摘 要：建立务实高效的大监督体系，提升监督质效，防范重大廉洁风险，是当前国有企业全面从严治党和依法治企的重点。本文对大监督工作成效进行了定量分析，并以实际联合监督检查进行模型验证，研究结果表明：两单独监督事项相交，则监督效率提升量Δη（y）＞0；随着监督事项个数n的增加，检查人数减少数Δf（y）、监督效率η（y）单调递增；通过时间交叉、内容相近、人员重叠的相近监督检查事项合并同类项，优化配置监督力量，参加检查人员平均减少35.1%，平均监督效率提升13.3%。 

关键词：国有企业；大监督；成效研究；监督质效

工程建设企业点多面广、管理跨度大、监管难度高，廉洁风险时有发生。近年来，招投标过程中屡有发生违纪问题，包括违规排挤投标、擅自拆分招标项目、招标文件编制及评审不规范、中标通知书发出不符合规定等，党风廉政建设问题也多数发生在生产经营管理业务链上，项目现场发现的违纪违规问题是办公园区的1.4倍。党的十八大以来，国企党内监督、业务监管持续加强，但也存在“弱、低、差”的“小监督”模式缺点。由于体制机制和人员编制限制，纪检队伍人员数量有限，缺乏开展内部监督工作的中坚力量。加之部分人员还长期兼职其他工作，基层纪检监督工作大多处于应付，难以保证工作质量，导致党风廉政建设问题在生产经营管理业务链上时有发生。职能部门各自为政、单打独斗，缺乏相应的沟通和协调机制，不能打破部门界限，致使监督效率和质量难以提升；缺少系统安排、统筹部署，重点领域和关键环节的监督不能及时跟进，致使监督缺位、失位。

协调监督力量多维度结合，构建“大监督”体系，已成为一种破解国企监督难题的有效手段。中国海油已初步构建形成纪检、监察、审计、监事会、风险管理“五位一体”大监督格局，建立了监督信息共享和协调处理机制。内蒙古一机集团公司形成“体制合一、信息合一、目标合一、责任合一的“四合一”式的大监督运行体系。鞍山钢铁集团公司协调纪检监察、审计、子公司监事会3个专职监督主体来整合监督资源，形成“三位一体”大监督机制。广西广投能源集团有限公司进行了“1+N”监督闭环体系建设试点，取得了相应的监督成效。中国石化胜利油田建立“五位一体”大监督责任清单。北京卫星环境工程研究所运用信息化手段，构建“大监督”信息平台，实现监督数据融合。青岛热电公司党委依托党风廉政建设和反腐败工作领导小组，统筹协调各方监督力量，研究部署加强“大监督”工作，协调解决“大监督”工作中的重大问题。

中国寰球工程有限公司北京分公司制定《大监督委员会工作规则》，明确监督主体是公司纪委和机关职能部门，监督内容是生产经营过程中的违纪违规行为及形式主义、官僚主义作风，监督范围包括机关职能部门独自或联合开展的普遍性、全局性的监督监管事项，不包括职责范围内的日常业务检查工作，建立环环相扣、相辅相成的计划报备、资源共享、问题会商、成果共用、双向移交、考核评价“六大”机制，其中问题会商工作流程如图1所示。

虽然“大监督体系建设”概念的提出为国企内部监督提供了更为深刻、有效的思路，各单位积极构建与公司治理相适应、相匹配的监督体系，形成规范化、制度化的大监督格局，但对大监督工作而言，监督事项的优化合并，以及监督人员的整合、重组对大监督工作的作用机理不清楚，联合监督效率、监督检查人数依然难以定量衡量，且尚未见有关数学模型进行精确的测算和分析。

1 “大监督”工作成效研究

对“大监督”工作成效理论分析需作出以下假设： 

（1）设n为正整数，存在单独监督事项X₁、X₂…X_n，每项监督事项所对应检查内容数为x₁、x₂…x_n个；（2）每项监督事项所需检查人数m相等，且m≥1；（3）单独监督事项X₁、X₂…X_n至少有2个相交。 

当仅存在两项单独监督事项X₁、X₂时，二者重叠检查内容设为y个，如图2所示。

则联合监督检查所需人数f（y）表示为：

与单独监督相比减少检查人数Δf（y）为：

监督效率可表示为：

则监督效率提升：

1）若y=0，即两单独监督事项互不相交，属于“小监督”模式，则Δf（y）=0，Δη（y）=0；2）若y=X₁=X₂，即两单独监督事项完全重合，则Δf（y）=m，Δη（y）=0；3）若0＜y＜X₁且0＜y＜X2，即两单独监督事项相交，则Δη（y）＞0。

当存在三项单独监督事项X₁、X₂、X₃时，三者重叠检查内容设为y’个，x1、x2部分重叠为y1个，x₁、x₃部分重叠为y2个，x₂、x₃部分重叠为y3个，如图3所示。

对比图2与图3重叠区域面积分析可知：

随着监督事项个数n的增加，重叠区域面积也随着增加，检查人数减少数Δf（y）、监督效率η（y）单调递增。所以，通过时间交叉、内容相近、人员重叠的相近监督检查事项合并同类项，一定程度上提升了监督效率。

2 模型验证 

大监督委员会按六大机制统筹考虑公司各时期重大监督事项，实现监督资源、监督信息、监督成果共享，减少重复监督检查，降低监督成本，防止重复监督、多头检查等形式主义问题，切实为基层减轻负担；同时明确监督内容是生产经营过程中的违纪违规行为及“四风”问题；监督范围包括党委年度重点工作部署落实情况，各成员部门独自或联合开展的普遍性、全局性的监督监管事项。从13个部门上报的27项子监督事项，经过统筹协调、合并事项、改进方式，促进各类监督工作融合，形成3项联合监督计划。

根据上述监督成效理论模型，结合年度度重点工作任务，编制了大监督工作计划，积极开展联合监督，取得良好效果。由公司办公室、人力资源部、纪委办公室、企业文化部四部门人员组成联合监督小组，对各部门、各党支部和各项目部的公用房管理、党建、意识形态、作风建设、劳动竞赛开展情况、慧眼系统使用、业绩考核进行党的建设联合监督检查，其中：

（1）办公室与人力资源部、纪委办公室、企业文化部在公用房管理方面相互独立；（2）人力资源部与办公室、纪委办公室、企业文化部在年度绩效考核方面业务部分重叠，在党建、慧眼系统使用方面相互独立；（3）纪委办公室与办公室、人力资源部在意识形态、作风建设方面相互独立，与企业文化部在意识形态、作风建设方面业务部分重叠；（4）企业文化部与办公室、人力资源部、纪委办公室在开展劳动竞赛方面相互独立。监督事项的具体检查内容重叠情况详见表1。

根据表1监督检查内容重叠表分析可知，假设每项监督事项所需检查人数相等且m=2，则在“小监督”模式下，四部门7项监督事项独立检查项数为12项，理论上所需检查人数为24人；在“大监督”模式下，对绩效考核、意识形态、作风建设重叠部分进行整合优化，运用式（2）（4）分别进行Δf（y）、Δη（y）计算，计算结果详见表2。

根据表2分析得：总减少检查人数∑Δf（y）=8.43人

平均减少检查人数占比=∑Δf（y）/24=35.1% 

总监督效率提升∑Δη（y）=1.6 

平均督效率提升=∑Δη（y）/12=13.3%

通过对时间交叉、内容相近、人员重叠的监督检查事项进行合并，优化配置监督力量，实现了职能优势互补，参加检查人员平均减少35.1%，实现了“1+1＞2”的监督效果，平均监督效率提升13.3%。

3 结论 

中国寰球工程有限公司北京分公司以“六大”机制为引领，健全务实高效的大监督体系，促进各类监督工作融合，有效实现“1+1＞2”的效果。本文通过建立数学模型，对大监督工作成效进行了定量分析，并根据公司实际情况进行模型验证，定量衡量了监督效率、检查人数，得出如下主要结论： 

（1）两单独监督事项相交，则监督效率提升量Δη（y）＞0；（2）随着监督事项个数n的增加，检查人数减少数Δf（y）、监督效率η（y）单调递增；（3）通过时间交叉、内容相近、人员重叠的相近监督检查事项合并同类项，优化配置监督力量，参加检查人员平均减少35.1%，平均监督效率提升13.3%。