党员是党的肌体的最小细胞，党员作用释放的充分程度，直接决定基层党组织战斗堡垒作用的成色与实效。坐落于南疆腹地的中国石油塔里木油田公司塔西南公司（简称塔西南公司），兼具能源央企保供职责与边疆地区反恐维稳、平安建设、应急抢险、民族团结进步、油区社区综合治理多重政治使命，区位特殊、任务交织、责任叠加特征鲜明。近五年来，塔西南公司党委紧扣新时代党的建设总要求与新时代党的治疆方略，推动党建工作与维稳安保统筹谋划、深度嵌入，持续探索边疆一线党员履职载体与实现路径，以党建引领维稳、安全、民生各项工作，并取得阶段性成果。

一、党员作用发挥理论溯源与边疆石油行业实践内涵

马克思主义建党学说将党员先进性作为无产阶级政党建设核心内容，《共产党宣言》明确指出，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分。回望百年建党历程，我们党先后确立思想建党、先进性建设、全面从严治党的党的建设脉络。新时代，习近平总书记提出党员要做到“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”，明晰党员第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，为边疆央企党员队伍建设提供了根本遵循。对于南疆油气维稳战线党员而言，兼具企业员工、戍边卫士、民族团结纽带、基层治理骨干多重属性，履职内涵带有鲜明边疆地域特征。

对于边疆维稳战线党员，肩负着五大履职定位。一是政治领航先行者。严守政治纪律与政治规矩，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，扎实落实重大节点安保值守、意识形态阵地管控、风险源头排查等部署，筑牢油区政治安全屏障。二是维稳处突“急先锋”。牵头开展安全隐患排查、涉稳风险研判、突发险情处置等攻坚任务，急难险重任务面前主动靠前，坚守反恐维稳前沿关口。三是民族团结的暖心纽带。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，常态化帮扶困难群体、调处邻里矛盾、宣讲惠民政策，以日常交往交融凝聚各族员工共识。四是安全生产守护者。牵头现场隐患整治、消防运维、安防设施管护，严守油气生产安全红线，保障区域油气平稳供给。五是作风建设排头兵。传承石油精神和大庆精神铁人精神，带头落实精益管理、降本增效要求，带动全体员工务实履职、清廉干事。

二、实践成效与现实困境

（一）党建引领党员履职阶段性成效

近五年，塔西南公司坚持以党建赋能维稳中心工作，系统化搭建党员作用发挥平台载体，各项工作量化成效稳步提升。

一是党员队伍结构持续优化，基层组织根基愈发稳固。严格把控党员发展质量，优先在维稳值守一线、消防应急岗位、少数民族业务骨干中审慎发展党员10名；统筹干部梯队迭代，交流轮岗干部37人、提拔任用中层干部35人，18名干部平稳退出管理岗位，依规清理不称职干部1名，队伍老中青梯队搭配趋于科学合理。推进基层党组织标准化规范化建设，建成塔里木油田三星级、四星级党支部3个；5个党支部、6名党员受到各级党内表彰，5项党建实践成果入选优秀案例，3篇党建维稳调研文章刊发于国家级期刊；党建绩效考核连续五年位列塔里木油田前列。

二是思想宣教体系日趋完善，党员政治定力持续增强。刚性落实“第一议题”“三会一课”、主题党日基本制度，接续开展主题教育及作风提升专项整治等系列实践活动；创新打造社区大讲堂、民族团结故事汇、共同体意识巡回宣讲等宣教场景，五年累计刊发党建维稳类稿件256篇，7项党建政研成果获中国石油集团级、塔里木油田级奖项；打造“铁拳、网格、火焰、三圈”四大党建文化品牌，铸牢中华民族共同体意识展厅成为南疆去极端化交流示范阵地，党员政治判断力、领悟力、执行力持续增强。

三是一线实践载体丰富多元，维稳攻坚效能显著增强。全域推行党员责任区、情报先锋岗、应急突击队工作模式；党员累计摸排涉稳风险线索2250余条，协助核查重点人员27名；依托网格化治理帮扶各类特殊群体1790余人；深入推进社会治安整治，协同侦破危安案件33起、清除涉恐隐患团伙3个；践行新时代“枫桥经验”，油区信访总量五年下降32.8%，人口计生、拥军优抚政策落实率100%。圆满完成党的二十大、北京冬奥会等重大活动安保值守任务，高效处置井喷灭火等应急抢险任务，先后获评全国民族团结进步示范单位、全国119消防先进集体等国家级、自治区级荣誉。

四是安全经营双向协同，党员示范引领落地见效。党员带头闭环整治安全隐患7600余项，辨识管控重大风险75处，实现连续五年安全事故事件零发生；落地提质增效举措25项，核减外包用工90余人，累计降本增效1500余万元；修订安防、维稳、生产管理制度百余份，油气设备完好率稳定在98%以上；聚焦员工身心健康干预，在岗亚健康员工占比由65%降至48%；办结各族员工急难愁盼实事850余项，走访慰问老党员、退休职工、困难党员175人次。

五是从严执纪常态长效，队伍干事作风持续向好。完善纪检监察常态化工作机制，整治形式主义、庸懒散漫等作风问题530余个，出台党员“八小时外”言行廉洁规范；精准运用监督执纪“四种形态”约谈提醒13人、党纪处分2人，高标准完成上级巡视巡察整改事项90项；五年间党委专题研究全面从严治党工作42次，审议“三重一大”事项960余项，年均督办维稳、生产重点任务350余项，风清气正的油区干事氛围持续巩固。

（二）党员作用发挥存在的短板不足

一是身份认知弱化，内生动力欠缺。长期安稳环境致使部分党员进取意识衰减，不愿亮明党员身份，组织生活参与消极；党性唤醒教育供给不足，理论学习流于被动接收，党员使命荣誉感不强。二是履职本领滞后，适配能力不足。智慧安防、数字化维稳广泛普及，意识形态防控、复杂矛盾化解压力持续加大，党员知识迭代缓慢；教育培训一刀切、缺乏岗位靶向设计，群众工作、应急处置实战本领存在短板。三是激励体系粗放，干事活力受限。偏远一线辛劳付出与激励保障不相匹配，先进典型选树宣传不够深入；一线倾斜的评优晋升政策落地不够充分，容错纠错边界模糊，党员创新探索顾虑重重。四是监督刚性不足，约束效能偏弱。部分支部奉行好人主义，党内批评缺少锋芒；党员八小时外言行、民族团结践行、志愿服务等动态监管难度较大，苗头隐患预警滞后，不合格党员处置运用较少。五是考评体系笼统，导向作用不强。过往考核偏重定性评价，风险摸排、隐患整改、矛盾调解、全天候值守等实绩难以量化；群众评议占比偏低，考核结果与薪酬晋升联动不足，以考促干效果有限。

三、五位一体闭环长效机制构建路径

立足塔西南公司油区维稳安保、能源保供、民族团结融合工作实际，搭建思想铸魂、实践履职、激励聚力、刚性监督、量化考评全链条闭环体系，靶向破解履职堵点难点，推动党员先锋作用常态化长效化释放。

一是分层精准施教铸魂机制：唤醒身份自觉，破解“想干事”难题。摒弃同质化灌输式学习模式，按照岗位推行分层分类“滴灌式”培训。管理岗党员侧重学习新时代党的治疆方略、维稳统筹调度、意识形态管控内容；一线值守、消防应急党员聚焦隐患排查、反恐处突、民族团结实操训练；情报研判、社区服务岗位重点提升群众沟通、政策宣讲、矛盾疏导能力。常态化开展重温入党誓词、党员政治生日、红色阵地沉浸式研学，依托共同体意识展厅、石油创业旧址等红色资源浸润锤炼党性；固化“第一议题”、党小组研讨制度，将党纪学习教育、作风建设纳入党员终身学习体系，持续夯实思想根基，唤醒党员身份意识与履职自觉。

二是多元一线实践履职机制：搭建干事平台，破解“能干事”难题。全域划区定岗，明晰党员责任。全面设立党员维稳责任区、情报先锋岗、安全监督岗，将安防值守、隐患巡检、情报摸排等指标细化至每名党员；重大安保、抢险救灾任务启动时，即刻组建党员应急突击队，让党旗扎根维稳戍边一线。常态化下沉服务、深耕民族团结。落实党员结对帮扶、定期下沉油区社区制度，带头普及国家通用语言，开展反诈宣传、邻里纠纷调解；持续开展同吃同住同劳动、“三新家庭”创建等交融活动，把为民服务落到细微之处，有形有感铸牢中华民族共同体意识。在艰苦一线锤炼实战本领。定期选派青年党员赴偏远油气站点、信访矛盾调处、应急救援一线轮岗历练，在突发事件处置、复杂矛盾化解实景课堂中，磨砺斗争精神与群众工作综合能力。

三是多维暖心激励保障机制：激活内生潜能，破解“愿干事”难题。强化精神荣誉正向激励，常态化评选“维稳先锋”“优秀共产党员”，借助场站宣传栏、企业融媒体平台宣传一线先进事迹，树立可对标、可学习的身边榜样；做实偏远站点、困难党员、离退休老党员走访慰问，持续优化一线食宿、通勤保障条件；树立实绩用人导向，对于维稳攻坚实绩突出者，在干部选拔、职称评审、技能定级中优先加以考量；细化基层治理创新容错纠错清单，为探索安防管控、社区服务新模式的党员撑腰减负，打消干事创业顾虑。

四是全域闭环刚性监督机制：严守纪律底线，破解“不出事”难题。构建党支部日常管理、党员互相监督、职工群众评议三维监督网络，用好组织生活会批评与自我批评武器，推动“红脸出汗”常态化；依托智慧安防与党员数字化管理平台，动态抓取组织生活参与、隐患上报、志愿服务等履职数据，对松懈苗头及时约谈提醒；规范不合格党员排查、帮扶整改、组织处置全流程；细化党员八小时内外言行准则，坚守意识形态安全、民族团结、廉洁从业三条底线，实现监督全域覆盖、全程闭环。

五是差异化量化考评应用机制：校准履职导向，破解“干好事”难题。按照本部管理、一线维稳值守、消防应急、社区群众服务四类岗位设置差异化考核体系，搭建基础通用指标、岗位专项指标、创新加分项三维量化框架。基础指标考核理论学习、组织生活、廉洁自律常规内容；维稳一线重点核算线索摸排量、隐患整改闭环率、矛盾化解成效、安保值守出勤实绩；增设安防技术革新、惠民合理化建议、民族团结特色实践创新加分项。推行党员自评、党内互评、支部考评、群众满意度测评相结合的360度评议模式，大幅提升各族职工群众评议权重。考核结果划分为优秀、合格、基本合格、不合格四档：优秀党员优先表彰晋升；基本合格党员由支部结对帮扶、限期整改；不合格党员依规开展警示教育与组织处置，形成考评、整改、提升完整闭环，真正实现考核有标尺、结果有运用、履职有方向。

边疆石油央企党员作用发挥质量，关乎国家西部能源安全、南疆社会稳定与民族团结长远大局。塔西南公司维稳办依托五年党建融合维稳实践积累，坚持问题导向搭建“五位一体”长效运行体系，将理论铸魂、岗位实战、关怀激励、从严监督、量化考评贯通一体运行，推动党员把初心使命内化于心、维稳戍边担当外化于行。塔西南公司将持续深化党建工作与维稳安保、安全生产、民族团结、能源保供深度融合，不断激活边疆一线党员队伍红色动能，切实把党组织政治优势、组织优势转化为平安油区建设成效与基层综合治理效能，持续筑牢南疆稳定屏障，为守护国家西部油气能源安全注入持久红色力量。