土库曼斯坦地缘环境复杂、监管严格、本地配套保障薄弱，中国石油阿姆河天然气项目长期面临外部安全风险高、审批协调难度大、本地人才物资供给不足等多重发展制约。作为我国跨境天然气核心保供基地，项目承载着中土能源合作与国内天然气稳定供应的重要使命，单一企业独立运营模式难以统筹化解跨单位协同不畅、资源分散、对外沟通碎片化等突出矛盾，构建区域一体化统筹管理体系成为破解发展瓶颈、落实国家能源战略的必然选择。

基于中国石油在土库曼斯坦形成的生产、管道运输、贸易、金融、技术服务“五位一体”业务布局，以及20余家中国石油驻土企业协同作业的实际现状，中石油阿姆河天然气勘探开发（北京）有限公司（简称阿姆河公司）立足“共谋、共建、共担、共享、共赢”“五共方针”，创新打造统筹“大健康、大安全、大环保、大外联、大后勤、大人力”的一体化统筹管理体系。整合全部在土中资企业人力、物资、技术、对外沟通等公共资源，建立统一协调、联合对外、资源共享、风险共担的运行机制，系统性破解海外项目属地协调、安全生产、后勤保障、人才调配等管理痛点。

一、实施背景

（一）存在问题

一是地区社会安全局势复杂。土库曼斯坦与哈萨克斯坦、伊朗、阿富汗接壤，与阿塞拜疆、俄罗斯隔海相望，中东地区动荡局势给土库曼斯坦带来潜在风险。同时，受政治环境影响，物资供应匮乏，社会安全风险增加。

二是资源国监管严苛、伙伴深度介入、审批事项繁多。当地政府对经济活动控制严格，政府部门对外资企业频繁开展各类检查。受政府检查等影响，各项工作审批周期长、沟通难度大，土库曼斯坦政府对项目运营深度介入，管控更加严格，中方各项投资建设项目进展受阻。

三是资源国保障条件差，市场化程度不高，面临人才和技术支持不足的挑战。土库曼斯坦对外开放程度、经济活跃程度不高，市场发育不充分，国际石油技术服务公司尚未进入土库曼斯坦市场，各类物资供应困难，基本依赖进口。人口稀少，民众整体收入、生活和受教育水平较低，人员跨区流动、就业受到严格控制，油气行业管理和操作人才缺口较大。与土库曼斯坦扩大合作，在商务运作、人力资源等方面存在困难。

（二）一体化统筹管理体系构建的目的与必要性

一体化统筹是实现天然气保供、快速应急响应的必然要求。一体化统筹有利于形成强有力的天然气供应安全保障机制，在生产组织方面具有强大能力；有利于应急条件下的高效协调。在停气检维修、极端天气中断供气等特殊情况时，高效的一体化统筹协调对于事故处理十分重要。历年冬季保供实践证明，一体化统筹在保障供气方面发挥了重要作用。

一体化统筹是快速发展的必然选择。为降低员工总量、人工成本，提升队伍活力和竞争力，阿姆河公司构建了精干高效的人力资源管理体系，努力发挥国内企业承包商重要作用，满足公司快速发展需要。

一体化统筹是实现“风险共担、利益共享”理念的现实需要。为实现阿姆河公司高质量发展，必须依靠乙方单位提供强有力的支持和保障，按照“风险共担，共赢互利，共同发展”原则，共同面对困难和挑战，共担风险、协同发展，共享发展成果。

一体化统筹是提升土方审批决策效率的重要手段。面对严峻形势，阿姆河公司统筹中国石油在土企业全部资源，建立“大外联”机制，逐步完善与政府机构、相关企业的沟通机制，促进双方互信水平持续提升。在“大外联”机制有效运行基础上，立项、许可审批等问题得到有效解决，改革发展环境得到根本性改善。

二、主要做法

（一）一体化统筹管理体系内涵

中国石油自1993年设立土库曼斯坦办事处以来，在土业务逐年发展壮大，形成生产、管道运输、贸易、金融、技术服务“五位一体”的综合性格局。在中国石油“走出去”战略带动下，西南油气田、工程建设公司、勘探开发研究院、川庆钻探等20余家企业相继走出国门，为阿姆河项目和土库曼斯坦油气事业做出突出贡献。目前，中国石油驻土企业员工共计7667人。

一体化统筹管理体系目标是高质量建设世界一流天然气合作项目，思路是中国石油在土企业发展共谋、项目共建、责任共担、成果共享、合作共赢“五共方针”，形成一体化统筹管理体系，建立“大健康、大安全、大环保、大外联、大后勤、大人力”管理机制，核心是驻土业务统一领导，在应对政府关系、公共关系、公共资源、公共安全、社会安全、生产安全、风险防控过程中统一行动、联合应对，实现土库曼斯坦地区业务运行高效的区域化集中协调管理，整合优化中资企业内部资源，实现利益最大化。

（二）加强统一领导，确保协同发展步调一致

一是筑牢一体化发展根基。坚持发挥一体化综合优势，由阿姆河公司牵头，将中国石油主要驻土企业吸纳为成员单位，构建新型协同体系，统筹生产经营、队伍建设、文化建设，有效促进各方形成沟通顺畅、协调有序、长期稳固的合作关系。二是建立联动协调机制。发挥“一体化”协同管理优势，研究审议中国石油驻土企业协调发展重大事项，建立多层次联动协调机制，定期组织成员单位召开例会，及时研究和协调解决困难，确保和谐稳定、共同发展。三是抓实基层工作，巩固协同发展优势。群众工作一体化，及时了解、解决中国石油驻土企业员工利益诉求和实际困难，确保队伍和谐稳定，提高员工归属感和队伍凝聚力。文化宣传一体化，统一宣传企业文化理念，在土库曼斯坦当地主流媒体等全面介绍中土天然气合作成果、公益事业，为业务发展营造良好外部环境。

（三）持续推进“大健康企业”建设，为企业发展提供健康保障

高度重视员工健康管理，制定“大健康企业”实施方案，形成统一规范、统一标准、统一协调的“1+N”全覆盖、一体化健康监管体系。

一是牵头组建“大健康企业”建设工作领导小组。由阿姆河公司牵头成立中国石油驻土企业“大健康企业”建设工作领导小组，制定工作职责和相应资源保障措施，引领和督导驻土各单位全面完成健康企业建设工作，稳步提升员工健康水平。

二是建立健康工作协调沟通机制。建立多层次联动协调机制，召开月度甲乙方HSE专题会，听取各单位工作进展汇报和经验分享，分析健康管理形势，及时协调解决问题，推广分享好的做法，传达落实要求，不断提高各单位健康管理水平。

三是建立一体化健康监管体系。在“大健康企业”领导小组的指导下，各企业均设置健康监管机构，配备专职监管人员，形成完善的健康监管设备、工具、保障经费等工作条件，强化健康监管队伍专业知识和技能培训，不断提高监管能力和水平。

四是统一规范，共同推动“大健康企业”建设。“大健康企业”领导小组引领和督导中国石油驻土企业全面完成健康企业建设工作，统一按照GBZ2—2019 《工作场所有害因素职业接触限值》等，推动严格落实医疗卫生及健康管理要求和程序。

五是建设共享“医疗方舱”。大力推动医疗健康资源共享，形成协作共享的内部医疗和急救体系，为中土员工建立“四位一体”医务室，投用医疗方舱，配备医务室药品及器械，实现各生产生活场所应急救援一体化、共享化。

六是开展“大健康企业”系列活动。“大健康企业”领导小组将员工身心健康作为“员工关心关爱”活动重点，每年组织中方员工完成线上心理评估，时刻关注员工健康评估情况，做好日常身心健康监测，缓解员工心理压力。

（四）坚守“大安全”底线，推进本质安全建设

一是形成安全工作协调沟通机制。建立多层次联动协调机制，召开月度甲乙方HSE专题会，不断提高各单位安全管理水平。二是创建全覆盖的安全管理网络。充分发挥一体化统筹优势，建立“人人讲安全”的大安全管理网络，细化属地单元，实行横向到边、纵向到底、全员覆盖的安全责任清单制。三是建立一体化安全监管体系。实行领导干部安全承包点制度，分管领导常驻现场、靠前指挥；强化乙方单位资质能力、工作业绩和安全资质审查；不断加强乙方单位QHSSE业绩考核，对严重违章、违规的乙方单位采取扣款、延期付款、列入黑名单等措施。四是建立联合安全应急响应机制。成立联合安全应急响应保障组，以中国石油驻土企业联合安全应急响应保障组为统领，协调联系所有服务单位，最大限度利用各方技术资源，协调组织突发事件综合研判和应急响应。制定联合应急预案，编制联合应急预案，定期组织应急演练，优化演练模式和内容，将月度班组演练调整为联合演练；制定联合应急处置流程，联合应急响应保障组批准、启动应急预案，开展联合应急处置。设立七大联合应急片区，将阿姆河公司合同区域详细划分为七个联合应急片区，充分整合应急机具资源，起到快速调用、最短时间到达现场进行处置的效果。五是建立统一规范的安全标准体系，包括管理制度和应急预案96个，以及《QHSE管理体系手册》和程序文件。六是安全管理联合培训宣贯。通过中国石油驻土企业月度例会安全经验分享活动等途径开展培训，统一中俄文版《员工HSE守则》，推动员工提升安全技能和安全意识。七是实施安全资源共享机制。以联合安全应急响应保障组为统领，加强应急物资管理，提高统一调配能力，建立应急物资库，科学合理确定物资储备，提升气田平稳运行能力。

（五）全面落实“大环保”要求，支撑合规生产运行

一是建立环保工作协调沟通机制。建立多层次联动协调机制，召开月度甲乙方HSE专题会，不断提高各单位环保管理水平。二是建立应对土库曼斯坦政府环保检查的统一协调机制。2024年，中国石油驻土企业顺利通过土库曼斯坦环保部与康采恩开展环境保护大检查，未发现环保违法违规事件。三是建立生产生活废弃物统一处理机制。统一规范驻土企业修建水泥地坪、设置专用库房，集体督促土方承包商及时清理工区垃圾，按要求分类存储并交送政府指定垃圾处理厂。四是深化源头治理，建立一体化环保监管体系。每年统一制定环境管理计划，开展重点区域环保数据排查。实行环保网格式管理，全天候不间断监测。建立环保实验室，分区域定期进行环境数据监测。五是环保管理联合培训宣贯。利用甲乙方月度例会安全经验分享活动等，开展土库曼斯坦环保法律法规培训，组织典型环保案例和事故警示教育，宣贯环保理念，增强环保风险辨识能力。

（六）强化“大外联”，共谋天然气业务发展

一是优化政府协调沟通，一体化推进“大外联”。形成政府协调立体外联机制。构建首都和合同区立体外联协调机制。首都协调组就生产经营相关事宜与土库曼斯坦政府部门协调。合同区现场协调组就月度供气计划、日常运行协调和检维修计划等与康采恩协商。建立政府协调联合工作专班。针对沟通协调任务重、过程烦琐重点工作，成立政府沟通工作专班，抽调专职人员与土库曼斯坦政府部门对接沟通。2025年6月，中东冲突期间，阿姆河公司应中国外交部和驻土使馆要求，主导在伊朗的中国公民从土库曼斯坦撤离工作，成功撤侨近600人。组织召开中国石油驻土企业大外联协调会议。营造和谐的内外部发展环境，为建设世界一流天然气合作项目提供坚强支撑。加强中国石油驻土企业公共关系建设。推进对外公共关系，扩大交流、深化合作，与土库曼斯坦政府部门和国内政府相关部门建立良好沟通关系，提升中国石油品牌影响力，为驻土企业营造良好发展环境。二是筹备建立中土联合研究中心，推动技术攻关一体化协同。谋划成立由中国石油和土库曼斯坦共同参与的联合研究中心，提升资源国决策审批效率。中土双方技术支持队伍一体化。由阿姆河公司、土库曼斯坦相关科研院所参与联合研究，聘请土库曼斯坦科研院所、高校组成技术委员会，充分发挥中方在技术和理论领域的优势，土方在商务、政策法规和流程领域的优势，为项目快速推进提供保障。中土方技术攻关研究一体化。强化研究项目联合立项论证、结题验收的统筹管理；营造自由交流、民主决策的良好氛围；进行专业技术联合讨论，实现跨国界、跨公司、跨部门、跨专业融合的中土勘探开发研究一体化模式。中土方人才培养、交流合作一体化。联合土库曼斯坦相关研究院等单位开展技术交流与现场考察培训，推动中土政策、管理规则和标准对接、合格评定与互认工作；探索联合培养研究生、岗位轮换、交叉任职，培养国际化高层次人才；推动不同工作区人员流动办公，进行定期交流。三是推动“自产气、购销气”双气源稳定供气，全力做好保供任务。积极协调、保持土方供气稳定，形成自产气、购销气“双气源”平稳供气的良好局面，年供气能力超300亿立方米。形成“自产气、购销气”双气源对接沟通机制。与土库曼斯坦政府部门建立沟通协调机制，掌握准确生产信息、保障措施，加大高层协调力度，最大限度确保土库曼斯坦“双气源”安全平稳供气，全面完成天然气进口计划。建立对土库曼斯坦气源生产运行保障支持机制。各驻土企业发挥一体化及专业优势，在确保自身安全平稳生产前提下，在关键时刻对康采恩提供技术、人员和物资支持。近年来，阿姆河公司向康采恩借出胺液、三甘醇等，满足复兴气田300亿立方米天然气处理厂和马来伊气田170亿立方米脱水站应急需要。帮扶资源国解决管线问题，协助康采恩大幅提高向国内输气量。

（七）持续巩固“大后勤”保障能力，全力支持工区生产运行

一是形成土库曼斯坦政府工区来访驻土企业统一协调机制。统筹安排土库曼斯坦政府部门到访工区行程和车辆保障，充分整合驻土企业后勤资源，协调土库曼斯坦政府部门到工区检查的组织、迎检、陪检等工作，全力保障驻土企业安全平稳运行。二是形成驻土企业工区道路交通安全统一巡查机制。为有效提升工区交通安全管理水平，形成乙方单位统一巡查机制，召开“工区道路交通安全巡查会”，工区道路交通安全形势极大改观，有效遏制交通事故多发态势，交通安全状况明显改善。三是形成驻土企业营地统一健康卫生管理机制。定期检查，重点检查营地卫生、食品安全、垃圾和污水处理等情况，并跟踪检查整改情况。目前作业区各单位营地健康卫生管理水平大幅提升，确保各项作业顺利进行。

（八）优化形成区域“大人力”机制，充分发挥人才作用

一是形成人力资源临时统筹机制。在面临重点工程建设、冬季保供重任、应急响应处理、政府监督检查等关键环节时，充分发挥驻土企业党工委协调机制，统筹人力资源，实现跨单位临时调配，形成驻土业务一方需要、八方支援的和谐共生氛围。二是形成人力资源沟通交流机制。针对土库曼斯坦地区油气行业劳资纠纷、群体事件、本地化要求、薪资待遇、政府检查等问题，形成驻土企业人力资源沟通交流机制，定期召开会议，加强土方人员管理，分享管理经验，建立人力资源数据库共享机制，积极化解各类风险。

三、实施效果

生产运行安全受控，冬季保供超额完成。通过实施一体化统筹，建立甲乙方联合应急响应、大外联、冬季保供甲乙方联合周会等机制，统筹“生产+贸易”、确保“双气源”稳定，妥善应对气田开发递减加快、极端低温天气等问题，形成阿姆河公司、天然气康采恩两大气区同时向中国供气的格局，保障4000万立方米/天极限保供产量，历年来均超额完成冬季保供任务，2024年底，中土天然气累计贸易量达到4226亿立方米，有效缓解了我国天然气供应紧张局面。

气田提前投产，产能建设任务顺利完成。优化驻土企业合作模式，统一协调指挥，多方联动，创新推动外联一体化协同、区域人力资源临时统筹、工区大后勤保障等机制，解决了历年项目管理痛点和技术难题，推动B区西部气田、东部二期提前投产，获得了巨大的经济效益和社会效益。

带动国内企业走出去，实现驻土企业互利共赢发展。支持扩大国内企业参与阿姆河项目建设，发挥各单位在技术支持、钻井服务、措施作业、地面建设、检修服务、运输、数字化建设等方面的作用。2024年，阿姆河公司与川庆钻探等20余家国内企业签订了3.29亿美元合同，实现利益最大化。

开辟合作新模式，释放管理潜能。阿姆河公司形成了具有中国特色的一体化统筹发展模式。深化一体化融合，增强甲乙方协同发展纽带，有力支持共同发展、共同进步，解决资源接替、储量动用、产能不足、产量递减等勘探开发难题。

形成网络化、一体化、全覆盖QHSE管控体系，全面提升QHSE管理水平。为提升驻土企业QHSE管理水平，快速处置安全环保突发事件，保证生产作业安全平稳运行，高效整合中国石油在土企业的技术和人才力量，形成集中部署、统一规范、统一标准、统一协调的网络化、一体化、全覆盖的QHSE管控体系，推动驻土企业QHSE管理能力全面提升。2024年，中国石油在土项目实现生产安全人工时1570万，累计生产安全人工时3.16亿，天然气、凝析油和硫磺质量分析化验合格率100%，阿姆河公司获“中国石油2024年度质量、健康、安全、环保、节能先进企业”称号。

成果主要创造人：张培军 彭志雄 牛连峰 程木伟 操建平 高彬 陈龙 刘三学 律福志 于正涛 李力

（本成果选自2025年石油石化行业管理现代化创新优秀成果）