摘要：“十五五”时期，化石能源行业需聚焦安全保供、多能融合、节能增效、管网升级、供需协同、低碳降碳六大核心任务，破除发展壁垒、实现全产业链系统性提质升级；主动扛起国家安全、产业支撑、转型协同、绿色民生四大核心责任，全力服务国家战略大局。

近期，国家发展改革委、国家能源局印发《可再生能源发展“十五五”规划》（简称《规划》），明确我国可再生能源发展将迈入扩量提质、可靠替代的全新阶段，并锚定2030年四大核心发展目标：可再生能源消费总量达18亿吨标准煤左右；可再生能源发电总装机约35亿千瓦、年发电量约6万亿千瓦时，风电光伏装机超28亿千瓦、装机占比超50%，年发电量超4万亿千瓦时、发电量占比达30%；2030年非电利用规模较2025年增长1.5倍，折合1.5亿吨标准煤；全国风电光伏平均置信出力达8%，高峰时段风光电量占比超20%，“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。

应当看到，经过“十四五”时期的快速发展，我国已建成全球规模最大的可再生能源体系，形成了完备的新能源全产业链。截至2025年底，全国可再生能源发电装机占电力总装机比重突破60%，风电光伏装机18.4亿千瓦，历史性超越火电，清洁电力供给能力显著提升。当前，国际地缘冲突持续扰动全球油气供应链，国内能源安全外部压力持续加大。在此背景下，“十五五”可再生能源发展要“扩量提质、可靠替代”，既是构建新型能源体系、落实“双碳”目标的核心举措，也是降低化石能源对外依存度、筑牢能源安全根基、推进能源强国建设的重大战略举措。

玉门油田300MW光伏并网发电项目全景图

一、“十五五”可再生能源发展战略使命升级

（一）内外双重压力倒逼能源发展逻辑深度变革

从外部看，全球能源格局深度重构，地缘风险加剧能源供给不确定性。俄乌冲突重塑欧洲油气供应体系，国际LNG价格大幅波动；中东局势动荡导致霍尔木兹海峡航运风险攀升，我国近三成进口LNG依赖中东气源，油气进口成本与供应稳定性长期承压。2021-2025年，我国天然气产量累计增长26.24%，消费增长14.74%，进口仅增3.94%，对外依存度从44.2%降至40%，本土清洁能源增产已成为对冲国际能源波动的核心手段，扩大可再生能源供给可从源头降低地缘风险带来的能源安全隐患。

从内部看，“十五五”是我国能源转型的关键攻坚期，叠加安全风险演变、技术创新突破、体制改革深化等多重变革。2030年碳达峰目标临近，《规划》明确2030年非化石能源消费比重达25%，可再生能源将从补充能源升级为电力供给主体。传统煤电、油气兜底保供的能源系统模式已无法适配新发展需求，重构以新能源为核心的新型电力系统成为必然选择。

（二）可再生能源高质量发展肩负多重战略价值

一要筑牢能源安全底线。我国风光水地热资源禀赋优越，持续扩大可再生能源供给，2030年消费总量将较2025年净增6.2亿吨标准煤，形成稳定的绿色能源供给底盘，有效降低油气进口依赖，破解化石能源供给“卡脖子”难题。

二要赋能产业经济高质量发展。“十五五”期间可再生能源全产业链投资将突破5万亿元，带动风电光伏装备、储能、特高压、绿氢、CCUS等万亿级新兴产业集群发展，创造大量高端制造、工程建设、运维就业岗位，精准适配AI算力、高端制造等高耗能产业的绿色用能需求。

三要夯实“双碳”阶段性目标。可再生能源是工业、建筑、交通等领域脱碳的核心载体，依托绿电、绿氢可实现钢铁、化工、炼化等高耗能行业的清洁替代，从源头削减碳排放，保障2030年碳达峰目标顺利落地。

四要塑造全球产业竞争优势。我国已建成全球最完整的风光装备产业链，“十五五”期间将持续推动新能源技术、标准、装备出海，巩固我国在全球绿色能源赛道的领先地位，抢占全球能源转型发展先机。

二、“十五五”可再生能源要迈入高质量发展新阶段

回顾“十四五”可再生能源发展，核心是补齐总量短板、快速做大装机规模，重点解决了“有没有”的问题；进入“十五五”之后，发展重心全面转向提质增效、筑牢可靠供给体系、完善市场化机制，聚焦解决“好不好、稳不稳、竞争力强不强”的深层问题，两大阶段在发展导向、供给能力、运行机制、产业竞争力上形成系统性升级。

首先，在发展导向上，要从“重装机增量”转向“重综合供给质量”。

“十四五”时期，可再生能源发展以装机总量为核心考核指标，年均新增风光装机超1亿千瓦，快速铺开“沙戈荒”大基地与分布式光伏项目，但发展模式偏粗放，重建设、轻配套问题突出，储能、输电通道建设滞后于项目投产，季节性弃风弃光现象频发。同时项目高度依赖政策兜底，市场化参与度低，风光“靠天吃饭”的稳定性短板未根本解决。

“十五五”要在保持扩张节奏的同时，将质量约束贯穿发展全过程。五年风光净新增装机近10亿千瓦，同步设立四大硬性质量考核指标：一是可靠替代指标，明确顶峰发电能力、置信出力、高峰供电占比核心目标；二是消纳协同指标，新建风光项目必须配套储能及调节资源，源网荷储一体化成为开发前置条件；三是全生命周期效益指标，严控低水平重复建设，淘汰低效老旧机组；四是非电多元利用指标，大幅提升可再生能源供热、制氢等非电场景规模，打破单一发电的产业局限。

其次，在供给能力上，要从“电量补充”升级为“高比例可靠替代”。

“十四五”时期，新能源仅作为电力系统电量补充，顶峰保供、调峰兜底完全依赖煤电、气电，风光置信出力未纳入电力安全平衡测算，极端天气下新能源出力缺口只能依靠化石能源填补，供电可靠性不足。

“十五五”要实现新能源高比例可靠替代，需完成三大关键变革。一是建立置信容量统一测算机制，将风光有效顶峰出力纳入电力供需平衡核算，倒逼项目配套调节资源，提升稳定供电能力；二是构建多能互补调节矩阵，统筹抽水蓄能、新型储能、光热、水电、气电等调节资源，大基地配套规模化储能集群，水风光一体化项目依托水电平抑出力波动；三是打通跨区互济通道，新增西电东送输送能力8000万千瓦以上，依托全国大电网实现资源错峰互补，降低区域供电波动风险。

再者，在运行机制上，要从“政策兜底”全面转向“市场化竞争”。

“十四五”时期，新能源主要依托保障性收购电价保障收益，市场风险由社会分摊，投资确定性强，但市场竞争机制缺失，企业提质增效、优化出力的内生动力不足，储能、虚拟电厂等新业态回报机制不完善，发展速度受限。

“十五五”要推动新能源全面脱离政策兜底，构建“机制保底+全电量市场化交易”新模式。完善中长期、现货、辅助服务三级电力市场，风光项目全电量参与现货交易，以价格信号引导优化发电曲线；建立容量补偿机制，对具备顶峰支撑能力的风光储项目给予电价补偿，破解置信容量投资收益难题；打通绿电、绿证、碳市场联动通道，以市场化溢价反哺产业发展；健全储能、虚拟电厂独立交易规则，形成“发电+调节”完整市场化生态。

第四，在产业竞争力上，要从“装备规模优势”迈向“全链条综合实力”。

“十四五”时期，新能源产业竞争集中在制造端，依靠产能扩张降低制造成本，但核心元器件、储能材料、调度系统等关键领域存在短板，产业链附加值偏低。

“十五五”要聚焦全链条提质升级。一方面攻关大容量海上风机、长时储能电芯、先进逆变器、光热熔盐设备等高端装备国产化；另一方面延伸产业链价值，拓展绿氢、可再生能源供热、综合能源服务、碳资产管理等下游赛道，推动新能源企业从单一发电运营商向综合能源服务商转型，依托市场竞争淘汰低效产能，完善全生命周期成本管控体系。

三、“十五五”可再生能源发展要突出重点举措

《规划》部署七大重点任务，核心可聚焦五大关键举措，精准推动可再生能源扩量提质、可靠替代落地见效。

（一）优化空间布局，推进集中式与分布式协同提质

有序升级大型风光基地，持续推进“沙戈荒”风光大基地二期、三期建设，同步配套特高压送出通道与规模化储能；打造西南水风光一体化基地，依托水电调节提升置信出力；提速深远海海上风电开发，探索“海上风电+油气开发”融合模式，所有大基地项目严格执行“风光储一体化”捆绑开发，将储能配套能力作为核准硬性门槛。

深挖分布式新能源潜力，推动工业园区、油气矿区、乡村全域分布式光伏普及，盘活闲置土地、厂房屋顶资源，推行自发自用模式，降低电网输送压力；推广分布式储能、虚拟电厂聚合模式，激活用户侧调节资源。同时实施差异化区域开发策略，中东部负荷中心优先布局分布式新能源与海上风电，依托就近消纳提升效益；西北、华北资源区严控单纯风光项目无序建设，无配套调节设施与外送通道的项目不予落地。

（二）提升置信出力，构建可靠新能源供给体系

提升风光置信容量是“十五五”核心攻坚任务，从项目、电网、系统三层协同发力，增强新能源对电力系统安全稳定运行的支撑。到2030年，新建集中式风光电站置信出力原则上应不低于10%，鼓励具备条件的项目超过20%。新建陆上风光项目配套储能应不低于装机15%、时长2小时，深远海风电配套长时储能，鼓励风光与光热联合开发，依托光热热储能实现24小时稳定出力。升级全国统一调度平台，搭载AI出力预测系统，精准预判极端天气波动，打通省间电力壁垒，完善跨区风光互济交易机制，利用时空资源差异平抑出力缺口。完善多元兜底调节，加快抽水蓄能布局，因地制宜发展气电调峰，推进煤电灵活性改造并建立市场化调峰补偿机制，构建“新能源为主、多元调节兜底”的新型电力系统。

（三）深化市场改革，以市场化机制驱动高质量发展

全面落地全电量市场化交易，逐步取消新能源保障性收购过渡期，所有风光项目全电量参与电力现货市场，优化分布式光伏聚合交易模式，支持小微资源通过虚拟电厂统一入市。建立置信容量市场化补偿机制，出台独立容量市场规则，对具备顶峰供电能力的风光储项目、储能设施给予容量电价，弥补固定资产投资成本。健全多元市场协同机制，扩大绿电交易规模，落实重点行业绿电消纳考核，推动绿证全国跨省流转，打通碳市场与绿电市场价值传导通道，完善辅助服务市场价格形成机制，充分调动储能、可调节负荷参与系统调节的积极性。

（四）拓展非电赛道，拓宽产业增长空间

针对“十四五”新能源过度依赖发电赛道、增长天花板显现的问题，“十五五”要重点突破非电利用场景，开辟万亿级增量市场。规模化发展绿氢产业，依托西北、西南富余风光电力建设绿氢基地，替代炼化、化工化石制氢；推广可再生能源供热，将地热、光伏光热技术应用于工业蒸汽、油田供暖、城乡采暖；拓展交通清洁替代场景，以风光制绿氨、绿甲醇替代船舶、重卡化石燃料；适配新型产业发展，打造新能源直供算力产业园，实现数字经济与绿色能源协同发展。

（五）强化创新攻坚，夯实全链条竞争硬实力

聚焦产业链薄弱环节设立国家级攻关专项，装备领域突破大容量海上风机、高效光伏电池、长时储能、光热核心设备；数字化领域研发智能调度、风光精准预测、虚拟电厂管控系统；材料领域攻坚储能正极、氢能储运关键材料。同步完善新能源行业标准体系，推动我国风光、储能、绿氢技术标准国际化，依托全产业链优势深度参与全球绿色能源市场竞争。

四、油气行业要统筹好油气勘探开发与可再生能源协同发展

立足我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋，《规划》明确要求统筹好化石能源稳产保供与绿色低碳转型。石油央企作为能源保供主力，需构建“油气主业稳产增产+新能源第二增长曲线”双轮驱动模式，实现传统能源与新能源互补协同、迭代升级。

一要坚守油气安全底线，推进稳产降碳协同发力。落实稳油增气任务，稳定原油年产量2亿吨左右，持续提升天然气产能，深耕深地、深海、非常规油气、老油田四大开发领域，加大重点油气基地勘探开发力度，完善全国油气管网布局，新增管网里程2万千米，扩建沿海LNG接收站与地下储气库，强化油气储备调峰能力。同时全面推进油气产业节能降碳，推广生产设备电气化改造，严控甲烷泄漏，规模化布局CCUS项目，实现碳封存与老油田增产双向赋能。

二要依托产业禀赋，低成本布局新能源赛道。依托土地、管网、场站、资金等资源优势，重点推进四大融合发展赛道。一是矿区风光一体化开发，利用陆上油田闲置土地、站场建设分布式风光项目，以绿电替代油田生产用电，打造零碳油气田示范工程；二是海上能源协同开发，依托海上平台、海底电缆资源配套海上风电项目，共享工程运维资源，降低开发成本；三是地热规模化利用，同步勘探开发油气区块地热资源，用于厂区供热、发电，补充自备电源；四是绿氢全产业链布局，依托西北油气基地富余风光电力制绿氢，替代炼化原料、用于油田驱油，构建完整产业闭环。

三要加快转型综合能源服务商，构建多能互补体系。依托遍布全国的油气终端、管网网络，推动石油企业向综合能源服务商转型。在加油加气站配套光伏、储能、充电桩、加氢设施，打造多能合一供能站点；面向工业园区、城市片区提供“风光储+燃气”综合能源托管服务，统筹新能源与天然气调峰优势，提供稳定低成本绿色用能方案；依托管网资源拓展绿氢、二氧化碳储运业务，培育新型能源服务增长点。

四要统筹碳资产运营，塑造低碳竞争新优势。系统化布局碳资产管理业务，整合内部新能源、CCUS、地热项目碳汇资源，统一运营绿证、碳配额；为上下游企业提供碳足迹核算、低碳改造、绿电采购一站式服务；依托CCUS产业集群，打造碳捕集、运输、封存全链条商业化体系，形成区别于纯新能源企业的差异化竞争力。按照行业规划，2035年新能源低碳业务将与油气主业形成三足鼎立格局，完成传统能源企业向综合性能源集团的战略转型。

综上，“十五五”可再生能源发展的“扩量提质、可靠替代”，绝不是简单地淘汰化石能源，而是构建多元互补、安全高效的新型能源体系。油气行业需坚守保供主业、抢抓转型机遇，深度耦合新能源产业，推动传统能源绿色迭代升级，全面支撑能源强国建设与“双碳”目标落地。

（作者系中国石油大学（北京）特聘研究员、中国石油国家高端智库研究中心原专职副主任。）