习近平总书记高度重视国有企业改革发展，强调建立现代企业制度是国有企业改革的方向，为新时代国有企业完善公司治理、强化科学理性高效董事会建设提供了指导遵循。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，完善中国特色现代企业制度，关键之一在于构建适应当前新形势新变化的国有企业董事会评价体系，充分发挥“指挥棒”作用，推动董事会定战略、作决策、防风险，进一步做优做强做大国有企业和国有资本。

一、当前国有企业董事会评价现状分析

提升国有企业董事会评价效能，必须立足企业自身职责使命和功能定位开展研究与探讨。当前，国有企业董事会评价制度通过对董事和董事会及专门委员会的考核监督，有效推动了董事会制度体系完善和功能作用发挥，但更多聚焦解决“有没有”问题，对“准不准”“好不好”关注相对较少，评价指标不够细致、精准，没能充分考虑企业的差异化特点和制度的适用性要求。从治理角度看，不同类型的国有企业董事会面临一些共性议题，也面临一些特性议题，若不能根据企业功能定位和自身特点设置评价指标，或者所有企业使用相同的指标权重，容易使国有企业在战略规划制定、日常经营管理等方面出现盲目跟风和同质化竞争，无法有效激励企业发挥自身优势和特长。国有企业董事会亟需适应国有企业功能定位日益多元、经营目标呈现差异化特征，构建起能够精准反映企业实际、契合职责使命的评价体系。

二、国有企业董事会差异化评价体系构建思考

（一）构建思路

深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，坚持“两个一以贯之”，以企业功能定位为核心区分维度，构建“共性指标库+差异化指标库”双轨并行模式，充分考虑不同类型企业特性，合理分配指标权重，形成指标有别、权重各异、导向清晰的评价体系，实现评价标准与企业发展需求的精准适配。

（二）基本原则

一是有效性原则。科学把握党中央、国务院及国资监管部门部署要求，精准契合企业治理需求，真实反映董事会履职实绩，推动治理效能提升；二是客观性原则。采用科学的量化指标和数据分析方法，力求真实反映董事会的实际情况，减少人为主观因素干扰；三是差异性原则。根据国有企业的不同类型、行业特点以及实际需求，区分通用性与独特性，制定具有针对性的评价指标和标准；四是前瞻性原则。具备对未来趋势的预判能力与主动适配能力，增强对董事会履职的引导性，为国有企业董事会治理能力的持续提升提供前瞻性支撑。

（三）主要特点

一是指标形式的差异化，采用“一级指标—二级指标—配套指标”的三级结构，构建更为细致的评价体系，使评价指标更加具体、更多维度、更为精准地衡量董事会的运行情况。二是指标内容的差异化，依据商业一类、商业二类和公益类的企业功能定位，构建“共性指标库+差异化指标库”双数据库，并针对性进行指标筛选以适配企业实际。三是指标权重的差异化，根据不同功能定位的企业，对配套指标权重进行差异化设定，如公益类企业可增加社会效益和服务质量等指标权重，实现“一类一策”精准评价的升级。

三、以差异化评价指标体系推动董事会治理效能提升

国资监管部门高度重视国有企业董事会功能定位和职责权限，国务院国资委提出强化董事会运行的规范性和有效性，巩固国有企业独立市场主体地位。按照要求，将董事会运行规范性与有效性设计为一级指标，并在此框架下进行指标细化与分类，具体的各项指标主要源于党和国家政策要求、国家法律法规及实践经验参考等。

（一）共性指标库

共性指标库是适用于所有国有企业董事会治理评价的通用标准。鉴于董事会运行规范性主要聚焦是否遵循相关法律法规及政策要求，具有统一的合规标准与普适性要求，一般表现为清晰的权责界定、合理的运行机制及有效的信息沟通，将其作为基础性指标，能够确保所有国有企业董事会遵循一致的合规底线。

在规范性指标下可设定“权责运行”和“信息沟通”二级指标。其中，权责运行下设“结构科学”“制度完善”“权责清晰”“运行合规”和“监督到位”等配套指标，分别用以评估董事会结构是否合理、相关制度体系是否规范、权责划分是否有助于提升董事会的决策效率、决策过程是否合法合规、监督是否有效等；信息沟通可细分为“落实有效”和“沟通高效”等配套指标，旨在评估董事会在落实有关方决策部署及内部沟通方面的有效性。

（二）差异化指标库

差异化指标库主要为适应各类型国有企业的功能定位不同而设计。董事会运行有效性直接服务于企业战略定位与核心使命，不同功能定位的企业对董事会履职效能的需求存在显著差异。将有效性作为差异化指标库的一级指标，能够凸显不同功能定位企业的特性需求。

有效性指标聚焦董事会在推动企业发展、创造价值、实现战略目标方面的能力，可设作用发挥、功能彰显、价值创造等二级指标。其中，作用发挥以衡量董事会在战略制定、决策质量和风险防控方面的效能；功能彰显以评价董事会在推动企业核心能力提升方面的作用；价值创造以评估董事会在创造经济价值与社会价值方面的贡献。

（三）指标权重分配

根据国有企业功能定位差异及董事会工作侧重点，合理分配各项指标权重，保障评价结果的科学性与公正性。由于各层级、各类型的国有企业均有各自实际，此部分仅从横向和纵向上对比指标权重高低，不探讨具体权重比例分配设定。

国有企业董事会必须贯彻党中央、国务院的决策部署，确保决策程序合法合规，因此运行规范性作为基础指标，应被赋予统一权重，不因企业类型不同而进行差异化评价。其中，二级指标“权责运行”直接关系到董事会能否在清晰合理的权责架构下有效运作，对规范性影响显著，可设相对较高的权重。具体到二级指标下的各配套指标，可设定相同或相近的权重比例。

国有企业董事会运行有效性指标围绕企业的战略定位与核心使命展开，在分配权重时应针对商业一类、商业二类和公益类企业进行差异化设定。考虑到董事会的核心指标为“定战略、作决策、防风险”，应赋予作用发挥最高权重；功能彰显反映了企业可持续发展能力，有助于国有企业更好地发挥战略支撑作用，权重占比次之；价值创造是企业发展的直接目标，是董事会治理效能的直接体现，针对性设定相对合适的权重比例。

具体到各类企业，商业一类企业董事会评价应突出价值创造和资本增值的核心地位；商业二类企业董事会评价需强调核心功能在落实国家战略、保障产业安全与控制力方面的关键作用；公益类企业董事会评价应以实现社会效益为重点。

（四）计算方法

采用权重导向型百分制计算法，基于配套指标体系，通过预设权重和分值上限控制，确保最终评价总分为100分。首先，根据各指标的重要性及企业功能定位，为每个配套指标设定权重比例，同时确定其对应的分值上限；其次，通过加权求和计算配套指标的实际得分；最后，将所有配套指标的实际得分进行汇总，得出董事会的综合评分。