2026年是新一轮国资央企改革深化提升行动攻坚之年。国务院国资委明确要求中央企业聚焦完善中国特色现代企业制度、优化国有经济布局、增强核心功能、提升核心竞争力。中国石油、中国石化、中国海油、国家管网年中工作会议，均将全面深化改革列为全年核心攻坚任务，结合产业结构、治理痛点、发展阶段推出系统性改革方案：中国石油统筹推进科技体制、产业组织、市场化经营机制综合改革；中国石化依托“二次创业”开展脱胎换骨自我革命，重构总部、事业部、三级企业组织架构；中国海油围绕“1566”发展思路夯实治理体系“四梁八柱”；国家管网立足“管住中间、放开两头”行业规则，打造管网特色现代治理模式。“三油一网”改革路径既有统一遵循，又具备鲜明行业特色，共同勾勒出能源央企深化改革、健全现代企业制度、依靠治理现代化赋能高质量发展的清晰路线图。

一、坚守“两个一以贯之”，锚定增强核心功能、提升核心竞争力总目标

深化国企改革，首要把握改革根本方向与价值目标。“三油一网”年中工作会议一致明确，改革根本遵循是毫不动摇坚持“两个一以贯之”，推动党的领导全面融入公司治理各环节。改革总目标紧紧围绕增强核心功能、提升核心竞争力，全力服务保障国家能源安全、培育发展新质生产力，所有改革举措都围绕两大使命谋划推进。

从改革顶层定位来看，“三油一网”均将改革视作系统性、整体性、重构性变革，绝非局部调整、修修补补。中国石化党组鲜明提出“二次创业是脱胎换骨的自我革命”，指出转型最大障碍不在于技术、资源、市场，而在于长期形成的体制机制惯性、大企业病、市场响应不灵敏等深层次矛盾，必须以壮士断腕的魄力推进全链条改革；中国石油提出以深化科技体制机制改革作为根本动力，统筹产业、组织、人事、分配一体改革；中国海油提出用3至5年构建权责清晰、决策科学、运转高效的现代治理体系，筑牢海洋特色治理根基；国家管网将改革纳入“五大强企行动”，依托全新企业理念重塑治理结构与组织形态，适配“X+1+X”油气市场格局。

在价值导向上，“三油一网”统一把树立和践行正确政绩观作为改革前置条件。结合全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，明确改革不搞形象工程、不盲目铺摊子，所有改革举措以推动高质量发展、解放生产力、快速响应市场需求作为评判标尺。建立改革全流程闭环督查、跟踪评估机制，精准落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，鼓励基层先行先试、大胆探索，为改革创新的干部撑腰鼓劲，从源头纠正短期化、功利化改革倾向。

二、立足产业属性，走出四条差异化改革路径

能源央企业态跨度大，业务链条、运营模式、发展痛点差异显著，改革不能套用统一模板。“三油一网”立足自身产业禀赋，找准改革突破口，形成主线清晰、重点突出、各具特色的改革模式，实现分类施策、精准破题。

（一）中国石化：以“二次创业”为总牵引，重构产业、组织、科技三大体系

作为全产业链炼化龙头，中国石化业务覆盖勘探开发、炼油化工、销售、新能源，长期面临事业部职能交叉、研发产业脱节、同质化竞争、市场反应迟缓等问题。年中工作会议明确以改革赋能攻坚战统揽各项改革任务，同步实施三大核心改革举措。

第一，重构“一基两翼三链四新”产业格局，推进产业布局系统性重塑。在原有“一基两翼三新”基础上升级拓展“三链四新”，突出油品、天然气、化工品销售链条牵引作用，依靠市场需求倒逼生产端结构调整；持续推进专业化整合，做好中国航油重组后半篇文章，打通炼化—储运—加注全产业链，打造央企专业化整合标杆；分类培育万亿级、千亿级、百亿级产业集群，优化传统业务与新兴产业资源配置，破解产业内卷、低端同质化难题。

第二，重塑集团组织架构，打造战略管控型总部、价值创造型事业部。打破原有按产品划分事业部模式，重构油气和新能源、炼化和新材料、客户和供应链、产融和新业务四大业务板块；精简总部部门、内设机构与人员编制，聚焦总部战略决策、统筹赋能、资本运营三大职能；事业部定位为利润中心、价值创造主体，充分下放经营、科创、资源配置权限，落实“专业化发展、市场化运作、一体化统筹、数智化赋能”四化运营要求，厘清集团、事业部、直属企业三级权责边界，破解层级冗余、审批链条过长等“大企业病”。

第三，重塑科技体制机制，建设“科产融创”领军企业。创新推行“两总两办”项目管理机制，破除研究院与生产企业壁垒，组建跨领域矩阵攻关团队；推动“用研产销”一体化协同，把市场需求作为科研起点；设立政策特区，简化重大项目审批、完善激励考核，打通创新成果转化堵点，解决研发投入效益不高、成果落地缓慢问题。

（二）中国石油：以科技体制改革为突破口，统筹全链条市场化机制革新

中国石油作为陆上油气全产业链龙头，其改革核心思路是以科技创新改革带动产业、人事、分配综合改革。年中工作会议明确六大改革重点：完善国家战略科技力量管理体系，推动各级研究院从单纯研发中心向产业策源地转型；健全科研投入、项目管理、成果转化全链条机制，推广揭榜挂帅、完全项目长负责制；优化油气、炼化、装备、新能源产业组织，推进内部专业化整合、低效资产瘦身健体；纵深推进三项制度改革；搭建数智化改革支撑体系，依托“数智石油”重塑业务流程；健全风险防控、监督协同体系，统筹发展和安全。

对比其他企业，中国石油改革更加注重基础研究与产业转化协同，同步优化上游增储上产机制、下游炼化市场化运营机制，兼顾传统产业提质增效与新兴产业培育，适配全国布局、业态完备的产业特征。

（三）中国海油：聚焦治理体系现代化，搭建海洋特色“八大管理体系”

依托上游海洋油气专营定位，中国海油改革不侧重大规模产业重组，重心放在完善公司治理、夯实内部管理底座。年中工作会议确立3～5年改革目标，搭建八大标准化管理体系：战略引领产业组织体系、规范高效公司治理体系、持续改进现代管理体系、特色市场经营体系、研产融合自主科创体系、全域数智支撑体系、梯次合理人力资源体系、全程可控职能监督体系。

改革核心抓手是落实“集团化管控、产业化经营、精益化管理、一体化协同”四化治企思路，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，厘清党组、董事会、经理层权责边界；优化海上油气勘探开发专业化运营机制，整合海洋工程、运维、新能源资源；深化干部人事制度改革，建立领导班子常态化评估动态优化机制，打造适配海洋油气高风险、高投入特征精益管控模式，推动治理体系与海洋产业深度适配。

（四）国家管网：立足独立管网运营体制，构建“X+1+X”油气市场体系

作为管网体制改革而设立的基础设施央企，国家管网改革具备独特属性，改革举措紧紧围绕管网公平开放、市场化服务、智慧管网运营推进实施。年中工作会议将改革纳入“五大强企行动”，明确四大改革方向：创新治理结构与组织形态，完善股权多元化企业治理，健全董事会常态化学习贯彻习近平总书记重要指示机制；深化管网运营机制改革，推行运检维一体化智能运维模式，实施大站代管小站、集中调控、区域运维，推动站场少人无人值守；健全公平开放市场化机制，规范管网服务定价、计量、市场准入流程，打破上下游市场壁垒，保障油气市场“放开两头”改革落地；推进管网资产更新、重大项目投融资改革，拓宽基础设施资本运作渠道，匹配“全国一张网”长期大额投资需求。

与“三桶油”明显不同，国家管网全部改革围绕中性基础设施平台定位，理顺监管、运营、服务关系，打造兼具战略性与市场化特征的能源基础设施治理样板。

三、协同推进基础性改革：三项制度、党建引领、风险防控一体深化

“三油一网”改革主线各有侧重，但同步推进三大基础性改革任务，这也是新一轮国企改革深化提升行动的统一要求。

（一）纵深推进三项制度改革，激活干部人才内生动力

人是改革实施的主体，三项制度改革是破除体制桎梏、激发企业活力的关键抓手。“三油一网”均将三项制度改革作为改革关键抓手。干部选用层面，坚持重实干、重实绩导向，把政治标准、综合专业素养作为硬性条件，大力选拔优秀年轻干部，优化干部年龄、专业结构；落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，鼓励干部敢闯敢试。人才发展层面，完善管理、技术、技能三支队伍并行晋升通道，打破“管理岗独木桥”的传统格局；实施青年人才专项培养，依托重大科研、工程项目一线培育人才，面向全球引进高层次创新团队。薪酬分配层面，推行市场化薪酬、中长期激励，资源向科研一线、野外艰苦岗位、重点攻坚领域倾斜；强化考核结果与薪酬、晋升刚性挂钩，打破平均主义，实现业绩与收入同向联动。

（二）推动党建与治理深度融合，持续转化政治优势为治理效能

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。改革推进全过程，必须持续完善党建与公司治理融合机制，以高质量党建引领保障改革行稳致远。“三油一网”反复强调，改革全过程须严格落实“四同步、四对接”，推动党的领导嵌入决策、执行、监督全链条。

强化政治引领，重大改革方案、产业重组、大额投资必须履行党组前置研究程序，深入学习贯彻习近平总书记关于国资央企、油气行业的重要指示精神，校准改革方向，确保改革与国家战略同频共振；健全“党建+”融合体系，在改革攻坚、产业转型、科技创新一线组建党员攻坚队伍；持续开展形势任务教育，中国石化开展“二次创业、奋斗有我”活动，中国石油、中国海油、国家管网同步开展全员思想动员，凝聚改革共识；严明纪律作风，深化全面从严治党，强化改革全流程政治监督，严查重组整合、资产处置、项目投资领域腐败，构建全方位监督体系，守住改革廉洁底线。

（三）统筹改革发展与安全，构建全链条风险防控体系

能源行业产业链长、投资规模巨大、安全生产责任重大，改革调整带来业务重组、流程再造、人员变动，极易滋生各类风险。“三油一网”在推进改革同时，不断健全完善风险治理体系：中国石化、中国石油、中国海油聚焦油气生产、炼化、海上作业安全，建立隐患排查整治闭环机制，强化承包商全过程管控；国家管网紧盯长输管道、储气库重大安全风险，搭建智能化穿透式监管体系。同步完善合规管理、境外经营、投资并购、金融风险防控机制，坚持改革举措与风险防控同步谋划、同步落地，实现高质量改革与高水平安全良性互动。

四、深化改革实践启示：立足主业、系统重塑、服务国之大者

梳理“三油一网”改革部署，能够总结落实新一轮国企改革三条核心经验，为全行业提供借鉴。

第一，改革必须立足产业链核心定位，拒绝照搬照抄、一刀切模式。上游油气企业重点优化资源勘探开发机制、推进专业化整合；炼化企业聚焦产业结构调整、科产融创、终端市场机制；海洋油气企业完善精益治理、特色管理体系；管网企业着力推动基础设施公平开放、智能运维。差异化路径充分证明国企改革没有通用模板，必须贴合产业禀赋、直面发展痛点，避免改革空转、资源错配。

第二，改革必须坚持系统观念，统筹产业、组织、科技、人事、风险多维度协同推进。“三油一网”均摒弃单一领域碎片化改革，依托主线牵引全链条重塑：中国石化依靠“二次创业”统筹产业、组织、科技改革；中国石油依托“科技创新”带动全链条机制革新；中国海油依托治理体系建设统筹经营、人才、监督改革；国家管网依托市场化运营统筹管网建设、运维、服务。只有依靠系统性改革，才能根除长期积累的体制机制顽疾，充分解放生产力。

第三，改革最终落脚点是保障国家能源安全、培育发展新质生产力。各项改革举措紧扣两大使命：一方面依托产业优化、资源统筹、机制革新提升油气供给保障能力，牢牢端稳能源饭碗；另一方面依靠科技创新体制改革、市场化激励、新兴产业布局破除制约新质生产力发展的制度障碍，推动传统产业高端化、绿色化、智能化转型，培育新能源、新材料新增长动能，依靠企业治理现代化支撑能源强国建设。

当前，全球能源格局深度调整能源转型持续推进，新一轮国企改革步入“深水区”。“三油一网”年中工作会议出台分层分类、系统完备改革实施方案，以刀刃向内自我革命重塑企业治理体系，持续增强核心功能、提升核心竞争力，推动国有能源资本布局持续优化、运营效能稳步提升，为保障国家能源安全、推进中国式现代化提供制度支撑。