摘 要：安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的二十大作出“以新安全格局保障新发展格局”的战略部署，提出要提高各级领导干部统筹发展和安全能力，这是各级领导干部履职尽责的必要条件。在企业层面，领导干部如何能够在实践中把发展这个“第一要务”和安全这个“头等大事”真正实现统筹，特别是如何把安全融入发展、如何在发展中彰显安全，使二者互相依托支撑、良性互动相得益彰？这是当前国有企业走向高质量发展进程中面临的重要课题，也是对企业领导深刻把握安全与生产辩证统一关系的重要考验。本文结合当前国有企业实际，较为深入地阐述了安全与发展的内在关系，对统筹安全与发展过程中企业各级领导能力建设面临的挑战进行了深入分析，并对当前国有企业实现安全与发展统筹的途径进行了一定程度的探索和思考。 

关键词：安全与发展；统筹；国有企业；领导能力

习近平总书记指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障。必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于构建有利于经济社会发展的安全环境”。党的二十大报告作出“以新安全格局保障新发展格局”的战略部署，这是党中央统筹发展和安全、推动实现高质量发展和高水平安全动态平衡的重大战略考量。这种高水平的安全既包括宏观层面的国家安全也包括微观层面的生产安全，对于企业而言就是要坚守安全生产红线底线，有效防范和化解重大风险挑战。而对于国有企业各级领导来说，如何以高水平的生产安全助力高质量的持续发展，使二者相互依托支撑、良性互动相得益彰，是当前大多企业领导在统筹安全与发展时面临的重要课题。

单纯从企业经济利益的角度来看，安全历来是与企业效率、效益背道而驰的。在一些企业领导者心目中，安全生产工作耗时、耗力、耗财，短期内难以见到明显效益，因此要真正在实践中做到把发展这个“第一要务”和安全这个“头等大事”统筹兼顾，对于习惯了以发展为主要政绩的企业各级领导并非易事。围绕这一课题，近期我们专题组织了一次关于企业各级领导统筹安全与发展能力的调查，核心就是探讨企业领导如何把安全融入发展、在发展中彰显安全，从而实现对安全与生产辩证统一关系的深刻把握。

一、安全发展是高质量发展的题中之义 

企业要实现更高质量的发展，必须要有更高水平的安全保障和安全托底。发展是硬道理，破解突出矛盾和问题、防范化解各类风险隐患，归根到底要靠发展。但发展并非不计代价，更不能被曲解为一切为发展让路—安全发展是高质量发展的题中之义，是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的内在要求，其特征就是把企业发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上发展。事实上，如果安全生产事故不断，即使发展再快、效益再好，那么企业的发展也是不全面、不协调和不可持续的。天津、江苏等经济发达的省市，相继成为近年来重大事故的爆发地，有的甚至成为重灾区，这也再次说明一些地方和企业的发展还不稳定、不成熟，还没有真正实现高质量发展。还有东部地区一些产能落后、工艺危险、面临淘汰的化工项目，却成为西部一些地区急于发展的“香饽饽”，项目转移变成“事故转移”。这种典型的只顾发展不顾安全的现象，说明完整、准确、全面贯彻新发展理念还需要一个过程。

统筹安全与发展，核心在统筹。调查显示：在接受或实施一个新项目、新任务前，企业领导把“项目规模和投资效益”作为第1选项考虑的占70%，而考虑把“自身风险管控能力”作为第1选项的仅占20%，表明绝大多数企业领导面对新项目时最为关注的还是规模和效益，并没有同步考虑自身实际风险管控能力。

发展是硬道理，安全是硬任务。实际上，安全生产并不是一项可以分离出来的独立工作，它融合、依存于企业整个生产经营活动及每个人所从事的具体作业过程。安全风险是生产经营活动中存在的风险，只要有生产作业活动就会有安全生产风险，生产与风险互生共存—任何经营活动都存在安全风险，任何先进技术都有特殊的安全问题，没有风险的发展和进步是不存在的。因此必须要紧紧抓住“统筹”这个关键点，把安全生产与企业生产经营共同部署、一体谋划，确保企业规模效益发展进程中同步提升安全保障能力，其中的关键是把安全融入发展之中，在发展中体现安全生产的各项要求。特别要更加注重企业内在的发展质量，切实把握质的有效提升和量的合理增长，既要把生产经营指标提上去，又要把事故隐患降下来，使速度、质量、效益与安全实现良性循环。

统筹安全与发展，重点在投入。安全生产投入产生的效益与其他有形产品不同，既不能即刻显现，又很难定量计算，这种时效长、见效慢的投入，很容易使企业各级领导忽略了安全生产的间接效益，导致每次成本控制首先调整的就是安全投入。近年来，许多国有大型企业已经陷入一种恶性循环：先是走低成本道路压缩安全投资，形成一系列的安全欠账，最终堆积形成安全隐患后，再投巨资进行隐患治理。这在许多企业已经成为一个普遍现象，也是企业领导没有摆正安全与发展关系的直接体现。

安全管理，就是指在一个肯定有风险的环境里把风险降至最低的管理过程。可以肯定的是，在管控风险、消除隐患的过程中一定会对企业发展和效益产生一定影响。那么，风险是不是越低越好？当然。但前提是要有足够的投入。降低风险需要采取措施，措施的实施需要付出代价，当前企业要做的不是消除所有的安全风险，而是将风险限制在一个可接受的水平。因此，不用担心企业安全生产投入会无限增加和扩张，这种安全和风险的博弈最终将以风险的可控和在控为前提。安全隐患的整改是一个动态的过程，旧的隐患整改完成后又会产生新的隐患。没有任何安全风险的理想状态是不存在的，除非停止所有的生产经营活动—人们总是在追求“绝对安全”的努力下收获着“相对安全”的结果。

统筹安全与发展，关键在干部。调查显示，企业领导在开展调研检查时，半数以上首先重点强调的内容是“传达当前新形势新要求”，30%以上的领导首项选择“强调项目实施的重要意义”，而选择将“提出安全生产工作要求”作为首选重点强调内容的只有20%！说明在许多领导的思想意识层面对安全生产与企业发展的相互促进作用认识不足，还没有把安全生产与生产经营放到同等重要的位置。

当前企业统筹安全与发展的体制机制还没有完全建立，很大程度上还受企业各级领导的职务变动、个人偏好及关注重点变化的影响。企业各级干部在生产经营全过程中要真正落实“安全领导力”，率先垂范、履职尽责，把“站在台上提要求”变为“手把手地教方法”，以实际行动把有感领导的要求落到实处—“喊破嗓子不如做出样子”就是这个道理。同时，企业生产组织领导必须在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时进行计划、布置、检查、总结、评比安全工作，在生产经营各个环节都应体现和明确安全责任，比如在安排生产经营任务的同时明确安全生产责任，在下达经济指标的同时提出安全生产指标要求，在提拔任用干部时既要考核政绩又要考核安全生产业绩、安全生产工作搞不好的一律不用等等。以上这些方面也是企业统筹安全与发展的重要基础。

二、国有企业领导统筹能力面临挑战

当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，一些企业经过多年粗放式增长聚集形成诸多安全风险和隐患的历史欠账，使得经济快速发展与安全保障能力相对滞后的矛盾愈发凸显。同时，企业产业链不断延伸，新业态、新模式大量涌现，新能源、新工艺、新材料广泛应用，再加上随着改革重组持续深化、管理体制模式转变以及用工方式多样、员工队伍新老交替等多种因素相互叠加，安全与发展的问题逐渐渗透、深度交织，对企业各级领导干部的统筹能力提出更高要求。主要表现在以下几个方面：

一是部分领导认为安全工作没有技术含量和政绩含量，把安全生产当作被迫的任务。作为一项责任工程，安全生产工作表面上看没有显著的经济效益，在企业中往往被看作一项辅助性工作，许多工作成效看不见、摸不着，抓好了不出事是应该的，可一旦出事前期所有成绩全部“归零”。因此，不少领导在内心深处把安全生产当作一种“被迫的任务”，认为安全生产工作没有太多的“政策含量”“技术含量”和“政绩含量”。有的领导重视安全只是出于对责任追究的担心和预防，而并非真正将安全生产作为企业的核心价值，并非出于对安全发展重要性的深刻认识。一些企业领导将安全生产工作视为“烫手的山芋”，能推则推、能躲则躲，不愿沾边。甚至有的领导提出，只要不分管安全生产工作，无论分管什么工作都可以。分管安全生产的领导也是经常换，且每次换的都是新面孔，安全生产工作经常处于脱节状态，始终处于熟悉—换人—再熟悉的被动状态。 

二是部分企业领导很重视安全生产工作，但普遍缺乏安全生产管理的有效方法、手段和技巧。可以肯定地说，当前国有企业思想上不重视安全生产、会议上不强调安全生产的领导干部几乎没有，但要做到每天都重视、每个时段都能履职尽责却很难，尤其是面对具体问题时很难在行动上一以贯之。有的领导在思想上将安全生产工作定位简单，认为安全只是发发文件、开开会议、搞搞检查，一般在部署生产任务时捎带提出要求，不能把安全生产工作拓展到企业经营以及员工生活的各个层面进行通盘和长期的考虑，不能常态化地对安全生产工作特有的规律性、复杂性定期进行系统研究分析。调查问卷显示，大多企业领导认为日常展示自己重视安全生产工作的主要方式体现在“开会必讲安全”“与安全监督部门一起开展检查”这两个方面，把直线责任仅仅理解为开会强调和加强监督，并没有深入分析本业务领域的风险隐患并制定防控措施，更不能随时为安全生产工作提供人、财、物等资源保障。

三是部分企业领导者习惯打破常规大干快上，把安全与发展的关系变成一种潜在的博弈。一些企业领导在生产经营业务大规模发展的同时，没有认真评估论证自身的安全生产风险管控能力，未配备、配齐与生产经营业务相适应的安全监管力量，导致自身安全生产管控能力与公司业务快速发展不能同步，超能力、超强度、超定员、超负荷组织生产，违规违章现象屡禁不止。一些企业每每因为重大安全生产事故而饱受诟病，也与这些企业领导超越安全保障能力和客观现实条件，盲目求大求强，“先上车、后买票”，片面追求生产规模和经济效益快速扩张有直接关系。在企业项目实施过程中由于进度滞后、效益较差而受到上级责备时，调查问卷显示有40%左右的企业领导会选择打破常规、简化施工程序加快进度，表明还有不少领导存在为推动项目而跨越程序、忽视风险的倾向。尤其是在生产任务繁重、上级压力加大、倒排工期紧迫的特殊时期，很容易在思想上颠倒安全与速度、效益的关系。这些问题反映出部分企业在决策、生产过程中对安全生产要求的漠视，看似加快了速度，实际上是将问题转嫁给了末端。

四是有的领导总是强调“我是负责专业管理的、不懂安全”，“三管三必须”（管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全）的原则难以真正落实。许多国有企业都明确了安全生产“一岗双责”的工作制度，普遍建立了安全生产责任制，但在实际运行过程中却往往把监督部门推到“主位”：几乎所有与安全生产相关的文件都直接流转到安全监督部门并由其来跟进落实；对于安全检查中发现的问题，也基本上都是由安全监督部门来督办整改……大多国有企业中的安全专职人员被称为“安全生产管理人员”，“管理”两个字很容易被人解读为“负责”，实际上更准确的称谓应该是“安全专业人员”，其在企业安全管理中应该承担的是促进、咨询和监督职能。许多业务部门对本领域内的安全生产现状掌控不足，专业指导作用发挥不充分，对于涉及多个业务相互交叉的领域，在制度规范出现交叉重叠时易出现管控盲区，部分工作存在“都抓都不管”的现象。这也是企业加快安全与发展统筹和融合的一个重要方面。

当前，安全生产已经不仅是生命财产和经济发展的问题，而且是事关全局的政治问题和竞争力问题。从国际环境看，安全生产与社会安全、国家安全、政治安全的关联度越来越高，特别是我国已深度融入世界交往合作，一些重特大事故的发生容易引起国际负面舆论，给国家政治、外交造成被动局面。从国内环境来看，人民群众对安全的需求越来越多样化，对高水平安全有着更高期待，安全生产已经与人民群众提高获得感、幸福感和安全感的期待密切关联。从社会舆情看，当前多元化的社会舆论和快速传播的媒体环境也使安全事故影响的广度和深度持续增加，社会层面对安全生产事故零容忍的态势逐步蔓延，使企业面临“不能出事故、也出不起事故”的严峻境地。受以上这些外部的客观环境以及历史沉淀的痼疾和发展中的变化因素等诸多因素影响，大多国有企业在统筹安全与发展方面还有一定差距，实现发展质量、结构、规模、速度、效益与安全相统一的系统格局仍旧任重道远。

三、企业统筹安全与发展的思路和途径

习近平总书记指出：安全生产风险并不随着经济发展水平提高而自然降低。解决当前企业在统筹安全与发展方面的矛盾和问题，要求企业必须充分认识高质量发展对高水平安全提出的迫切要求，找准发展和安全的动态平衡点，做到发展和安全并重，而不是把安全作为从属性和附庸性的常规工作加以对待。特别是要更加注重精准防范化解企业重大安全风险，既严防发生重特大事故，又主动服务高质量发展，努力增强发展的安全性和主动权，最终实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

一是对安全生产问题要系统考虑和深度把握。从某种程度上讲，安全生产形势是一个行业、一个地区，甚至是一个国家生产力水平和发展能力的综合反映。安全生产事故也从来不是一个孤立的事件，它通常是企业发展中诸多矛盾、问题的集中暴露。作为一个企业系统，追求的不能是单一目标，而应该是系统优化。企业必须跳出“就安全抓安全”的固定套路，着力解决影响和制约安全生产的各种深层次问题，坚持全局性谋划和整体性推进，充分发挥规划计划、生产组织、科技信息、物资采购等各个专业的安全保障作用。同时，要注重保持企业协调、均衡、平稳的生产经营状态，对人、机、物、环境等生产要素进行合理、有效的组织、计划、协调和控制，减少非计划停工、临时性调整以及打破常规作业、人员轮换等可能影响安全生产的变化因素。通过不断破解那些与生产实践紧密相连的系统问题，将安全生产问题从现场向外做时间和空间上的大力延伸，实现对安全本质问题的系统考虑和深度把握，最终汇聚起统筹安全和发展的强大合力。

二是强化风险预警最大程度实现“预防为主”。作为企业管理者，最重要的一项职责就是要清楚本单位、本企业、本领域最大的安全生产风险是什么，全年共排查出多少风险，颠覆性风险有哪些，整改了几个，一时整改不了的有哪几条保证措施，需要公司层面解决的还有哪些问题等等，这些企业管理者都要做到心中有数，这也是企业行稳致远的保障。在此基础上，要强化以事件分析、危害辨识、隐患控制为主要标志的风险驱动型管理，更加注重抓源头、抓过程和抓事前问责，把工作重心由过去偏重处置“已经发生的问题”转变为重在监控“可能出现的风险”，变“事后处理”为“事先控制”。特别是在前期设计阶段要确保足够的时间充分考虑技术方面的风险，业务部门提前明确生产方面的HSE要求，避免建设、运行阶段频繁变更带来的高成本和高风险，减少产品和施工质量问题产生的隐患，杜绝还未投产就上报隐患、投产之日就是隐患治理之时的现象。

三是遵循业务主导原则推动责任归位。统筹安全与发展无法回避责任归位问题，这也是当前安全生产领域植入最深、影响最广且一直根深蒂固的问题。要按照业务主导、直线责任的要求，重新审视企业的部门分工和岗位设置，探索适合当前安全生产形势需要、与直线责任规定相匹配的相应程序和制度，统筹考虑规划、设计、质量、成本、效益与安全等各种涉及企业发展的问题，推动业务部门把安全管理作为平时业务管理的一部分，直接将安全责任镶嵌到每个员工的岗位职责当中。要大力推行全员安全生产责任清单制度，对每一项安全生产职责进行细化分解，列出落实安全生产职责的具体工作任务，明确各项任务的工作标准，实现一岗一清单。在这一过程中，企业安全监督部门要充分发挥协调指导作用，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，完善内部考评机制，平时按单履职、出事按单追责，以此推动企业安全主体责任的真正落实，彻底消除监管盲区，坚决杜绝由于安全职责不清而相互推诿扯皮的现象。

四是通过信息化手段提升企业本质安全水平。建设本质安全型企业最简单、最有效的途径就是走科技兴安的道路，提升企业安全发展的科技含量，这也是统筹安全与发展的一个重要途径。特别是伴随着大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术的迅猛发展，企业要运用安眼工程、智慧工地、移动布控球、无人机、重大危险源监测预警系统等安全远程监控设施，有效开展各类型场所、作业活动的远程监督、视频追溯，强化对各类高危现场的风险管控和措施跟踪，构建持续改进、高度敏感的报警系统，推动安全生产从“人海战”向“数字化”转变。同时要以现场的智能监控系统、视频监测系统为基础，实现安全生产数据的自动采集和监测、报警信息主动推送和及时处置，对设备运行状况、工作环境安全等进行“全方位、全天候、全过程”的实时监控，强化监督数据的分析方法和模型研究，促使安全生产逐渐从传统监督向技术集成、精准监督转变，为国有企业实现安全发展提供数智支持。

四、结语 

现代安全经济学中有一个“三角形理论”认为：经济是两条边，安全是底边，如果没有底边的支撑，经济发展再快也构不成稳定的三角形，说明安全生产是经济发展的基础和前提。发展与安全是一体之双翼。忽视安全的发展是不可持续的，而忽视发展的安全是不能长久的。安全与发展相辅相成，融合得越好、平衡得越好，二者就能够同时取得更大成就。越来越多的人已经认识到：生产安全的本质就是生产实践符合生产规律的运动—这种认识再次诠释了安全与发展相互依存、彼此支撑的辩证关系，这也是当前国有企业在统筹安全与发展过程中特别应该注意的。