要负责定工作计划和管理制度，确定研究方向和拟定发展规划，统筹推进习近平双碳思想学习宣传、理论研究、制度创新和实践转化等工作，宣传部、外交部等推动海外宣传；优化党政人才队伍双碳专业结构，在各级党校开展系列党政干部习近平双碳思想专项培训；每年遴选100名双碳急需专业人才到一线锻炼成长，发挥管理和指导才能。

三、建立健全双碳学科、专业和培养体系

教育部成立双碳研究专家组，全面指导和协调双碳人才培养计划、专项等工作的实施，省级教育主管部门和高校全力支持双碳学科建设、专项师资队伍、双碳骨干人才培养。

加快推进“C+N”系列双碳学科与专业，鼓励开设双碳通识课程；立足“双碳”行业，瞄准碳市场工具和碳管理等重点方向，培养高标准双碳管理人才；加快建设一批国家级双碳相关一流专业，覆盖本硕博（包括工程博士）及博士后，布局一批科教资源平台，汇聚并打造成双碳复合型、创新型人才的教学科研高地。

四、构建双碳人才“产学研用”协同激励机制

第一，“双碳”人才需求的教育链、人才链与企业链、创新链的对接需要集体行动治理的管制、限定、防御和固化，从契约关系的逻辑边界进行约束和支持，这是解决其结构性问题的关键。

第二，优化全国双碳人才资源配置，吸引有双碳实践经验的企业技术人员、科研人员和管理人员兼职；鼓励协会、企业等以共建双碳研究院、开展双碳人才在职培训、双碳人才评价等灵活方式参与，支持企事业单位设立院士（科学家、专家）工作站，传帮带培养双碳创新人才；培育国家级、省级双碳实验室或创新平台，打造双碳高端智库，推动双碳研究科研院所发挥集群效应，形成技术、行业、领域、区域及国际多维度的双碳创新战略人才支撑体系；在自贸区探索建立境外双碳专业人才试验区，设立双碳人才职业资格准入负面清单，允许具有碳核算、碳交易、碳捕集利用、新能源储能技术等执业资格的境外专业机构和人才来提供服务，支持境外双碳人才在自贸区离岸创新创业，鼓励设立离岸双碳信息咨询和其他双碳科技服务企业。

第三，加强人才培育机制建设，国有企业应将人才培养与“双碳”业务紧密结合起来，大力推动产学研协同创新，实现低碳发展的技术创新、成果转移转化和支撑服务等各类人才均衡发展。

五、制定国家级和省级双碳高端人才计划

国家级双碳人才培养计划：借鉴中组部“国家高层次人才特殊支持计划”中科技创新领军人才、教学名师和青年拔尖人才等遴选经验，推出“国家双碳领军人才计划”、“国家双碳拔尖人才计划”、“国家双碳教学名师”等，给予政策、资金和项目上的大力支持，加快打造高水平科技攻关平台、加快紧缺人才培养等重点任务。坚持全面规划和通专结合、科学研判和缓急有序、试点先行和稳中求进、深度融合和交叉出新、立足国情和畅通中外等原则。

省级双碳人才培养计划：建成省级重点现代产业学院，引进高层次领军人才和青年科学家，并培育创新型企业家和领军型创新创业团队，完善“双碳”高等教育体系、加强学科专业建设、推进研究生和本科生教育培养、建立“双碳”科技创新人才培养体系，加强专业建设，推动高校围绕碳达峰碳中和目标修订专业培养方案，并推动产教融合协同育人。

六、独立设置国家级双碳项目类别

2022年8月31日，教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合发布了《关于实施储能技术国家急需高层次人才培养专项的通知》，提出为我国储能领域核心技术突破培养和储备一批创新能力强、具有国际视野和引领产业快速发展的领军人才。对研究双碳“卡脖子”核心技术，且成长性强、业绩好、应用前景广阔的前沿项目，给予充足经费支持和“绿色通道”制度保障。

科技部借鉴过去“国家重点基础研究发展计划（973计划）”和“高技术研究发展计划（863计划）”经验，实施“双碳计划”，重点资助双碳领域重大基础研究和高技术研究项目。

国家自然科学基金委员会和全国哲学社会科学工作办公室，独立设置自然科学基金和社会科学基金双碳基金项目类别，重点资助化石能源低碳开发利用、低碳材料、低碳技术集成、低碳工业流程再造、碳捕集/运输/利用/封存等自科领域项目，重点资助双碳战略与路径研究、碳市场工具研究等社科领域项目；遴选一批双碳领域国家杰出青年科学基金项目和优秀青年杰出科学基金项目，支持学术带头人和学术骨干进军双碳领域世界前沿。

七、加强双碳人才国际合作交流

加强双碳人才的国际合作交流是中国实现碳达峰和碳中和目标的重要组成部分。我国在这一领域的努力体现在以下几个方面：

第一、加强国际合作项目，中国高校和研究机构正积极参与国际合作项目，以培养具有国际视野的双碳人才。例如：中国石油大学（北京）牵头的“碳中和能源领域创新型人才国际合作培养项目”获批立项，该项目联合了国内外多所高校，旨在培养低碳、零碳、负碳技术以及碳金融和碳交易领域的专业人才。

第二、扩大国际交流平台，中国绿发与国家发展改革委国际合作中心签署战略合作协议，共同举办国际绿色低碳产业论坛，推动国际合作交流，促进“双碳”产业政企合作项目落位。

第三、由科协牵头，对标博鳌论坛、金砖峰会等，构建双碳国际高端论坛，着力推进气候合作和国际规则标准制定。由科协牵头，设立国家双碳人才国际交流基金，资助双碳人才联合培养、高级访学、青年学者交流等项目，推进与世界一流大学、学术机构、高端智库等的双碳领域合作，重点推进同“一带一路”国家、上合组织国家、金砖国家间合作。

第四、响应国际合作倡议，中国在国际舞台上积极倡议共建“绿色丝绸之路”，设立气候变化南南合作基金，为全球应对气候变化注入动力活力。加强绿色低碳知识的培训。可借鉴欧盟在绿色低碳知识培训方面的经验，积极开展生态环境保护和应对气候变化知识的普及和培训工作，提升相关人才的专业技能与素质。