一、实施背景

（一）助力国家深化金砖能源合作、直面机遇挑战的需要

在世界经济格局重塑、全球治理秩序动荡、科技创新浪潮涌动、中国加速崛起的“百年未有之大变局”下，全球发展矛盾凸显，单边主义及地区主义盛行，传统国际秩序受到挑战，发达经济体与新兴经济体之间的利益博弈日益激烈。气候变化、能源贫困等全球性挑战问题更加突出，需要国际社会加强合作、寻求共识。

作为全球南方国家代表，自2006年第61届联合国大会期间巴西、俄罗斯、印度和中国外长首次会晤以来，金砖国家积极在政治安全、经贸财经和人文交流等领域加强合作，已成为“大变局”下深化多边合作、弥合国际分歧、推动世界和平稳定发展的中坚力量。特别是2024年以来，随着沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚和印度尼西亚等新成员加入，金砖机制进入“大金砖合作”新时代。

随着金砖国家数量、经济规模和利益诉求差异性的显著增加，能源领域合作框架亟需完善。能源企业作为核心参与主体，尚未形成系统性合作支持体系，缺乏信息共享与协调机制和资源整合、共识凝聚的联动平台，难以形成合力共同发声，制约了金砖国家提升全球能源治理话语权。

（二）深度参与金砖能源合作、履行责任使命的需要

我国高度重视金砖工作，作为深化金砖经贸合作、联通政企资源的关键桥梁，金砖国家工商理事会在习近平主席亲自关怀与指导下成为开展金砖国家合作的重要机制之一，成立于2013年金砖国家领导人第五次会晤期间。理事会旨在促进和加强金砖国家工商界间经济、贸易、商务和投资联系，确保金砖国家工商界与政府间定期对话，厘清阻碍金砖国家加强经济、贸易和投资联系的问题和瓶颈，提出解决方案。作为金砖机制落地见效的重要抓手，理事会将能源合作列为重点推进内容，由其下设的能源、绿色经济与气候工作组具体开展相关工作。

金砖国家工商理事会主要是促进工商界合作，但因其与政府间的协调机制尚未制度化，导致在能源政策协调中的作用受到一定程度限制。能源组长期缺少与治理需求相匹配的机制化框架，表现为权责划分模糊、跨部门协作流程缺失、组织架构与金砖能源合作目标适配性不足，导致在统筹能源政策协调、整合政企资源、落实理事会战略部署等方面效能受限，影响其作为企业端能源治理核心纽带的作用发挥。

2020年中国石油成为理事会中方理事单位和能源组中方组长单位，为更好参与金砖合作、履行责任使命，针对存在的问题短板，中国石油依托勘探院院士专家资源和研究力量，成立金砖技术支持团队，做实金砖能源合作基础研究，做强理事会及中方能源组年度重点工作支撑，做亮金砖能源重大活动，为支持体系建设提供了全方位支持。

（三）助力中国石油提升国际能源合作与治理能力的需要

作为能源领域的国家队和主力军，中国石油立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在金砖能源合作中积极发挥引领作用，推动建立更加公平公正的国际能源治理体系。然而，金砖技术支持工作开展面临多重挑战。一是政治敏感性高，金砖合作涉及多元国家利益、地缘政治博弈及全球治理变革，受美西方干扰较多，金砖机制内部也存在分歧；金砖能源合作需准确把握“国之大者”，维护国家能源安全，服务国家总体外交，在推进能源领域国际合作中展现大国央企的责任担当。二是专业能力要求高，金砖能源合作涉及油气开发、新能源利用、节能环保、能源贸易、技术创新等多个专业领域，需要具备国际视野、通晓专业知识的复合型人才队伍支撑。三是组织协调难度大，金砖国家政治制度、发展水平、文化传统不尽相同，在开展务实合作时面临着信息不对称、标准不统一、沟通协调复杂等困难。

在此背景下，中国石油按照党的二十大提出“推进高水平对外开放”的政策方向，结合企业全球化、低碳化和数智化发展需求，从完善合作组织架构、提升技术能力、加强品牌建设三个方面积极开展金砖技术支持管理创新，推动金砖国家能源治理支持体系建设，为打造国际能源合作新范式提供解决方案，对提升企业国际竞争力、探索新兴经济体协同发展模式具有重要战略意义。

二、主要做法

在接受金砖国家工商理事会中方理事单位和能源与绿色经济工作组组长单位支撑任务之初，金砖技术支持团队克服相关工作经验不足的困难，坚持问题导向和目标导向，围绕三个方面积极开展管理创新实践：一是锚定高标准建设，构建了高效的金砖技术支撑体系，推动金砖能源交流合作；二是坚持机制化发展，构建金砖能源研究交流平台，实现各类资源要素科学配置；三是打造高影响品牌，利用多种资源载体，创新推出金砖能源合作论坛等品牌项目。通过系统创新实践，有效提升了中国石油在金砖能源治理中的影响力和话语权。

主要实施六项举措：

（一）加强顶层设计，开创金砖合作组织管理新范式

秉承“专业引领、优势互补”理念，创新构建“一部门统领+两部门支持”的金砖技术支持组织架构。集团公司层面，国际部作为统领部门，负责业务归口与统筹协调；勘探院层面，成立专门领导小组，院领导担任能源与绿色经济工作组中方组长。主要业务由两个部门支持：能源战略研究所设立技术支持团队，负责议题研究、倡议制定和活动组织；国际合作部成立专项工作办公室，负责统筹协调与商务支持，形成纵向贯通、横向协同的立体化工作格局。

金砖支持团队成立以来，高效完成2020—2025年理事会和能源组技术支持工作。能源组坚持“站稳中方立场、申明中方主张、分享中方智慧”原则，运用“线上+线下”混合模式，推动各国就能源技术交流平台、“自主减排”企业家对话机制、绿色低碳交通等议题达成共识，分析研判他国重要议题30余项，积极贡献中国智慧。理事会建立系统化推进机制，精心组织参与多类别会议，密切跟踪主席国进程，研究分析《关于携手共建可持续伙伴关系的联合声明》等重要文件，提出建设性意见，为决策提供智力支持；加强与金砖厦门创新基地、深海资源研究中心等工作组织交流合作。在领导人峰会系列活动中，建立“策划—执行—评估—优化”闭环管理机制，为中国石油参与理事会年会、新开发银行工作会、金砖国家工商论坛等标志性活动提供全方位支撑。

（二）建立多企联合运行机制，构建常态化协同治理模式

一是战略性推进中方能源组扩员发展。中国石油成为组长单位之初，成员单位仅3家，存在行业覆盖窄、新能源代表性不足等短板。技术支持团队运用SWOT分析和价值链评估，制定“符合工作要求、细分领域龙头、有金砖合作经验、凝聚油气合力”四维标准，从107家上市公司和500强企业中优选中国华能、国家电投、宁德时代、中国石化、中国海油5家企业，建立“一对一”对接机制成功引入，实现传统能源、新能源、装备制造全领域布局。2025年中国大唐加入，组织竞争力进一步增强。

二是构建常态化协同机制，打造高效联动平台。建立例会制度，搭建“日常对接+月度报告+全体会议”多层次沟通体系。2024年组织扩员后首次线下全体会议，2025年再次召开，围绕合作战略和重点工作深入研讨交流，实现年度会议机制化。采用“政企对接、企企互动”双轨模式，以联合代表团形式开展高层互访，如2024年与中国华能组团参加俄罗斯峰会配套活动。各企业每年度报送重点合作项目、海外投资布局等信息，形成金砖项目资源库。

三是修订能源、绿色经济与气候组工作章程。中方能源组与其他金砖国家共同梳理能源组组织架构、战略目标及重点领域，建立标准化工作流程与多维度协调机制。运用最佳实践管理理念，结合中国经验与轮值主席国创新，提出增强线上会议灵活性、优化议题管理等建议，推动能源组组织效能、运营机制和协同效率实现质的提升。

（三）创新“双线双参”传播模式，提升国际影响力与领导力

面对全球公共卫生挑战与区域安全格局调整，金砖工作团队创新构建“线上+线下、参展+参赛”矩阵式传播模式，通过多维度立体化交流平台，有效提升企业国际影响力。

一是运用数字化展示平台，高水平组织参加金砖国家虚拟贸易展。积极探索多边合作新路径，采用“技术领先性、市场适用性、创新示范性”三维评价体系，优选宝石机械7000米自动化钻机和吉林油田CCS-EOR特色技术参展印度方主办的虚拟贸易展，通过数字平台实现在线展示与互动交流，充分展现中国能源行业技术创新实力。

二是打造系统化展示方案，高质量组织参加金砖国家新工业革命展。金砖国家新工业革命伙伴关系是习近平主席亲自提出的重大合作倡议，旨在深化金砖国家在数字化和可持续发展领域的合作。中国石油代表中国能源行业，2022年起连续4年组织参加金砖国家新工业革命展，围绕保障国家能源安全供应、绿色低碳转型、科技创新发展、国际业务合作等主题，以沙盘模型、视频影像、图文展板等形式，全方位、多角度展现中国能源企业在保障能源安全、推动国际合作和服务美好生活等方面的突出贡献，提升了中国能源企业在金砖合作领域的影响力。

三是健全创新项目遴选机制，高标准组织参加金砖国家解决方案大赛。金砖国家解决方案大赛是金砖国家工商理事会于2020年发起的一项金砖国家工商界的重要交流活动，旨在通过分享最佳实践和最优解决方案，促进金砖国家相关领域的交流合作。建立“自上而下与自下而上”双向征集机制，公开征集与自主调研相结合，从技术创新性、实施可行性、推广价值和国际影响力等维度，标准化筛选优化国内优秀实践。已组织中国能源企业成功参加五届赛事，获得众多奖项，国际影响力显著提升。

（四）优化组织管理与研发分析工具，提升金砖能源组协同效能

金砖工作团队构建“金砖国家跟踪研究组”与“咨询专家组”双核心架构，形成“横向职能分工、纵向目标统一”的组织管理机制，通过“任务分，目标合；职责分，行动合”的管理思路，实现组织效能最大化。

人才配置上建立双层人才梯队。一是组建专业化跟踪研究团队，以勘探院内部力量为基础，遴选能源经济、战略、地质、海外合作等领域复合型人才作为核心，骨干人才在煤炭、油气、新能源、气候战略等领域理论实践经验丰富，还参与中国工程院重大咨询项目等，构成多维度专业支撑。二是构建三级专家智库体系，遵循“内外结合、以内为主”原则，核心层为中国石油院士领衔的内部智库，整合勘探院能源战略所、资源规划所、开发规划所、海外战略所等单位智力资源；中间层为国别研究专家网络，汇聚现代关系研究院、社科院、复旦大学金砖中心等20余名区域专家；扩展层为国际研究联盟，与俄罗斯金砖国家研究委员会、非洲商业伦理机构等国际机构建立合作，打造全球化智库网络。

工作方式上创新应用融合AI数据处理的智能化分析工具。金砖工作团队积极把握数字化转型趋势，应用通用语言大模型的核心能力，结合Python数据挖掘技术，构建了金砖国家能源数据资源池，系统开展金砖国家能源治理机制、能源转型路径分析和能源合作潜力评估等工作。基于大数据分析，团队形成了《金砖国家能源治理机制与能源转型研究》《金砖国家能源合作网络与特征分析》等一系列富有洞见的研究成果，为金砖能源组会议提供了有力的数据支撑，助力能源企业制定国际化发展战略和国际能源合作路径。

（五）构建完善四类工作机制，促进金砖能源研究交流

金砖工作团队立足国家战略需求，构建四大协同机制，形成研究、交流、决策和人才培养的良性互动体系。

一是建立常态化学习与交流机制。通过月报、季报和专题讨论等形式，持续跟踪金砖国家能源资源潜力、结构变化、能源转型等关键问题，实现研究成果定期总结分享，夯实合作研究基础。二是完善课题协同研究机制。牵头开展国家有关部委和中国石油《金砖国家能源与绿色经济发展问题研究》《金砖五国能源合作与策略研究》《金砖扩员后“大金砖”合作面临的机遇和挑战》等重点课题，深入剖析双边和多边合作成果与挑战。与中国石油大学（北京）、复旦大学金砖国家研究中心等建立战略伙伴关系，形成分国别调研报告、基础数据库、项目库和政策库等高质量成果。三是优化决策支持机制。注重研究成果向决策建议转化，围绕中国石油在金砖机制中的实践和国家层面深化合作等重大议题，向国家有关部委及国家高端智库提交10余份咨询报告，为合作走深走实提供智力支撑。四是构建专家引领与人才培养机制。以2022年金砖中国年为例，召开8轮次高水平专家研讨会，聚焦各国定位诉求和能源组工作重点深入研讨；创新设立能源战略青年大讲堂，邀请权威专家开展地缘政治和全球能源格局专题讲座，为青年研究人员搭建成长平台。

四大机制相互支撑、有机衔接，通过持续创新优化，为金砖能源合作研究和重点工作提供有力制度保障，有效推动能源领域务实合作深入开展。

（六）利用多种资源载体，创建金砖能源合作品牌体系

一是以论坛为载体，打造能源合作新模式。2022年中国担任轮值主席国，金砖工作团队突破传统线上会议局限，以“深化金砖能源合作，助力绿色转型发展”为主题，成功举办首届金砖国家能源合作论坛，丰富主席国年度成果，助力主场外交。论坛设置“卓见：把脉能源大势，共享绿色未来”和“务实：擘画合作蓝图，携手共赢发展”两场对话，为金砖国家院士专家、高校、企业和使领馆代表搭建交流平台，开启产学研合作分享新模式。

二是以联合倡议为载体，开辟组织发声新渠道。团队创新提出“为金砖国家可持续发展贡献能源力量联合倡议”，深入研究金砖国家能源痛点，精准识别共同关切，经多轮跨国协调，形成涵盖市场稳定、能源可及、产业合作、气候行动四大方向十项倡议的系统性成果。倡议聚焦维护国际能源市场稳定，关注欠发达地区能源可及性，强化可再生能源产业链合作，推动国家自主贡献目标实现。联合倡议在首届论坛上以中、英、俄、葡四国语言同步发布，阐明金砖能源企业共同态度，在全球能源治理中发出强有力的金砖声音。

三是以有形化成果为载体，探索企业合作新方向。2023年以来，团队通过“一手册+一指南+

一专著”创新模式，打造金砖品牌系列成果。编制《金砖国家能源数据统计手册（2025年）》，摸清煤炭、油气、可再生能源家底，形成60家企业合作名录与项目分布图；编写《金砖国家能源合作投资指南》，系统梳理各国行业法规、财税环保政策及投融资流程，为深化投资合作提供参考；联合编著金砖国家研究领域能源主题40万字专著《金砖国家能源资源与合作前景展望》，汇集28项宏观经济指标及能源、矿产、碳排放数据，绘制200余幅图表，深入分析240个油气项目、100余项新能源和近30个金融合作项目，为大金砖时代合作提供全面参考，推动金砖能源合作从理念向行动转化。

三、实施效果

五年来，金砖工作团队在能源领域开展的系统性工作取得显著成效，在推动交流合作、国际话语权建设、决策支撑及品牌塑造等方面实现多维突破，为建设金砖能源治理支持体系、深化金砖国家能源务实合作做出重要贡献。

（一）深度参与国际能源治理，中方主张的影响力持续提升

团队充分发挥专业优势，在金砖国家工商理事会框架下持续贡献中国智慧。2022年“中国年”期间，提出的搭建技术交流平台、建立“自主减排”企业家对话机制等8项议题建议全部纳入理事会年度工作报告，占9个工作组建议总数的20%以上，充分体现了中方在金砖能源治理中的建设性作用。连续五年高质量参与完成《金砖国家工商理事会年度工作报告》能源组篇章，提交金砖国家领导人参阅，为金砖国家能源转型支撑经济社会高质量发展提供了重要参考。

（二）分享中国能源解决方案，最佳实践的示范效应彰显

团队积极组织参与金砖国家解决方案大赛，分享中国能源转型成功经验。五年来遴选报送案例30余项，10项获一、二等奖，充分发挥中国能源智慧“站出来、走出去、亮出彩”的桥梁作用。2020年首届大赛，《利用分布式新能源解决偏远牧区用水问题》获绿色经济组第3名，《北京空气污染治理“蓝天计划”》获住房与城市环境组第2名。2021年报送4项获奖3项，“电动公交车充电网络建设项目”斩获一等奖。2022年再获4项大奖，冬奥绿氢火炬、华北油田地热供热等项目展示清洁能源创新实践。2024年大赛首次提升至政府层面管理，在俄罗斯金砖工商论坛举行线下颁奖，中国CCUS“地碳能”项目获新工业与能源组最高票数一等奖。团队积极完成国家部委交办的技术支持任务，在金砖专题研讨会等场合介绍中国能源发展和绿色低碳转型成效，彰显中国智慧和担当。

（三）强化高端建议编写，金砖团队的决策参谋作用凸显

金砖工作团队聚焦能源合作热点，向国家有关部委、国家高端智库等提交多篇决策建议，包括《金砖合作框架下加强中俄印能源多边合作的策略和建议》《以能源合作为抓手，推动中印关系稳健发展》《推动大金砖能源合作行稳致远，打造全球能源治理第三极》等报告。提出“构建金砖国家能源产消联盟，以组织保合作”“搭建能源信息平台，以信息推合作”“建立内部结算体系，以市场领合作”“设立能源合作基金，以金融促合作”等建议并获广泛采用。研究成果为企业参与合作提供了决策参考、为国家能源外交战略发挥了支撑作用、为构建更加公平合理的全球能源治理体系贡献了专业智慧。

（四）金砖能源合作论坛机制化运行，理事会的年度亮点频现

2022年首届金砖国家能源合作论坛成功举办，中央电视台、光明日报等数十家媒体广泛报道，短期阅读量超百万。作为理事会框架下首个能源领域高端对话平台，论坛为五国政商学界搭建面对面交流桥梁，有力支撑能源界建言献策、推动务实合作，被列为理事会年度亮点成果。2023年，第二届论坛在南非约翰内斯堡举办，以“携手共进，构建可持续能源未来”为主题，就能源基础设施、可再生能源开发、数字化转型等达成多项合作意向。理事会正式将这一中方首创品牌确立为能源组标志性活动，写入五年工作计划并递交领导人审阅，实现从中国倡议到金砖共识的重要跨越。论坛机制化运作，提升了中国石油国际形象，体现了中国在金砖能源合作中的重要引领作用。

成果主要创造人：刘婧瑶 梁英波   葛苏 霍燃

通讯作者：张红超