中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司（简称塔里木油田）是中国陆上第三大油气田和西气东输主力气源地，主要在塔里木盆地从事油气勘探、开发、销售以及新能源等业务。截至2022年底，塔里木油田在塔里木盆地发现油气藏248个，探明储量当量35.1亿吨，累计生产石油1.6亿吨、天然气4093亿立方米，其中，深层、超深层的储量、产量占比超过70%。向西气东输供气超2945亿立方米，向南疆供气超450亿立方米，上缴税费超1686亿元，为保障国家能源安全和促进新疆经济发展作出了重要贡献。

实施背景

为全面贯彻落实习近平总书记作出的“今后若干年要加大国内油气勘探开发力度，保障我国能源安全”的重要指示精神，2019年12月，自然资源部发布《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（以下简称7号文），放宽油气勘探开发市场准入门槛，全面推行矿权竞争性出让，实行到期探矿权延续登记硬退减。新形势下，油气田企业矿权管理面临五个“迫切需要”。

一、保护存量矿权，是践行保障国家能源安全使命的迫切需要。

矿权是油气田企业勘探开发的阵地，矿产资源法两次修订意见中均有“探矿权只能延续登记2次”的新条款，一旦政策落地，加之7号文探矿权延续硬退减的规定，企业矿权面积将大幅度萎缩，在没有新增矿权的条件下，塔里木油田现有的探矿权将在2032年全部灭失，届时仅剩2.6万平方千米采矿权（见图1），严重影响企业生存与发展空间。只有想方设法保护好现有优质矿权，才有能力履行保障国家能源安全的重要使命。

二、加快转采节奏，是夯实加大油气开发力度基础的迫切需要。

落实习近平总书记关于“加大国内油气勘探开发力度”的重要指示精神，必须要加快油气上产，采矿权是上产的重要基础，7号文出台前，由于采矿权使用费高、油气发现后可办理试采许可证，油气田企业探明转采的意愿普遍不强，采矿权面积都很小，截至2019年底，塔里木油田只有8824平方千米。7号文出台后，采矿权有效期长、到期延续不需要退减面积两大优势凸显，必须加快探转采，扩大采矿权面积，夯实油气上产基础。

三、预防违法侵权，是保障合法矿权权益不受侵犯的迫切需要。

近年来，部分公司在经济利益驱动下，以勘查其他矿产资源为掩护，进入油气田企业的矿权范围违规违法作业，侵犯油气田企业的合法权益，扰乱矿业权秩序，处理难度较大。塔里木油田的矿权分散在56万平方千米的盆地里，地广人稀，交通、通讯不便，预防侵权难度极大。必须建立切实可行的矿权保护机制，加强防范，确保国有企业合法权益不受侵犯。

四、优化生态红线，是实现环境保护油气生产并举的迫切需要。

为加大环境保护力度，加强生态文明建设，国家拟在全国划设生态红线区。2018年，新疆维吾尔自治区初步拟划设的生态红线与塔里木油田分公司的矿权重叠1.6万平方千米，涉及油气资源量20.6亿吨。油田应抓住政府调整划设方案有利时机，加强与主管部门的沟通协调，协助自然资源主管部门科学优化划设方案，实现环境保护与油气生产双赢，践行绿色发展理念。

主要做法

塔里木油田深入解读矿权政策，客观分析面临的新形势，作出了“转变矿权保护理念，创新矿权保护方法，全面打赢矿权保卫战与进攻战”的战略部署，形成全方位矿权保护管理模式（见图2）。

一、创新保护思路，确保矿权勘探成效有升。

1. 加强盆地基础研究，理清矿权区块勘探潜力。

含油气盆地基础地质研究是解决勘探主攻方向管根本、管长远的大事，是开展油气勘探、评价、开发最重要、最基础的工作。只有加强基础地质研究，才能深化地质理论和油藏富集规律认识，才能提高预探和风险勘探成功率，从而寻找到规模有效储量，夯实油田可持续发展的资源基础。

为深化地质认识，塔里木油田制定盆地整体研究顶层设计，搭建了盆地“五横五纵”格架线网络，完成了盆地16个层组的地震地质统层，新编了150余幅盆地工业化图件，在盆地的“成盆、成烃、成储、成圈和成藏”方面取得了系统性新认识，有效指导目标优选与勘探部署。

2. 加大新区勘探力度，提升矿权区块地质认识。

塔里木油田坚持“跳出成熟区、走下热炕头”，持续加大矿权内新地区、新领域、新层系、新类型的勘探力度，形成新区勘探主攻领域“五定”、新区勘探目标落实“十步走”等方法，持续加大新区勘探力度。“十三五”期间新区勘探投入占比38.2%，较“十二五”增加一倍多。

通过强化新区勘探与研究，落实了台盆区“一大三小”四个生烃凹陷，有效解决了已发现油气与烃源岩规模不匹配的矛盾，回答了台盆区超深层勘探成功与失利的疑惑，重新划定了奥陶—寒武系勘探最有利的富油气区带，为富满十亿吨级超深海相大油区的发现及拓展提供了重要理论依据。

3. 加快油气发现节奏，解决矿权保护根本问题。

新区勘探突破一个带动一片，是引领油气大发现的“火车头”，是保护低认识程度、低勘探程度矿权最有效手段。塔里木盆地的库车、塔北、塔中“三大阵地战”的规模发现都得益于新区风险勘探的发现，为了寻找新的接替领域，塔里木油田分公司持续加大新区勘探力度，加快油气发现节奏。

2020年4月，满深1井在奥陶系获高产工业油气流，发现了一条横贯塔北—塔中亿吨级富含油气的超级断裂带，明确了深大走滑断裂控制的断控立式板状缝洞型油气藏的基本特征，掀开了塔北—塔中整体连片沿走滑断裂集中勘探的序幕，为1万平方千米探矿权提供了有效保护。

二、创建管理体系，确保矿权工作统筹有序。

1. 健全矿权保护机构，强化组织提升保障。

建立油田、机关、基层三级矿权管理机构。油田成立矿权储量管理委员会负责决策部署；机关设置资源勘查处、开发处负责归口管理与组织协调，相关处室提供财务、法律、环保等协助；基层单位里勘探开发研究院负责矿权评价、研究与技术支持，九大油气开发部负责开展巡护，落实矿权属地保护责任（见图3）。

油田层面首次设置了矿权储量首席技术专家，协助分管领导开展矿权管理与研究工作；机关层面首次在资源勘查处设置了矿权储量管理科，专职负责矿权工作的总体管理与组织协调；基层单位首次在勘探开发研究院设立矿权储量中心，成立矿权储量研究专班，加强矿权的研究与管理，全面加强矿权保护力量。

2. 完善矿权保护制度，优化流程规范管理。

企业、基层分别制定矿权管理规定、矿权保护办法，根据国家政策变化及时修订，明确职责，优化流程，实现矿权管理制度化、规范化。油田层面制定了《塔里木油田公司矿权保护管理办法》，多次修订完善《塔里木油田公司矿权管理规定》，从制度上为矿权保护提供有利保障。

基层单位里，各油气开发部根据自身实际情况分别制定矿权保护实施细则，编制侵权处置预案，实现矿权保护规范化。勘探开发研究院制定矿权管理实施细则，规范矿权的评价与研究。2019年以来，塔里木油田分公司累计发布矿权相关管理制度20余个，形成了完备的矿权保护制度体系。

3. 制定矿权保护规划，细化方案谋划长远。

为统领全局，谋划长远，塔里木油田分公司深入分析矿权形势、精准解读矿权政策，认真研究矿权保护对策，从矿权评价、探矿权退减、采矿权登记、出让区块优选、矿权竞争等五个方面开展规划研究，首次编制完成油田分公司“十四五”矿权发展规划，有效指导矿权保护工作有序开展。

“十四五”矿权发展规划的指导思想是“主动谋划，担当创新，以获取和保有有利矿权为核心，全面落实矿权保卫工程”，主要包含矿权评价及探矿权退减规划方案、采矿权登记规划方案、盆地无矿权区区块优选规划方案等，为“十四五”期间落实矿权保卫工程绘就了施工蓝图，完成了谋篇布局。

三、创立联合机制，确保矿权对策精准有效。

1. 组建联合小组，加强研究策划力量。

矿权对策研究包括政策解读分析、基础地质研究、矿权区块评价、矿权经济评价、竞争策略研究等，做好这项工作，需要一个包含多专业管理与研究人员的研究策划团队。面对“两新两高”体制下研究力量不足的现实，塔里木油田放眼中国石油，组建起矿权保护联合策划、研究小组。

联合策划小组由塔里木油田、中国石油勘探开发研究院及其杭州分院联合组建，负责政策解读分析、矿权经济评价、竞争策略研究；联合研究小组由塔里木油田、中国石油勘探开发研究院、物探研究院组建，负责基础地质研究与矿权区块评价，研究策划力量得到有效加强（见图4）。

2. 开展联合策划，提升研究策划水平。

出让矿权区块竞争是在科学评价的基础上有策略获取新矿权，到期探矿权退减是确保将最没有勘探潜力的矿权区块选出来核减掉，这两项工作事关油田矿权的进退，必须做到依据充分、方案精细、策略稳妥。2019年以来，联合小组重点围绕这两项工作开展联合研究策划，取得良好效果。

联合策划小组多次异地集中，解读矿权政策最新动向，研究区块价值评估方法，策划矿权退减与竞争策略。联合研究小组各成员单位先背靠背独立研究，再面对面共同交流，寻找差异，修正问题，统一认识，完善方案。联合机制有效提高了矿权研究策划水平，为第一轮矿权竞争与退减提供了有力支持。

3. 设立联合课题，夯实研究策划基础。

矿权研究的基础是地质研究，深层—超深层是油田勘探的主战场，目前对超深层下组合资源潜力认识不清，需要对烃源岩供烃能力、超深层温压场特征等开展研究，重新落实资源潜力，搞清剩余资源空间分布，为无矿权区出让区块优选推荐、出让矿权区块竞争、到期探矿权退减指明方向。

油田优选实力强技术精的中国石油勘探开发研究院，设立《塔里木盆地油气资源动态评价与矿权评价研究》课题，成立联合课题组，从超深层烃源岩盆地模拟、台盆区三维油气运聚模式模拟、矿权区块快速评价技术方法等方面开展联合研究，确保夯实矿权评价、优选、竞争、退减的研究基础。

四、创造积极氛围，确保矿权管理担当有为。

1. 树立矿权保护意识，强化责任担当。

面对严峻的矿权形势，塔里木油田分公司提出“矿权是油田公司长期稳定发展的基础，是储量的基础，是效益的基础，要进一步增强紧迫感、责任感，切实抓好矿权管理”，号召各单位发扬斗争精神，持之以恒加强对矿权的管理与研究，为矿权保护提供有力支撑，用实际行动保护好矿权。

2019年以来，油田主要领导身先士卒，下大力气抓矿权工作，亲自主持召开6次矿权工作专题会议，研究制定油田公司矿权保护制度与方案，安排部署矿权保护措施。亲自带队十余次到相关地方政府协调红线区调整、因矿权原因受阻工程的开工等事宜，有效解决了矿权重点、难点问题。

2. 开展矿权培训调研，提升能力水平。

为了提升矿权管理与研究水平，积极开展培训调研。对内采取现场与网络相结合方式，克服疫情影响开展矿权政策解读、形势分析、职责流程、研究技术等培训，培养矿权业务骨干；对外到华北油田、北京院、杭州院等开展矿权专题调研，摸清政策细节，学习先进经验，提升工作质量与效率。

2019年以来，通过“专题培训、交流探讨、业务实战”等多种方式培养矿权专兼职人员200余人，通过矿权专项交流调研强化培训矿权业务骨干数十人，形成了一支人员年龄有梯次、业务能力有水平、工作积极有激情的稳定矿权管理研究团队，矿权保护工作的战斗力大幅提升。

3. 实施矿权奖励激励，鼓舞团队士气。

矿权管理涉及勘探、开发、财务、环保等多个专业，自身未独立形成专业，长期划归勘探专业；矿权工作主要任务是优化结构、保障存量，责任大，成果少，报奖时往往处于劣势；矿权业务兼具管理与研究属性，相关人员在职称晋升时常常两头都靠不上，影响相关工作人员的积极性。

为鼓舞士气，2020年，塔里木油田首次设立矿权管理先进集体及先进个人荣誉称号，两年来，对矿权工作作出突出贡献的单位和个人实施物质奖励累计超50万元，一项矿权成果获油田管理创新成果一等奖，两项矿权成果获油田科技进步二等奖，有效提升了矿权工作人员的积极性。

五、创新评价技术，确保矿权进退决策有据。

1. 创新无矿权区评价技术，推动国家加快出让矿权。

针对自然资源部推进矿业权竞争性出让，面临研究力量不够、地质认识不清、区块准备不足的实际困难。塔里木油田提前组织开展塔里木盆近32万平方千米无矿权区的研究，创新无矿权区评价技术，优选建议出让区块，编制区块推荐报告，为主管部门提供出让标的，加快出让节奏。

该技术立足盆地含油气系统，根据构造单元划分和勘探认识，以具有一定勘探潜力为原则，优选建议出让区块。2021年，塔里木油田分公司利用该技术评价优选出一批有利区块，编制建议出让区块推荐方案，经上级审查后上报至自然资源部，为国家加快塔里木盆地的矿权出让作出了积极贡献。

2. 创建出让区块评估技术，协助总部积极竞争矿权。

参加矿权竞争，首先要对出让区块开展潜力分析与价值评估。矿权出让从公告到开始网上竞价，一般只有35天时间，其中留给油田评价的时间不足20天。在没有先例参考的情况下，塔里木油田反复探索，创新形成出让矿权区块快速价值评估技术，为竞争矿权提供有利支持。

出让矿权区块快速价值评估技术融合地质评价、资源评价、经济评价技术为一体，对具备勘探潜力的出让区块，用现金流量法对其综合价值进行评估，最终确定竞争价格。该评估技术填补了中国石油在该领域的空白，2001年利用该技术完成了15个出让矿权的评估，取得了良好的效果。

3. 完善矿权区块评价技术，保障油田精准退减矿权。

矿权评价成果是探矿权退减、区块价值评估的主要依据，是各项矿权工作的重要基础。塔里木油田分公司按照矿权评价精细化、动态化的要求，用最新勘探成果与地质认识对四大含油气系统的区带划分方案反复优化细化，修正评价分类级别，开展精细矿权分类评价，持续完善矿权评价技术。

2020年以来，先后组织开展了8轮次矿权评价，以退出依据充分、经得起验证为根本要求，精心组织编制2020—2022年到期探矿权退减预案40余个，组织三级审查20余次，圆满完成塔里木油田第一轮探矿权退减任务，全面优化了现有矿权结构，最大限度保留了优质核心矿权（见图5）。

六、创新应对策略，确保矿权难题解决有方。

1. 创新新矿权竞争策略，审慎理智获取矿权区块。

国家矿权管理政策导向是开放油气勘查开采市场，引入竞争机制，加大矿权出让力度，2021年以新疆为试点加快了出让节奏，为油田获取新增矿权提供了难得机遇。塔里木油田认真解读出让公告，分析出让历史数据，明确竞争思路，制定把控原则，创新形成矿权竞争策略。

矿权竞争总体思路是有所为，有所不为；规模效益优先，勘探开发投入与收益全周期评价；严谨分析，理智建议。竞争分类把控原则是Ⅰ类志在必得，Ⅱ类努力获取，Ⅲ类通盘考虑，Ⅳ类重在参与。油田根据此竞争策略参加了三个批次15个矿权区块的出价竞争，成功竞得一个Ⅱ类矿权区块。

2. 创新采矿权登记策略，高质高效推进探明转采。

针对采矿权增长过慢的问题，创新“两最一诺”采矿权登记申报策略：一是最大面积定范围，采用一对多储量区块联合申报方式，实现区域规模转采；二是最短时间办要件，全面梳理和优化登记流程，全力缩短登记周期；三是质量进度承诺制，承诺完成时间、质量，确保登记质效。

“两最一诺”登记策略将“接力式”要件准备优化为“融合式”，开发利用方案、环保与土地复垦方案等要件同步启动、嵌入式推进、顺序申报，可缩短周期360天，红旗等采矿权实现当年启动、当年申报、当年取证，为落实股份公司“努力实现采矿权面积倍增”的要求提供了有利支持（见图6）。

3. 创新探矿权退减策略，依法合规减少退减面积。

自然资规〔2019〕7号文件规定今后探矿权只能延续登记2次，每次延续需扣减首设面积的25%。相关部门仔细梳理自然资源部的矿权审批流程，对油田即将到期的探矿权统计分类，逐字逐句分析推敲7号文相关条款，通过反复讨论研究，创新提出了探矿权“注销置换”退减策略。

该策略是在国家政策允许的范围内，将评价排队靠后的探矿权在到期时整体为评价排队靠前的探矿权提供置换，其自身注销。按照延续两次计算，实施该策略的探矿权，可为油田少退减其首设面积的25%。2020年，“注销置换”退减策略实战获得成功，迅速在各油气田分公司推广应用。

七、创设巡护制度，确保矿权权益维护有招。

1. 推行矿权属地管理，落实责任严格考核。

随着国家对油气勘查开采市场的逐步开放，一些民营企业和地方资本面对塔里木盆地的丰富油气资源打起了主意，针对这一苗头，塔里木油田果断应对，迅速制定矿权保护管理办法，将全部矿权按照地理位置划分给九大油气开发部实施属地管理，全面落实属地矿权保护职责。

按照抓早、抓小、抓苗头的原则，各油气开发部负责对属地矿权开展日常巡护，发现侵权及时报告，确保将侵权消灭在萌芽状态。出现侵权行为时，相关单位与部门按“快速响应、持续驻守、坚持原则、主动作为、依靠政府、适时起诉”及时进行侵权处置， 确保矿权权益不受侵犯。

2. 创新矿权巡护方法，开展巡护预防侵权。

为落实属地责任，各油气开发部开动脑筋，因地制宜采取多种方式巡护矿权：有道路的地方用车跑，道路的尽头用步行，上不去的高山用无人机飞，偏远地区用遥感地图查。加强与地方政府沟通及时获取相关信息，发动当地群众有奖举报可疑线索，油地联动构建覆盖全部矿权的侵权信息网。

为落实监督责任，油田层面制定矿权保护工作考核细则，对各油气开发部严格考核。考核内容包含矿权保护制度完成情况、侵权处置应急预案完成情况、矿权巡护记录及完成情况、侵权的发现与取证情况等，结果纳入年度绩效考核，权重占5%，有效提升了属地单位矿权保护的主动性。

3. 编制矿权巡护指南，指明重点提升效率。

塔里木油田矿权面积近14万平方千米，开展属地矿权巡护存在地貌复杂、道路损毁、点多面广、支撑薄弱等诸多困难。如果搞清楚油田公司矿权内容易发生侵权地区的分布，就可以为各油气开发部提供矿权巡护重点目标，提高矿权巡护的质量与效率。研究人员组织收集了地面油苗、非油气矿业权相关资料，首次编制完成《塔里木油田公司矿权巡护重点地区工作指南》。

八、创行绿色理念，确保矿权环境和谐有加。

1. 明确指导思想，生态文明建设与保障能源安全并重。

针对新疆维吾尔自治区拟划设的生态红线与油田矿权重叠的问题，塔里木油田明确指导思想：要牢固树立绿色发展理念，推广清洁勘探开发技术，推进绿色矿山建设，加强环境保护的同时，最大限度保留勘探开发阵地，努力实现企业生态文明建设与保障国家能源安全双赢。

抓住国家调整生态红线时机，主动向自治区各级政府请示汇报，利用各种渠道传达习近平总书记关于加大国内油气勘探开发，保护国家能源安全的重要批示精神，积极宣传企业安全环保理念及环保举措，争取到政府和环保部门的支持理解，联合制定生态红线优化方案，推动红线划定落实落地。

2. 科学制定方案，地表地貌勘查与地下油藏刻画并行。

优化方案的主要措施一是打破传统，整体部署大面积三维，精准落实断裂带；二是主动作为，协助地方政府开展环境敏感点实地勘查；三是采取沿断裂带布井、沿断裂带建管线、长水平井绕过敏感区等举措，实现环境伤害最小；四是地面施工与绿化同步，开发一个区块、建设一片绿洲。

为落实方案，塔里木油田组织100余人30余辆车，动用50余台卫星定位、无人机等设备，两周内穿戈壁、越沙漠，总行程超4万公里，完成690个环境敏感点的现场勘测，覆盖1万多平方公里。沿富油断裂带进行高精度航拍，提出沿10余条断裂带两侧500米红线区调整建议。

3.   密切对接落实，绿色矿山建设与油气勘探开发并举。

优化调整策略：一是在国家政策范围内，以实地踏勘为依据，按照应保必保原则，依法合规调整油气勘探开发有利区的生态红线范围；二是全面分析油气勘探开发潜力，明确需要协调优化的重点地区；三是不能调减面积的，争取优化划设位置；四是不能调整的区域争取保护性勘探开发。

为保障方案落地，塔里木油田主动向主管部门上报生态红线划设优化建议方案，先后与自治区及塔河流域相关县市环保部门对接沟通

50余次，联合推动生态红线区划设方案优化。调整优化后的拟划设方案，较好体现了绿色矿山建设与油气勘探开发的和谐统一。

实施效果

一、存量矿权得到优化保护，能源保障能力得到巩固。采用“注销置换”的退减策略，依法合规保留了2200平方千米探矿权，按照2021年新疆出让矿权平均成交单价，直接经济效益4.8亿元，该策略在各油气田企业全面推广应用。

二、矿权出让节奏明显加快，油田发展空间有效拓展。2021年—2022年塔里木油田向自然资源部推荐16个有利区块。国家分三轮次在塔里木盆地挂牌出让15个矿权区块，出让力度为全国之最、历史之最，有效激活了油气矿业权市场，推动了新疆经济发展。塔里木油田也实现了探矿权18年来的首次新增，增加了宝贵的新区勘探领域，拓展了油气田企业生存发展空间。

三、转采面积创造最大增幅，油气开发阵地迅速扩大。“两最一诺”采矿权登记模式有效缩短了要件准备周期，采矿权登记效率大幅提升，中国石油天然气股份公司通过简报向各油气田分公司全面推广。

四、侵权预防做到无隙可乘，企业合法权益毫发无损。2020—2022年，塔里木油田累计动用巡护人员1027人次，车辆325台次，无人机143架次，巡护行程超100万千米，覆盖全部14万平方千米矿权，巡查目标765个，发现5起侵权隐患，对其中一起发现人奖励5000元，未发生一起实质侵权事件。油气田企业与地方政府、各族群众紧密结合，构建覆盖南疆侵权预警信息网的做法，为石油央企预防侵权、保护企业矿权合法权益提供了宝贵经验。

五、生态红线获得科学优化，绿色矿山建设全面推开。塔里木油田始终秉承“开发一个区块、保护一片绿洲、撑起一片蓝天”的理念，修建了全长512公里的沙漠公路，被当地人民称为“造福南疆各族人民的幸福之路”；已建成的16个油气生产基地绿植面积达到482.6平方千米；先后获得国家环境友好工程、中国石油绿色企业称号，为践行新发展理念全面推广绿色矿山建设趟出了一条新路子。 

成果创造人：王清华 杨海军 张丽娟 罗俊成 吉云刚 刘军平 闵磊 周鹏 倪新锋 吴培红 马曦 邱斌

（本创新案例获2023年度石油石化企业管理现代化创新优秀成果一等奖）