国有企业作为国家经济的重要支柱，其基层减负工作直接关系到企业运营效率与员工积极性。本文通过分析国有企业基层负担的现状与成因，提出优化管理流程、精简会议文件、改革考核机制等具体措施，旨在为国有企业持续整治形式主义为基层减负赋能，推动实现高质量发展提供参考。

一、提高站位，把握基层减负的背景及意义

党的十八大以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，党中央持之以恒、精准施策，持续深化整治形式主义为基层减负，连续6年专门部署推动这项重要工作。习近平总书记多次强调，“让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来”“对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负”。2013年，习近平总书记在十二届全国人大第一次会议上的讲话中指出“坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业而奋斗。”2017年，习近平总书记在主持召开中央政治局民主生活会的讲话中提出“中央政治局的同志不仅要带头不搞形式主义、官僚主义，而且要同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争”。针对基层干部负担重的问题，2019年中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，并将当年确定为“基层减负年”。党的二十大报告指出“一些地方和部门形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风屡禁不止”。2024年3月，习近平总书记在湖南考察时强调“要巩固拓展主题教育成果，建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负。”中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，“首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范”。上面千条线，下面一根针”，国有企业作为国民经济支柱，需率先落实中央关于整治形式主义、为基层减负的决策部署，履行好政策落地“最后一公里”职能。

二、系统分析，认清形式主义在企业现状与成因

形式主义在国企中的集中表现：一是会议文件泛滥。基层负担过重的源头之一，是上级机关部门思想上存在“不发文开会工作就干不好”的误区，对会议、文件的把控不到位。基层单位频繁参与多层级会议，且需提交大量重复性材料，占用大量工作时间。二是考核机制僵化。部分考核指标设置脱离实际，考核体系设置不够科学接力，一些部门过度依赖考核，且考核事项众多，指标层层嵌套，既缺乏科学性，又增添了不必要的复杂度，失去了该有的评价和引导功能；部分检查人员“重痕不重绩”的观念尚未根除，催生了基层过度留痕的现象，占用了干部职工较大的时间和精力。三是形式主义蔓延。部分基层单位的政治理论学习、形势任务教育、会议精神传达内容“上下一般粗”，就文件传达文件、与实际工作结合不紧。个别业务流程低效，信息数据不能完全共享。

剖析上述问题根源，一是管理理念滞后。部分单位以会议贯彻会议、以文件落实文件，违反精文减会有关规定搞文山会海，在实际工作中不见诸行动；部分领导干部脱离实际，习惯于坐在办公室提要求、下命令，而不愿俯下身子、沉下心来搞调研、抓落实，搞随意决策、机械执行。二是激励机制偏差。考核过度强调“过程合规”，而非“结果导向”，在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担。部分单位没有有效统筹激励机制和容错纠错机制，基层干部存在能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足而“不敢为”等问题。三是技术赋能不足。部分单位信息化智能化程度不高，各类繁杂重复的台账报表依旧如高山一般，压得一些基层干部喘不过气来，无法腾出精力专注干事创业。部分单位跨部门数据共享不畅，没有实现数据流与业务流的深度融合，基层需重复录入同一信息，干部职工耗费大量时间用于事务性工作，制约工作效率提升。

三、统筹兼顾，落实为基层减负的路径措施

把准思想之舵。从“小切口”入手，帮助基层干部从形式主义官僚主义桎梏中解脱出来，把更多精力集中到谋发展、促经营、增业绩上来。要始终加强党的创新理论武装。深刻认识到持续深化整治形式主义为基层减负是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示的实际行动，是确保党中央决策部署落实落地的政治责任，是推动各级领导干部树立正确政绩观、转变工作作风，让基层聚精会神、心无旁骛抓落实的迫切需要，以强烈的政治责任感和彻底的自我革命精神，纵深推进为基层减负工作。要不断完善正向激励机制。习近平总书记指出：“要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。”严格落实“三个区分开来”要求，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，结合工作实际制定出台鼓励激励、容错纠错、能上能下等制度，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，以激励择优的导向，调动干部干事创业积极性，鼓励广大基层干部主动担当作为。要持之以恒转变工作作风。机关部门经常主动“向下看”，弄清楚基层需要什么、想要什么，带着基层干、干给基层看，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事，让减负成果更多更好惠及基层干部员工，把减负成效切实转化为工作实效。各级党组织认真履行好主体责任，主要领导以身作则、以上率下，亲自抓、经常抓，党组织职能部门切实履行管理监督职责，将松绑减负落到基层、落到实处。

优化管理流程。始终聚焦为国企减负增效，加强监督指导，优化督考机制,精简日常冗余繁杂事项，以管理上的精换取效能上的优，助力国企“轻装上阵”。要在精简会议文件上持续发力。进一步突出问题导向，把“当下改”和“长久立”紧密结合起来，采取有针对性的、长效性的制度和措施，动真碰硬整治文山会海。一方面，通过探索实行“无会日”制度、严格计划管理、控制会议规模、严控临时性发文等手段，减少无意义的“文来文往”，让干部从“文山会海”中脱身；另一方面，通过建立健全防治形式主义、官僚主义的制度机制，加强源头治理，持续巩固整治形式主义为基层减负成效。要在优化考核政策上持续发力。坚持把解决人民群众的“急难愁盼”作为基层工作出发点和落脚点，客观公正开展考核评价，规范考核事项和计分方法，打通部门间的“数据壁垒”，避免多头考核、重复考核，减少基层重复填报数据，实现数据“多跑路”、干部真减负。科学合理强化考核结果运用，将绩效考核结果与选拔任用、评先评优、绩效奖励等“硬挂钩”，让有为者有位、优秀者优先、实干者实惠。要在数智化赋能上持续发力。面对新时代基层减负的新问题新需求，真正通过数字治理改革，实现更大范围资源要素重组、治理机制更新、治理流程再造，不让文山会海、“数字炫技”、重复建设等成为基层工作负担。切实加强大数据平台和数据治理平台建设，建设政务信息能力整合支撑平台，从全量数据交换模式改为提供数据分析和运算结果，降低基层使用数据难度，提高数据共享效率和安全性。

狠抓工作落实。将为基层减负作为工作作风建设的关键抓手，牢固树立重实干、重实绩、重实效的工作导向，在压实责任上“落到位”。要健全制度流程。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅、国务院国资委整治形式主义为基层减负工作要求，健全完善本企业关于整治形式主义为基层减负工作制度，不折不扣抓好制度落实，对基层干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，依规依纪依法精准规范追责问责，对典型问题公开通报，推动为基层减负落在实处。要厘清权责链条。基层是国家治理的“神经末梢”，既要汲取养分，也需输送力量。夯实为基层赋能落脚点，明确给谁赋能、赋什么能、怎么赋能等重点工作，切实解决基层工作中权责不清晰、不对等、不匹配的突出问题，破解“小马拉重车”矛盾，实现基层治理由负重前行转向轻装上阵。进一步推动各类优质资源、服务、资金等向基层倾斜，给基层干部多些关心关爱，让基层干部为民办实事、落实政策上有更大的主动权，在做群众工作时更有底气、更有号召力，激发基层干部创新创造活力动力。要明确职责边界。习近平总书记指出：“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，建立健全责任清单，科学规范“属地管理”，让基层干部心中有数、手中有法、肩上有责，避免权责失衡、责能错位，真正实现责权对等、运转顺畅。企业机关部门要持续增强服务意识，提升服务本领，打通保障基层运转的关键堵点卡点，持续提升基层抓落实、推改革、促发展的能力和水平，推动基层干部在履职尽责中体现价值、展现作为。

基层减负需坚持“减负不减责、松绑不松劲”原则，通过思想引领、管理优化与狠抓落实，释放基层干事创业活力动力。要深刻认识到整治形式主义为基层减负关乎广大党员干部切身利益和干事创业环境，只有坚持问题导向和目标导向结合、制度建设和日常约束并重、权责利和人财物对称，真正把减负与赋能有机结合起来，才能有效破解“小马拉大车”的难题，才能最大限度激发基层干部干事创业的无限潜力，不断提高国有企业治理能力和治理水平，夯实国有企业高质量发展的基层基础。