党的十八大以来，习近平总书记对国有企业改革发展、能源安全、区域协同发展等多次作出重要指示批示和发表重要讲话，为企业发展指明了方向。胜利油田（以下简称“油田”）坚持以服务国家战略为导向，扛牢核心职责、融入区域发展，创新实践基于“共赢平台”的中国特色现代油公司“1493”高质量发展管理，持续增强企业核心功能、提升核心竞争力，有力助推黄河三角洲区域经济高质量发展。

一、实施背景

（一）端牢能源饭碗，保障国家能源安全的战略需要

党的二十大把确保能源资源安全上升到“增强维护国家安全能力”的高度，强调“确保能源资源、重要产业链供应链安全”。我国油气对外依存度已分别超过70%和40%，国家能源安全面临重大挑战。油田作为中国石化上游板块能源保供骨干企业，面对上产能力不足、长期稳产资源基础不牢等严峻挑战，必须坚决贯彻落实党中央关于能源安全、开放合作等决策部署，以“把能源的饭碗端在自己手里”为行动纲领，通过体制创新和一体协同构建高质量发展“共赢平台”，带动区域油气产业链提质升级，增强能源供应链稳定性和韧性，更好发挥能源自主供给“压舱石”作用。

（二）打造世界一流，推动现代油公司转型发展的客观需要

国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）对优化国有经济布局、推动中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制长效化等提出明确要求。能源行业面临增产增效、绿色转型双重挑战，全球能源转型加速倒逼油公司从“油气供应商”向“综合能源服务商”跃升，亟需以平台化思维重构发展模式。油田必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，强化目标同向聚力价值创造，加快科研攻关增强动力动能，统筹各类要素优化资源提效，深化产业融合厚植绿色底色，以高质量发展“共赢平台”推动公司转型发展，助力实现世界一流企业目标。

（三）推进央地融合，实现区域协调发展的现实需要

党的二十大提出“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局”，强调通过资源统筹、产业协同实现整体效能提升。国资委要求中央企业切实加强ESG工作，纳入社会责任工作统筹管理。当前，石油企业聚焦降本增效与安全生产，地方政府追求税收增长与就业保障，院校强调技术原创性与学术价值，各方一定程度存在诉求多元化、资源碎片化等问题，成为制约区域协同发展和高质量发展的突出瓶颈。构建高质量发展“共赢平台”，既有利于打破区域协同壁垒，实现多方主体从“零和博弈”转向“共生共赢”，也有利于履行好央企社会责任，以更高站位、更大格局推动区域协调发展，构建资源型城市“油气增产—地方增收—生态增值”的可持续发展“胜利范式”。

二、主要做法

基于“共赢平台”的中国特色现代油公司“1493”高质量发展管理，主要内涵是以保障国家能源安全、推动黄河流域生态保护和高质量发展为核心任务，以高质量发展为主题，以增强企业核心功能与提升核心竞争力、打造区域综合能源联合体、构建黄河流域战略合作生态圈为目标，打造1个“战略内核”，建强端牢能源饭碗“首倡地”、价值创造“富集地”、新质生产力“黑土地”、和谐共生“栖息地”4地支撑，搭建一体化油气开发、一体化高效建设、一体化为油服务、人才共享共用、供需互促、数智化转型、核心技术攻关、新能源共建、绿色低碳转型9个“共赢平台”，配套统筹协调、市场竞争、系统优化3项保障机制，促进先进优质要素向新质生产力顺畅流动，石油企业和区域经济社会资源高效配置，内外部市场潜力充分释放，实现高质量共赢发展。内在机理是依据产业协同、价值共创和平台治理等理论，以战略引领凝聚共识、打造“战略内核”形成磁极效应，以利益共享促进合作、做大油藏经营“蛋糕”形成虹吸效应，以产业互补集聚优势、量质齐升形成乘数效应，以平台共生激发动能、创新创造形成裂变效应，以机制柔动增强活力、迭代提升形成活水应。

（一）构建“战略内核”，夯实“共赢平台”发展根基

“战略内核”体现企业发展愿景、责任使命和利益诉求，是企业成长的核心动力源。油田与胜利工区各企业、地方政府通过构建发展愿景高度认同、责任使命高度一致、利益诉求高度契合的“战略内核”，努力形成协同发展强大合力。

1. 合力共塑高度认同的发展愿景。区域各方把贯彻落实习近平总书记视察东营市和胜利油田的重要指示精神作为引领发展的总遵循，在服务国家能源安全大局、推动高质量发展等方面凝聚思想共识、明确目标任务、统一行动步调。油田编制的“十五五”、助力黄河流域生态保护和高质量发展、百年胜利“三个规划”，体现了中石化上游最大企业和区域经济社会发展的政治担当；胜利石油工程公司（以下简称工程公司）等油服企业提出建设世界一流技术先导型油服公司战略部署，确立了上游一体化发展的愿景目标；东营市建设国家现代能源经济示范区、共建高端智能石油石化装备制造基地等战略构想，展现了打造和谐共赢新型油地关系全国样板的发展图。

2. 合力构建高度一致的责任使命体系。聚焦扛牢核心职责，油田与工程公司分别成立一体化工作领导小组和直属单位项目部，组建“技术+管理”团队；共建地质工程一体化平台，研究制定难动用储量合作开发指导意见、高成本单元合作开发框架协议等开发政策，合力做大油气增储上产“蛋糕”。聚焦企地融合发展，油田和地方政府建立决策层共商共议、管理层联办联动、执行层区域推动的三级管理体制机制，成立油地融合发展部、油地校融合发展办公室等机构，出台《关于推进油地深度融合发展的意见》，签订油地融合发展框架协议，全力推动油地企共建共赢发展。

3. 合力打造高度契合的利益诉求格局。油田和胜利工区各企业坚持以思想观念大转变塑造一体化发展大格局，层层宣贯“成就甲方就是成就自己”“让乙方赢甲方才能赢”“只有做大‘蛋糕’，才能分得更多‘蛋糕’”等融合发展理念，聚焦油藏经营全生命周期算大账，实现互利共赢。坚持以市场化运营为纽带打造利益共同体，将合作双方增量效益放在一个“盘子”里算总账，建立非生产性误工补偿机制，创新优速优价、优质优价、高端特价、闲置有价等合作模式，实现油田降本、油服公司提效、地方企业创收的良性循环。坚持以央企担当助力区域高质量发展，制定黄河流域生态保护实施方案和专项整治方案，协同推进黄河三角洲湿地保护，油田在2020年退出300处生产设施的基础上，主动实施生态恢复，切实履行央企“三大责任”。

（二）唱响端牢能源饭碗“首倡地”，构建保障能源安全共赢体

习近平总书记视察胜利油田时首次提出“能源的饭碗必须端在自己手里”。以油田为主导、胜利工区各企业密切配合，以多专业高效协同为抓手、产业链优势互补为方向，共同做大增量、做优存量。

1. 同向发力，搭建一体化油气开发平台。聚焦油气增储上产主战场，油田与工程公司创新市场化合作开发机制，推进地质工程、方案设计、生产运行、现场决策、信息共享“五个一体化”，近三年多来提高压裂施工效率35.4%，有力支撑了海上高效建产、西部快速上产、老油田持续稳产。聚焦油藏经营价值最大化，创新完善覆盖油田内部各板块的区块整体承包、多维度合作“1+N”合作模式，全面构建质效并重的联产联责运行机制和目标同向价值贡献考核评价体系，推动生产运行一体化联动、技术方案一体化联议、工作质量一体化联控、经营效益一体化联责、安全环保一体化监督运行保障。通过搭建目标同向一体化油气开发平台，重构了油气资源勘探开发核心业务板块生产关系，开发单位和专业化单位共同实现了降本增产、减量增效。

2. 同题共答，搭建一体化高效建设平台。围绕规模效益增储建产和难动用储量高效动用，与工程公司创新“领导小组统筹、管理技术团队支持、项目组推进实施”的一体化管理架构，探索实施区块承包、风险承包等多种合作模式，集智聚力破解油藏动用难题、突破工程提速瓶颈、支撑高效益开发。在国家级页岩油示范区开发中，仅用3年时间就完成北美页岩油10年技术迭代历程，6000米井深钻井周期由130天缩至17天。2017年以来，累计合作动用储量1.7亿吨，建成产能220.2万吨。围绕东营原油库迁建、商储库建设等重大项目建设，与施工方各企业建立区域一体化协调运行机制，创新实施“大兵团”、多专业联合作战模式，仅用10个月完成原本3年的施工量，建成国内首座“碳中和”东营原油库。

3. 同频共振，搭建一体化为油服务平台。以高效生产运行畅通要素流动，联合工程公司一体推进“大生产、大运行”管理，每天共同召开生产运行晨会、每周共同召开新井运行例会、每季度共同召开“四提”工作例会，完善新井市场管理、井位超前储备等10项机制，统筹联动保钻机和钻头不停。以精益管理激发市场潜力，与工区油服企业签订一体化提质提效合作协议，创新打造国内首个“非流水线工程精益管理模式”，2024年降本增效1.86亿元。以优质服务提供坚强保障，依托油田“电管家”“水管家”等运营模式，保障大型压裂施工、油气作业用电用水高效高质实施，助力油气生产、工程施工安全高效运行。

（三）深耕价值创造“富集地”，筑牢资源优化配置共赢池

聚焦区域内各类资源要素高效盘活和重构利用，建立完善人力资源共享机制，深化供给侧和需求侧一体融合，加快推进数智赋能转型，让油气“富集地”成为资源“富集地”。

1. 深化人才赋能，搭建人才共享共用平台。与胜利工区企业构建新入职员工联培、基层人才联训、成熟人才联用机制，加大双向挂职交流力度，加强工程技术人员实践锻炼平台建设，近三年实施3批次123名干部互派挂职，培养亟需页岩油和难动用储量开发人才30余人，以及工程技术、生产运行、安全环保等人才60余人。深化企地融合人才交流，与东营市携手共建“金桥工程”，创新打造“油地石油装备领域人才发展联合体”，2022年以来200余名专家进入“金桥工程”专家库，40多名专家通过“揭榜挂帅”方式到企业开展项目合作，帮助地方企业解决技术难题100余个。

2. 深化协同联动，搭建供需互促平台。深化供给侧和需求侧一体融合，连续3年举办“胜利工区板块互供交流会”，搭建深化合作的供需“鹊桥”。2025年300多项技术、百种产品和数十项职工创新成果上会展示，吸引多家油田单位到场交流，宇树科技、大疆、华为等高科技企业技术专家参加论坛，万余人现场参观，促成合作意向19.7亿元。推动资源和资金一体互补，与工程公司创新甲乙方一体注资、合作开发模式，建立“风险共担、利益共享”合作机制，有效激发合作各方破题攻关、价值共创的主动性和积极性。

3. 深化数业融合，搭建数智化转型平台。与工程公司签订战略合作协议，按照“数据+平台+应用”模式，围绕“人工智能探索及应用”，开展助力页岩油开采、石油工程提速提效等合作，共同提高智能化水平；围绕“统一数据湖建设和数据治理”，搭建地质工程数据集成管控等一体化工作平台，实现数据互联互通、成果集成共享；围绕“信息安全保障”，加强建设网络基础设施、提升网络安全防护水平等交流合作，联合开展公安部网络攻防演习等活动，共同提升信息安全保障能力。

（四）厚植新质生产力“黑土地”，培育产业协同创新共赢链

借鉴华为等先进企业“黑土地”管理理论，深化实施创新驱动战略，通过技术输出、人才共育共用、长期利益共享，“做厚做肥”适合新质生产力发展的“沃土”，不断壮大产业链条。

1. 集智聚力强链，搭建核心技术攻关平台。联合攻关强链，围绕页岩油气、深层—超深层等油气主业核心研究领域，与高校院所联合开展国家重大专项申报与立项，合力建成页岩油气富集机理与高效开发全国重点实验室、国家能源页岩油研发中心等19个高能级实验平台；页岩油“十大钻井压裂技术体系”、套管钻井等关键技术取得新突破。装备升级强链，与地方政府联合共建“研发+中试+制造”一站式石油装备生产基地，自主研发高精尖装备，打破国外技术垄断。合作共建威飞高端装备产业化基地，打造了一批大尺寸水下旋转防喷系统、专用套管头等 “拳头产品”。

2. 一体协同补链，搭建新能源共建平台。协同推广柔性生产模式，研发建设“源网荷储”一体化智慧能源系统，推动能源配置与生产运行高效融合，油气生产和新能源消纳水平不断提升。已累计建成光伏装机430兆瓦、年清洁供热能力260万吉焦，油气生产绿电占比达23.4%。协同推进地热能开发利用，与东营市围绕中浅层地热资源开发、中深层干热岩地热发电前瞻性研究等方面深化合作，一体规划热源开发、热网布局和热用户管理，构建以中深层地热能为主、采出水余热为辅、太阳能光热等为补充的“地热+”清洁供热体系，统筹油地工业、民生用能需求，共建地热能综合开发利用基地，实现互利共赢。

3. 齐心协力延链，搭建绿色低碳转型平台。助推CCUS产业发展，与政府、高校院所和地炼企业联合成立CCUS全产业链发展联盟，建成国内首个百公里百万吨级CCUS全产业链示范工程，自主研发多项国内首台（套）装备达到国际领先水平，合力打造国家CCUS产业基地和环渤海区域CCUS产业枢纽。共促黄河三角洲生态保护，高标准落实区域生态环境保护专项整治措施，有序退出位于自然保护区的油气生产站场，拆除封停油气生产设施，加快恢复周边生态环境，做到“在保护中开发，在开发中保护”，推动东营由石油之城升级为生态绿城。

（五）打造和谐共生“栖息地”，建强“共赢平台”保障机制

突出目标、过程和结果导向，以机制建设为抓手，激发合作各方融入平台、用好平台、维护平台的积性。

1. 构建以强引领、聚共识为导向的统筹协调机制。聚焦保障“共赢平台”高效运行，强化战略协同，建设集战略决策层、平台执行层、合作参与层于一体的“三级联抓”体系。围绕国家重大战略、能源保供、产业协同发展等重大问题，强化战略决策层联席会商，定期开展高层次对话，商讨前瞻性、远景性事宜，确保合作系统性、协同性和时效性。围绕阶段性重点工作和运行中难点堵点卡点问题，强化平台执行层协作共商，定期召开联席会议，对研究确定的合作事项，列出清单、明确分工，重大事项组建工作专班，协同推进重大共建事项落地落实。建立工作情况通报机制，围绕合作方关注的项目推进进度、重要工作节点等关键事项，强化信息共享，充分调动合作参与层积极性，提振共赢发展信心。

2. 构建以重实绩、促发展为导向的市场竞争机制。聚焦保障“共赢平台”长效运行，引入市场化竞争机制，实施一体化联动考核，引导合作各方算大账、综合账和长远账。立足优选平台参与方，构建以油田为主导、质量效益为核心的评价指标体系，强化准入约束管理，常态化开展综合效能评估，用好评估结果，引领合作伙伴提升综合竞争优势。立足成本共担、收益共享，建立阶梯式奖励和按贡献比例合理分配收益的考核模式，对表现优异的合作方优先开放技术、渠道、数据等资源，激发多方参与动力。立足防范平台运行过程中的安全、环保、质量等风险隐患，建立高质量承包商短名单和正负面工作清单，及时退出不合格合作方，多措并举提升平台风险防控质效。

3. 构建以提质量、增效益为导向的系统优化机制。聚焦保障“共赢平台”顺畅运行，依托产业链“链长”主导作用，打造“目标带动、项目驱动、多方促动”三元联动运行模式，建立重点资源调度推进机制，实现资源动态优化配置落到实处‌。围绕产业链上中下游创新‌发展，创建与企地校多维度联合攻关范式，建立重点合作项目推进机制，助力灵活高效运行。围绕平台高质量迭代升级，定期梳理标准体系、管理制度、运行模式，动态更新完善，推动平台全业务全链条标准提档、质量升级。

三、实施效果

近年来，油田与地方政府、胜利工区各企业通过打造高质量发展“共赢平台”，推动区域生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，取得了显著效果，也为央企更好履行三大责任提供了可参考借鉴的“胜利样板”。

（一）经济效益显著提高

油田储产量持续跃升，2024年常规探井成功率达到67.8%、创“十三五”以来最高水平，油气发现成本降至50元/吨以下、较2020年下降34.4%，新增三级储量连续2年保持“三个1亿吨”以上；常规油藏年新建产能由2021年151万吨增加至2024年174万吨，单井产能达标率由49.2%提升至86.7%，原油产量稳产6年后持续2年保持“箭头向上”。页岩油实现重大战略突破，新兴油田探明储量超1.4亿吨，成为我国首个通过自然资源部评审备案的页岩油田，胜利济阳页岩油估算资源量达到105.2亿吨；页岩油示范区产量从2021年3.2万吨升至2024年的50万吨，单井投资从2021年近亿元降至目前5920万元、降幅40%。

（二）企业管理效率和治理效能显著提高

油田经营活力和经营质量持续增强，全员劳动生产率从2021年64.76万元/人提升到目前114.94万元/人。胜利石油工程公司规模化业务增量显著提升，技术装备不断迭代升级，难动用区块综合提速39%，平均钻井周期同比缩短21.2%，利润总额持续攀升，“一利五率”指标持续向好。经纬公司瞄准高端业务积极开展密集丛式井、超短半径水平井等特色技术应用，生产保障能力和施工能力持续提升，经营业绩持续向好。

（三）社会效益显著提高

区域发展动能强劲，携手打造环油田百公里产业协同带，地方石油装备产业持续壮大。东营石油装备企业1200多家、产能占全国近1/3。生态环境质量持续向好，2024年碳排放总量和强度较2020年分别下降17%、18.6%；协同推进黄河口国家公园建设，油田被评为全国“邻里生物多样性保护示范单位”。城市建设显著优化，协同加快70余项重点事项和重大工程进度，联合打造石油文化名城，人民群众获得感幸福感安全感有力提升，东营市连续3届被评为全国文明城市，2024年人均GDP排名山东省第一。

成果主要创造人：杜宝更 王新宁 李力进 左传华 孟兆鸿 王瑞南 杨超 叶楠 石岩 马增鹏 张祺颖 向俊华

（本创新案例获2025年度石油石化企业管理现代化创新优秀成果一等成果）