摘 要：新时代新形势下，如何在守正创新中更加富有成效地通过构建党建工作体系，推进公司高质量发展，建立起与公司生产经营相适应的基层党建工作体系，构建一个党建责任清单、一种党建工作机制、一套党建保障机制、一项党建融合工程“四位一体”基层党建工作体系，强化“三级联动”，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，以高质量党建引领高质量发展，为高质量建成“绿色、智能、效益型”世界级炼化基地奠定坚实基础。 

关键词：党建工作体系；高质量；责任清单；工作机制；融合

党的十九大报告中提出，不断提高党的建设质量，这是党在中国特色社会主义新时代对自身建设的新要求，也对国企党建工作提出了新的要求。近年来，集团公司党组认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入落实全国国有企业党的建设工作会议精神，明确了“2334”党建工作思路。广东石化公司党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，探索建立科学化的党建工作体系，深入推进全面从严治党，搭建起全面提升基层党建工作质量的“一体两翼”，推动基层党建“三基本”建设与“三基”工作相融互促，高质量建成“绿色、智能、效益型”世界级炼化基地。

一、构建党建工作体系的背景和意义 

新时代新形势下，如何在守正创新中更加富有成效地通过构建党建工作体系推进党的建设新的伟大工程，既是国企增强自身竞争力的需要，更是在全面从严治党背景下适应全面深化改革的需要。

（一）全面从严治党向纵深发展，必须层层压实管党治党主体责任。国有企业是中国特色社会主义的重要物质和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。从严治党永远在路上，必须坚定不移地落实“两个责任”，各级党组织和广大党员必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动全面从严治党向纵深发展，从严从实强党建。 

（二）锚定建成投产目标不动摇，必须坚持党的领导。坚持和加强加强党的领导是国企的“根”和“魂”，牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，构建党委统一领导、党政齐抓共管的职责体系，构建横向到边、纵向到底的组织体系，将党的领导有效融入公司治理各环节，把各级党组织内嵌到公司治理结构之中，发挥好党组织把方向、管大局、促落实的领导作用，把党的领导工作制度优势转化为治理效能，以公司改革发展成果检验党建工作成效。 

（三）建设世界级炼化基地，必须以高质量党建引领炼化一体化项目高质量发展。炼化行业转型升级，必须紧跟现代化建设步伐，加快一系列“卡脖子”核心工艺技术、精细化工各类催化剂和新材料领域技术攻关，推进炼化行业转型升级，助力我国石化产业炼化一体化、规模化、集群化发展，产品转型升级精细化、高端化、高附加值化发展。要坚持融入中心、服务大局，传承“抓生产从思想入手、抓思想从生产出发”优良传统，通过建立完善党的领导、融入式运行、协同式推进的党建体制机制，实现党的建设与业务工作有机融合，凝聚改革发展的合力，聚焦生产经营的重点，优化党建考核“指挥棒”作用，确立党建工作引领高质量发展鲜明导向，激发强党建促发展的内生动力。

二、基层党建工作现状 

公司党委成立于2012年12月，成立之初下设有8个党支部。根据组织机构调整、人员配备情况，动态调整党组织构架。2022年初，为推进基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合，公司党委结合项目建设转生产运行实际，统筹推进党的基层组织建设，组建13个所属单位党组织，以大值班、机关部门为单元成立60个党支部，打通基层党建最后一公里，确保基层党组织全覆盖、无盲区，构建形成“公司党委—所属单位党组织—党支部”三级党组织架构，建立起适应公司生产发展的基层党组织架构。

从当前各级党组织基层党建工作实施现状来看，由于党组织构架刚搭建完，党建相关规章制度也随着修订完善，但各级党组织还未完全进入相应的角色，党建工作的实施未形成统一的标准，未形成党建工作体系，在实施过程中难以实现有效管理，党组织作用发挥不明显，党的组织功能发挥不够有力。一是党建基础工作还较薄弱，党务工作者的业务能力有待进一步提高，对党建工作缺乏深层次的研究；二是基层党建工作措施不多、抓手不强，没有好的思路、载体、提法，所干的工作提炼不出来、变现形式不到位，没有充分发挥党建引领作用；三是基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合深度不够，融入中心服务中心抓党建缺乏思考理解，融合意识不够强烈。

三、探索基层党建体系工作思路 

以提升基层党建组织力为重点，突出政治功能，从强化党建工作顶层设计出发，按照基层党组织（公司党委、所属单位党组织、党支部、党小组）、党群部门（党委办公室、党委组织部、党委宣传部、纪委办公室）、党务工作岗位（书记、副书记、委员、党群管理）三个维度，构建责任内容清晰、责任主体明确的党建工作责任体系。在构建基层党建工作体系的过程中，须从整体出发，通过党建研究、考核评价、实践总结等方式，对体系框架进行不断细化补充，根据实际实施情况，统筹全局，提升整个党建工作体系与企业发展实际的匹配程度，全面保障党建工作务实开展、高效推进、长足发展。

注重“五强化五提升”：即强化责任担当，提升提动力；强化体系建设，提升引领力；强化作用发挥，提升战斗力；强化基层基础，提升保障力；强化制度落实，提升执行力。突出五性实现党建工作提质增效：即突出系统性，凝聚党建工作合力；突出规范性，提升党组织堡垒战斗力；突出融合性，增强企业发展驱动力；突出创新性，提升党建品牌影响力；突出从严性，增强拒腐防变免疫力。

四、基层党建工作体系基本构架 

广东石化公司着眼于党建工作的系统流程和整体保障，围绕“一个中心”，统筹抓好责任清单、工作机制、工作保障、有机融合“四个维度”工作体系，从公司党委、所属单位党委（党总支）、党支部“三级联动”确立工作界面，从建机制、供保障、绘指南、制表单“四项举措”确立工作内容，从党建工作体系化、基础管理规范化、作用发挥具体化、融合载体多元化“四化目标”确立党建蓝图，构建一个党建责任清单、一种党建工作机制、一套党建保障机制、一项基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合工程“四位一体”基层党建工作体系，以高质量党建引领公司高质量发展。

一个党建责任清单是层层压实责任、传导压力抓党建工作根基，形成一级抓一级、层次抓落实的党建工作格局。一种党建工作机制是推动基层党建工作高质量发展的重要途径，提升党建工作质效，促进党建质量提升。一套党建保障机制是党建工作有序开展的保障，夯实基层党建工作基础。一项基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合工程是推动党建工作有机融入生产经营各环节，促进基层党建与基层管理全面融合全面进步全面进步。“四位一体”基层党建工作体系是相互联系、相互支撑、相辅相成的，是构建横向到边、纵向到底抓基层党建工作体系的支柱，实现党建工作“四化目标”。

一个党建责任清单。以党建责任清单形式落实党建工作责任主体，分层分类明确“公司党委—所属单位党组织—党支部”各级党组织党建工作责任，通过“清单式”管理引入党建工作，强化党建工作责任考核，促进党建工作项目化，清单式落实。

一种党建工作机制。以一份党委规范性文件为统领，全面梳理汇总党建工作制度文件，分层分级确立“公司党委—所属单位党组织—党支部”一套党建工作规则，抓好公司党建工作责任制考核评价、所属单位党组织书记抓基层党建工作述职评议考核、基层党支部工作考核暨达标晋级管理评价、所属单位纪委书记（纪检委员）考核四项党建工作考核，做深做实公司党委巡察工作一个党建工作巡察机制。

一套党建保障机制。以标准化党支部建设为抓手，用好一套党支部工作手册—《中国石油基层党支部书记培训简明教程》；按照“统筹管理、专款专用、节约使用、用出实效”的原则，抓好一个党组织工作经费制度，建强党建工作保障；坚持线上线下相结合，推进智慧党建、数字化党建运用，管好用好铁人先锋党建信息化平台。 

一项基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合工程。牢固树立大抓基层的鲜明导向，找准党建工作与生产经营在企业基层的有效结合点，以构建“三基”工作体系为重点，以提升队伍素质为根本，抓好“政治引领、组织融合、制度执行、素质提升、文化聚力、载体创新、考核评价”七大方面一项有机融合工程。

五、探索基层党建工作体系 

近年来，公司党委结合炼化一体化项目建设和开工投产重难点，不断探索实践“强化党建引领保障建设世界级炼化基地”，以系统观念谋划方法路径，推动高质量建成绿色、智能、效益型世界级炼化基地。 

（一）注重在顶层设计上深度融合

坚持顶层设计与基层探索相结合，推动基层党建工作体系与规章制度有效衔接，坚持与战略目标一致、与企业发展相匹配、与生产经营相协调。以《基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合的落实措施》为统领，明确8项机制27条具体举措，实现党建工作与生产经营融合有要求、有制度、有载体。坚持党建工作与生产经营同步谋划、同步部署、同步检查、同步考核，将党建工作目标纳入领导干部年度经营业绩责任书、任期经营业绩责任书、岗位聘任协议书，考核结果与薪酬绩效兑现挂钩，实现党建目标考核与生产经营目标深度融合，整体推进安全生产、经营管理和党建工作责任落实。 

（二）注重在管理决策上统筹融合

推动党建工作与中心工作深度融合，必须从政治高度来谋划，贯彻落实“两个一以贯之”，公司党委坚持把党的领导融入公司治理各环节，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，发挥把方向、管大局、促落实作用。修订完善《党委会议事规则》《“三重一大”事项决策实施细则》等制度，制定决策事项范围清单，明确党委会讨论研究是执行董事会、经理层决策的前置程序，落实党组织在公司治理结构中的法定地位。完善领导体制，实行“双向进入、交叉任职”，公司党委书记和执行董事“一肩挑”、所属单位党组织书记和行政“一把手”“一肩挑”、党支部书记和机关处室“一把手”、班组长“一肩挑”，实现党建工作与生产经营在管理决策上的融合，保证党建工作融入中心有效推进。 

（三）注重在组织体系上推动融合

严格落实党的建设“四同步、四对接”要求，坚持“支部建在连上”，动态调整党组织设置，建立健全党组织，基层组织活力实现整体提升。编制《党支部工作手册（2022版）》《党组织工作记录本》《记录本填写规范说明》等，规范台账记录，规范党支部工作、发展党员、换届选举等标准流程。建立完善党的组织生活、主题党日活动、谈心谈话等党内制度，达到建有标尺、抓有方向、评有依据。每年对党务人员进行全员轮训，提升基层党建工作水平，创新开展党员集中过“政治生日”，规范抓好党员发展，不断优化党员队伍结构。落实“两个1%”，确保党务工作机构和人员编制落实到位；落实党务工作干部待遇，确保党建工作有人抓、有人管；落实党组织工作经费，保障党建工作有序开展。 

（四）注重在党建载体上创新融合

找准服务生产经营、凝聚党员职工群众着力点，创新党员岗位实践活动，组建128支党员突击队活动，全覆盖创建89个党员责任区、363党员示范岗，与兄弟单位、承包商、属地园区、参建各方开展党建联建共建，将参建各方力量凝聚起来，在设计封图、设备催交、大件吊装、安全环保、疫情防控、塔器安装等各方面攻坚克难，将党史学习教育、主题教育、劳动竞赛、文明施工等活动贯穿其中，各级党组织和广大党员在急难险重中敢啃“硬骨头”、勇趟“深水区”，取得党建和项目建设成果双促进、双丰收的效果。世界最大五千吨门式起重机主吊、国内最大的四千吨履带起重机抬尾，成功实现4000吨级塔器整体吊装，刷新亚洲最重塔器吊装纪录。乙烯装置“穿衣戴帽”党员突击队仅用28天完成了急冷油塔、急冷水塔“穿衣戴帽”，并实现超限塔器三天两吊等100多项国内外行业记录。

（五）注重在考评引领上双向融合 

发挥考核“指挥棒”作用，促进党建工作与生产经营双融并进、同向发力，从决策机制、执行落实、督导提升三个层面，以问明责、以答促干、以干创优。每年开展党建工作责任制考核评价、基层党支部工作考核暨达标晋级管理评价、所属单位党组织书记抓基层党建工作述职评议考核、所属单位纪委书记（纪检委员）考核。在考核结果运用上，考核结果直接与薪酬绩效相挂钩，建立考核反馈、指导、改进、提升的闭环管理机制，实现了考评方式有效衔接，考核结果相互印证。

（六）注重在人才强企上强化融合 

立足项目高质量建设选干部配班子，常态化分析研判，注重顶层设计和系统谋划，突出专业化配备，推动形成搭配合理、优势互补的专业结构。大力发现培养选拔优秀年轻干部，对接替人选实行动态管理、优进绌退，近两年调整“一把手”22人，进一步选优配强“一把手”，提拔“80后”年轻中层干部24人。探索“双维度”评价模式，采取外出顶岗、基层锻炼、轮岗交流、帮扶挂职等方式，着力建立完善“导师带徒”“职业生涯发展规划”“人才储备库”人才培养路径。实施“启航计划”“护航计划”“远航计划”，畅通人才成长通道，88人聘任到管理岗位，57人聘任到专业技术岗位，51人走上班组长岗位，328人成为主体生产装置内操。 

（七）注重在党内监督上深化融合

坚持以党内监督为主导，推进党委主体责任、纪委监督责任、领导干部“一岗双责”和专业管理部门监管责任落实，统筹善用纪检监察、巡察、财务、审计等各类监督手段，形成有机贯通、相互协调、优势互补、资源共享的监督合力。强化日常监督，突出“三重一大”决策、工程承包、物资采购、业务外包等重点领域的监督。坚持坚强和改进巡察工作，深挖细查隐形变异“四风”问题，精准运用监督执纪“四种形态”，一体推进“三不腐”。压紧压实巡察整改主体责任，深化“一责任三把关”巡察整改责任落实机制，适时开展“回头看”，以上率下推动整改落地见效，巩固巡察成果。

（八）注重在企业文化上厚植融合 

坚持实施聚势工程，提升文化引领力，进一步提炼、细化文化内涵，提炼出“奉献、拼搏、创业、超越”的企业精神。聚焦项目建设重大节点，开展“锁定项目不动摇”“喜报”“提质增效”等重点宣传；聚焦先进典型，开展“党员先锋”“一线故事”等专题宣传；聚焦岗位建功，推出“石油工人心向党建功奋进新征程”“苦干实干争分夺秒”等系列宣传，项目建设”入选中国石油十大新闻事件，反映项目建设者感人事迹的微视频《回家》《哪里有石油哪里就是家》在集团公司范围内被广泛传播分享，进一步提振团队精气神，提升组织凝聚力。

强化“三级联动”，推进基层党建工作体系建设，建立完善公司党委抓“面”、党群部门抓“线”、基层党组织抓“点”的联动体系，构建起“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的工作格局，着力推进全面从严治党向基层延伸，聚焦党建规范化运行、部署开展以组织设置规范化、组织生活制度化、教育管理常态化、工作制度体系化、实践载体融合化为主要内容的基层党组织“五化”建设，全面提升基层党组织党建工作上台阶。

组织设置规范化。持续优化基层党组织设置，结合组织机构调整、内部整合等情况，及时调整党组织设置，进一步健全基层组织体系，推动基层党组织设置与企业改革发展相融合，班子能力素质与生产经营相匹配，实现党的组织和工作全覆盖，形成设置科学、管理规范、动态完善、运转高效的基层党组织体系。

组织生活制度化。以《中国石油基层党支部书记培训简明教程》《党支部工作手册》《发展党员工作流程》等标准化管理为依托，以增强党组织政治功能为着力点，认真落实党内组织生活制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。通过将工作计划浓缩到一张表、工作流程浓缩到一张图、工作标准提炼为一个模板，实现党建工作任务更加明确、流程更加规范、执行更加标准。

教育管理常态化。针对公司党委委员、所属单位党组织委员、党支部委员、党员等不同群体，注重量体裁衣，做到精准、精细教育培训。突出政治功能，不断改进党员教育管理，通过严格落实中心组理论学习、“三会一课”制度，抓紧抓实民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作，常态化开展谈心谈话、廉洁谈话，落实“主题党日”，充分运用中油e学、党建信息化平台，利用北京石油管理干部学院、市党校等培训机构，坚持集中教育和经常性教育相结合、集中学习和个人自学相结合、理论学习和实践锻炼相结合、线上和线下相结合，创新党员教育培训方式方法，提升党员队伍整体素质。

工作制度体系化。通过建立健全基层党组织制度、议事决策制度、联系服务群众制度、党员管理监督制度、党建工作考评制度、党建巡察制度等各项工作制度，形成科学完善的制度体系，充分发挥制度的整体效应，使基层党组织各项工作有章可循、有据可依，推进党建工作与业务工作融合长效机制。

实践载体融合化。把党的领导优势体现在贯彻落实建成“绿色、智能、效益型”世界级炼化基地战略目标上，在炼化一体化项目建设、三年改革行动、提质增效、深化体制改革、开工投产等过程中，发挥把方向、管大局、保落实作用。贯彻落实《公司党委关于充分发挥党员先锋模范作用实施意见》，常态化开展党员岗位实践活动，探索“党建+”项目攻关，打造具有本单位特色的党建品牌，助推基层党建工作上水平、出经验。