一、无人机攻击已成为对油气设施安全的现实威胁 

2022年6月22日，俄乌边境一座炼油厂发生爆炸并起火，所幸无人伤亡。俄方称，两架来自乌克兰方向的无人机，先后攻击了炼油厂。受袭炼油厂位于罗斯托夫州的新沙赫京斯克（Novoshakhtinsk）。据路透社称，这是俄西南部最大的炼油厂，年产量为750万吨。爆炸发生后，炼油厂官方声明称，第一架无人机于当天早晨8时40分来袭，击中了炼油厂原油蒸馏装置，引发了爆炸。约40分钟后，第二架无人机袭击了炼油厂原油储存库，所幸没有造成火灾，也无人受伤。

近年来，石油设施遭无人机袭击事件频发。2019年9月14日，沙特阿美石油公司两处石油设施遭遇胡塞武装无人机袭击，袭击直接导致沙特石油日产量减少570万桶，相当于沙特石油产量的一半，约占全球日原油供应的5%，袭击同时造成世界原油价格剧烈波动。外媒将此次袭击称为“无人机闪电战”。随着科技的飞速发展，军事级无人机越来越成为可靠的战术武器，对油气基础设施等重点目标造成了重大威胁。而现实中，一些石油企业缺乏对无人机攻击威胁的准确评估，防范风险能力不足，对真正的威胁无法形成有效的防范屏障。

二、当前防范无人机袭击的几个问题 

（一）混淆消费级无人机“黑飞”和军事级无人机攻击的概念

按用途划分，无人机一般分为消费级、工业级和军用级。消费级无人机一般为旋翼机，体积不大、续航能力、飞行距离有限，用途主要是娱乐和航拍。相较于消费级无人机，工业级无人机拥有更高的技术门槛。军用级无人机是为战争服务的战术武器，拥有很高的技术门槛。以在俄乌冲突中大出风头的土耳其TB—2察打一体无人机为例，该型无人机常规作战高度超过5000米，最大飞行速度超过200千米/小时，续航时长27小时，装备4枚微型智能炸弹。这种炸弹可在近程防空导弹射程外发射，打击精度高。现实中，绝大多数的“黑飞”行为属于消费级无人机，没有对目标攻击的主观故意，且无人机本身造成的危害也有限。虽然有无人机“黑飞”影响民航安全的案例发生，但事实上这种行为没有主观的攻击故意，主要是无线电或者航路干扰导致。与此相对应的是，军事级别无人机技术先进、攻击目标明确，也非简单依靠技术手段可以有效防范的。 

（二）防范手段和威胁程度不相匹配

当前无人机防范的突出问题是，防范手段和威胁不匹配，一定程度上存在“不该防的防，该防的不防”问题。例如：一些地方和行业的反恐标准规定：在重点部位应配备符合国家有关规定的反无人机主动防御系统。事实上此类防御系统只是用无线电干扰预防无人机侵扰，功能限于防范消费级无人机的“黑飞”，不能防范军事级无人机的攻击（以土耳其TB—2察打一体无人机为例，该无人机可在5000米高空投弹且精准命中目标，一般无人机主动防御系统的作用距离上限为高度1000米），但消费级的无人机多数没有主观的攻击故意，造成的损害后果也有限。此外，因为缺乏科学的规划设计和技术评估，在重点目标安装无人机防御系统还可能直接影响民航飞行安全。2019年国家无线电办公室专门下文，通报了多个地区、单位安装的无人机防御系统因采取无线电干扰手段，影响民航通航安全的案例。与过度防范“黑飞”相对应的是，对军事级无人机防范的威胁研究、力量投入不足，对利用消费级、工业级无人机进行攻击的可能性、可行性评估不够，缺少系统、有效和体系化的防范措施。 

（三）没有界定国家和目标管理单位在防范无人机攻击中的责任

根据《反恐怖法》和《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定，我国对反恐怖重点目标和治安保卫重点单位安保工作实施的是“单位负责”的原则，按照法律规定，重点目标管理单位和治安保卫重点单位有责任做好本单位、本部门的安全保卫工作，但这种责任并不是无限大的。因为任何企事业单位，都只能在自己的职权范围内履行责任，企业事业单位基本的职能始终是组织生产、经营和本行业、本领域的业务工作。随着威胁种类的快速增多，特别是无人机、5G、物联网等新技术手段的快速应用，企业事业单位面临越来越多的挑战。油气场站、核电站、炼油厂、发电厂等重要基础设施，无论建立多么完善的安保系统，配备多么先进的技防、物防手段，都很难对抗军事级无人机、巡航导弹、智能炸弹等军事或准军事级别的暴力恐怖活动，重要基础设施安全保护更需在国家层面加强统筹和顶层设计。

三、防范无人机袭击的几点建议 

（一）科学评估无人机攻击风险

无论是应对消费级无人机“黑飞”风险，还是军事级无人机攻击的风险，科学评估风险都是有效防范的前提和基础。只有精准识别、度量和分析风险，才能有效地控制风险，以最经济的方式应对危机。比盲目采取防范措施更为重要的是，准确研判无人机攻击的威胁形态、攻击可能性和造成后果的严重性。结合安全形势、国家规定、目标吸引力等多种因素，从系统内外、组织内外、技术层面等多个角度分解无人机攻击的可能风险因素，对关系国计民生的重点目标，可以“一地一策、一目标一策”的科学实施风险评估，进行综合性风险分析，进而实施防护。笔者认为，目前比较紧迫的是政策法规的完善和低空安全管理水平的提升，应当探索形成注册管理、安全年检、禁飞区、产品界定、准入机制、实名制、分级管理等相关法律规范，提升普通民众关于无人机应用的安全意识。就安全防范而言，应在科学评估基础上，经济、合理地形成“人防、物防、技防”相结合的综合防范系统，在防范风险的同时最大程度地避免盲目防范。 

（二）确定合理的防范无人机攻击措施

消费级和工业级无人机“黑飞”大多没有主观恶意，但也不排除一些不法分子通过无人机进行目标探测摸底、违禁品投放等从事违法活动，针对此类无人机，可进行大范围探测，重点部位防护，根据需求对可疑无人机进行干扰驱逐等处置方式。目前，很多重点目标管理单位使用的无人机防御系统为单机版，产品性能良莠不齐、缺乏专门技术人员维护管理。对此，笔者建议，可在科学研判风险前提下，经公安机关、国家安全机关及无线电管理机构授权，由专业服务商在一定区域内建立统一的无人机管控平台，对“黑飞”无人机进行监控管理，并由重点目标管理单位购买服务，使无人机防御做到依法监督、专业使用、合理管控。此外，军事级无人机防御技术门槛高、危害大，应考虑加强顶层设计，采取综合性防范措施，建立完整有效的防御体系。

（三）明确国家和重点目标管理单位在安保方面的责任划分

对于恐怖袭击、敌对势力蓄意破坏等超出企业事业单位防范能力范畴的攻击行为，应由政府在对威胁和可能的后果进行科学评估的基础上，调动充足的社会资源和手段，形成不同层级、各有侧重的防范体系。有必要强化对重点目标的国家责任，国家除制定法律政策和督促检查之外，还需要成为重点目标安保的直接参与者。在国家层面制定统一重要设施、重点目标保护计划，在中央和各地政府层面明确领导机构、充实人员力量、加强问题调研。国家和安全机关应承担对境内重点目标受到高科技、大规模袭击的侦测、预警和诸如空防支持等工作。