摘要：构建“生产治安一体化”是破解油区生产经营与治安管理“两张皮”问题的关键举措。中国石化胜利油田临盘采油厂（简称临盘采油厂）结合油区实际，开展“生产治安一体化”专题调研并发现，目前相关工作已基本落实“三同两防范”任务要求，但仍存在“四个不足”，并就此提出“四个强化”对策建议，加快推进油区治安由治向稳转变。该调研报告成果对其他油气生产单位建设平安油田具有参考价值。

关键字：风险防范；油区综合治理；生产治安一体化；管理模式创新

一、引言

临盘采油厂牢固树立“减少原油损失就是增产创效，防控风险隐患就是价值创造”的理念，深刻认识构建“生产治安一体化”机制是推进生产经营与治安管理互融互促、解决生产与治安“两张皮”实际问题的新举措。就此，成立厂领导挂帅和基层单位、护卫等驻临专业化单位参加的调研课题小组，根据油区新老区板块实际，对“生产治安一体化”机制现状问题进行了深入调查研究。调研发现，生产治安一体化实现了同时设计、同时施工、同时验收投产，动态和静态治安风险得到“三同两防范”，但也存在前端防范策略、关口前移理念、工作跟踪、运行能力及反应速度“四个需要提升”问题。经过研究，提出强化机制融合演练、强化工作人员前移理念、强化工作跟踪防范机制、强化工作反应速度“四个强化”建议，持续提升油区风险管控和隐患治理能力。

此次调研采取参与施工、现场跟踪、调查访谈、问卷分析等多种形式，共参与油水井施工117井次、访谈员工224人，发放调查问卷390份，共发现典型经验及短板弱项问题62个，取得了预期调研成果。

二、“生产治安一体化”工作现状

此次调研主要针对新区产能、老井管理两个板块开展。

（一）新区产能板块

课题小组发现，油区各单位均围绕能够按照生产、技术、经营等业务与治安防范的同时设计、同时施工、同时验收投产进行施工，并探索完善“生产治安一体化”机制，落实“谁主管谁负责”“管业务管治安”的治安责任，督促各个专业岗位（生产、地质、工程、作业、工农、供电、信息、设备、车辆等）在产能建设的治安防范中发挥职能作用，同时落实网格员属地管理职责，践行前端防范，从源头上奠定治安基础。集中体现在三个充分融合：

一是同时设计得到充分融合。调研发现，治安管理人员提前介入新井及区块部署，研判新区块整体治安形势，与技术人员一道确定开发投产方案，在开发初期便前期介入，提出治安方面的建设性意见，在方案编制与规划上尽可能在设计初期规避治安风险。在具体实施方案上，治安理念深度介入，各个专业化岗位在考虑治安因素的情形下合理确定投产方案，落实生产治安一体化的前端防范，为日后治安管理打下防范基础。

二是同时施工得到充分融合。机关专业部室与各基层单位秉持治安融入施工过程的要求，结合护卫队伍在密切监控施工动态中，开展监督各个专业岗位施工治安责任。结合工程岗位监督管线施工，严防管线下沟覆土前提前打上盗油卡子；监督作业施工，杜绝发生作业现场敛油；结合信息管理、设备管理岗位确定技防设备放置位置，保障易被盗设施防范到位。

三是同时验收投产得到充分融合。在调研中了解到，新井投产时，综治人员配合各个相关业务岗位对治安防范进行全面验收，确保各项防范措施布置到位，技防设备安装到位，杜绝新井在源头上存在治安防范缺陷。课题开展以来，通过新区产能板块落实“三同时”工作要求，共参与验收新井33口，均做到治安防控措施与新井投产同时落实。

（二）老区管理板块

课题小组主要按照生产、技术、经营等各专业化岗位实施“横向网格化”“纵向专业化”立体防范，调研在动态与静态两个方面有关“生产治安一体化”运行机制。

一是动态治安风险防范得到提升。各单位及时发现各种易引发治安事件的生产异常事件85项，采取相应应急防范措施，避免生产异常事件演变成为治安异常事件。预防与检查扎实到位，各专业岗位加强预研预判，切实落实治安责任，积极主动协调治安管理队伍，杜绝工作中出现防范不到位的治安事件。

二是静态治安风险防范得到提升。各单位各专业岗位与公安护卫联合开展风险识别，重新确定采油厂油区治安风险隐患A类单位2个，C类单位2个，一、二、三级治安风险隐患96处。网格员落实属地管理责任，完善“一院一档”，利用人力、无人机、雷迪仪等进行管线踏查、油水井巡查，督促各专业岗位在各自管理领域开展治安隐患风险排查。

三、“生产治安一体化”工作问题分析

1. “生产治安一体化”工作前端防范策略需要进一步提升。各单位发现易引起治安异常的生产异常事件不够及时，依法依规前端处置异常事件避免发生治安事件督促力度不够大，事前预备预防措施不够完善。原因是落实立体治安预防的前端防范策略不足。

2. “生产治安一体化”工作人员关口前移的理念需要进一步提升。各单位专业人员责任清晰，各专业岗位治安人员工作热情，能协同整治整改发现的治安问题，但在如何进行区域治安形势评估，如何落实风险识别与隐患排查双向交叉排查，如何在静态生产过程立体治安预防，前端防范策略没有更科学的举措。原因一是“生产治安一体化”工作理念没有跟上形势发展，并及时拿出解决新问题的思路举措；二是生产与治安相互融合还不够，各自优势没有充分发挥。

3. “生产治安一体化”工作跟踪需要进一步提升。课题组发现，钻井投产后，采油生产过程在抽油机、管线等就位之后无特殊情况便依靠监控自动静态生产。在油田复杂的生产区域下，“横向网格化”“纵向专业化”的立体治安防范还需加强，在风险识别与隐患排查上横向纵向双向发力还不够，预防、发现、制止涉油涉气违法犯罪未能及时有力。

4. “生产治安一体化”工作运行能力及反应速度需要进一步提升。各单位在日常生产治安一体化运行过程中，应对生产异常或生产经营变化不敏捷，需要计划安排或临时调用人员、车辆、资源等，直接作业速度不够快，规避治安风险不够灵敏。主要原因是防范认识不足。

四、“生产治安一体化”工作对策及建议

1. 强化“生产治安一体化”机制融合演练。一是演练及时发现各种易引发治安事件的生产异常事件能力，完善制定“生产治安一体化”预案。二是演练在生产动态运行中发现治安隐患的敏感性，建立各个专业岗位与治安管理岗位对接及联合整治机制。三是完善无法及时整改且又生产急需问题的管控措施，确保生产过程全程受控。采油管理八区通过强化生产治安一体化井场演练，提升了风险意识和处置能力。

2. 强化“生产治安一体化”工作前移理念。理念的提升决定着工作的质效。各基层单位应围绕“生产治安一体化”工作目标，在治安融入施工过程、油区治理等方面，持续探索实施关口向前端防范路径举措。采油管理一区综治人员立足流程再梳理，坚持问题导向，聚焦流程重要节点，开展系统整合，建立信息化监管平台。如从承包商队伍扫码进场，到整个施工过程结束，整合甲乙方及专业化护卫等三方资源进行全面监管，尤其对特殊时段、特殊环节的异常情况精准定位、精准处置，推进基层治安防范由单一防控向合成防控转变。

3. 强化“生产治安一体化”工作跟踪防范机制。跟踪是为了发现问题，预防问题，防范要不留盲区和死角。各基层单位进一步健全完善人防、技防、物防等防范机制，不断改善区域治安环境，构建有效防范屏障。

4. 强化“生产治安一体化”工作反应速度。加快健全完善快速反应机制，借助区域目标同向平台，建立多岗位参与机制，合力打造区域治安稳定格局。目前，采油厂牵头驻临专业化单位，会同当地政府相关部门、滨海公安局临盘分局等，建立信息共享、联席会议、信息上报、应急处置、隐患排查、生产保障六大机制，基层单位强化学习应用，自我实践创新。采油管理七区创新研发的“停井报警软件”，实现生产异常分钟级精准判断与报警，报警准确率达到92%以上。

（参考文献略）