2024年7月15日至18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京召开。这次全会是在新时代新征程上，中国共产党坚定不移高举改革开放旗帜，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革而召开的一次十分重要的会议。习近平总书记指出，未来五年的重大改革举措有五个特点：“注重发挥经济体制改革牵引作用”“注重构建支持全面创新体制机制”“注重全面改革”“注重统筹发展和安全”“注重加强党对改革的领导”。

7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）全文公布。《决定》对进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题提出了更为细节的论述。

擘画进一步全面深化改革战略

《决定》开篇指出：“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。”这是党中央总结新时代以来全面深化改革重大成就作出的重要判断。

《决定》站在新的历史起点上，明确了进一步全面深化改革的总目标：继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。这一总目标既同党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标一脉相承，又同党的二十大作出的战略部署相衔接，为进一步全面深化改革明确了目标导向。

《决定》提出，进一步全面深化改革，必须贯彻好坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则。这六条原则集中体现了习近平总书记关于全面深化改革重要论述的核心要义，是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结。

《决定》共15个部分、60条，分三大板块。第一板块是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二板块是分论，以经济体制改革为牵引，全面部署各领域各方面的改革。第三板块主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革。《决定》共提出300多项重要改革举措，涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。

国务院研究室党组书记、主任黄守宏：目标就是方向，目标就是引领，目标就是动力。我们实现改革总目标有信心有底气，就在于我们有诸多显著的政治和制度优势，有长期积累的丰富改革经验和雄厚的物质基础，得到广大人民的拥护和支持。习近平总书记的领航掌舵英明领导，是我们实现改革总目标的最大信心、最大底气、最可靠的主心骨。

中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副主任祝灵君：推进中国式现代化是一项开创性事业，还有许多未知领域，需要继续大胆探索、改革创新。中国式现代化将在不断的改革开放中实现，一以贯之全面深化改革，将为中国式现代化不断开辟广阔前景。

部署未来五年的重大改革举措

三中全会公报，“改革”二字出现50余次。《决定》300多项重要改革举措，世所罕见。在此我们围绕六个方面展开解读。

一、党的领导，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。

中国特色社会主义制度凝结着党领导人民取得的重大成就和历史经验，承载着党的政治理想、政治目标、政治纲领、战略战术，体现着中国特色社会主义的本质特征，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。

《决定》强调，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。同时强调，要聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。

《决定》高度评价新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就，同时以“六个坚持”深刻总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验：贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则。

中央政策研究室副主任（正部长级）唐方裕：办好中国的事情关键在党。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须不断提高党的领导水平，切实加强和改进党的建设。

中央政策研究室副主任田培炎：坚持党的全面领导，这是我国改革开放成功推进的根本保证，要把党的领导贯穿改革开放的全过程、各方面，确保改革始终沿着正确政治方向前进。坚持以人民为中心，这是改革的根本立场，要尊重人民主体地位和首创精神，坚持人民有所呼，改革有所应，善于汇集民智、凝聚民心，让改革成果更多更公平惠及全体人民。

中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼：“六个坚持”进一步深化了我们党对改革规律的认识，是新征程上进一步全面深化改革的重要遵循。要运用好“六个坚持”的宝贵经验，同时在进一步全面深化改革中贯彻好这些原则。

二、把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置。

围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，《决定》把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，明确提出坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度。对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署，强调既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵。

围绕坚持和落实“两个毫不动摇”，《决定》提出“深化国资国企改革”“推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”“制定民营经济促进法”“完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制”等，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

围绕构建全国统一大市场，《决定》提出规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为等；围绕完善要素市场制度和规则，提出构建城乡统一的建设用地市场，培育全国一体化技术和数据市场，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制等；围绕完善市场经济基础制度，提出完善产权制度、市场信息披露制度、市场准入制度、企业退出制度等。

国家发展改革委主任郑栅洁：通过完善市场环境、政策环境和法治环境，让市场在资源配置中充分发力。同时，通过维护竞争秩序、促进经济平稳运行、保障经济安全，让政府在克服市场失灵领域精准发力。

科技部部长阴和俊：坚持“两个毫不动摇”，对民营企业和国有企业一视同仁，谁有能力干就让谁干，支持有能力的企业牵头承担国家重大技术攻关任务，充分发挥企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用。

中央政策研究室副主任田培炎：“坚持以制度建设为主线，这是新时代全面深化改革的鲜明特点，经验表明，制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争，制度稳则国家稳，制度强则国家强，要加强顶层设计、总体谋划、破立并举、先立后破，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度。”

三、构建支持全面创新体制机制：教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。

在深化科技体制改革方面，《决定》提出，加强国家战略科技力量建设；改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局；强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制；允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理；深化职务科技成果赋权改革。

在深化人才发展体制机制改革方面，《决定》提出，加快建设国家战略人才力量；完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇；强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑；完善海外引进人才支持保障机制。

其中，“探索逐步扩大免费教育范围”“建立企业研发准备金制度”“提高研发费用加计扣除比例”“加大政府采购自主创新产品力度”“允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权”等提法值得关注。

科技部部长阴和俊：“这是迎接新一轮科技革命和产业变革、加快建设科技强国的必然选择，是发展新质生产力、实现高质量发展的必然选择，是提升国家竞争力、应对外部风险挑战的必然选择。” 

教育部部长怀进鹏：“要通过进一步深化改革，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，形成推动高质量发展的倍增效应，支撑引领中国式现代化。” 

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀：“决定强调要更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力。”

四、健全宏观经济治理体系。明确提出必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。

围绕深化财税体制改革，《决定》从多方面作出部署——围绕健全预算制度，提出完善国有资本经营预算和绩效评价制度、深化零基预算改革、统一预算分配权等；围绕健全税收制度，提出研究同新业态相适应的税收制度、健全直接税体系等。

围绕中央和地方财政关系，《决定》提出增加地方自主财力，拓展地方税源，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例等举措。

围绕深化金融体制改革，《决定》从畅通货币政策传导机制、完善金融机构定位和治理、健全投资和融资相协调的资本市场功能、完善金融监管体系等多方面作出前瞻性、系统性的顶层设计，一系列部署和要求锚定金融强国建设目标，凸显改革力度。此外，决定提出制定金融法，强调“依法将所有金融活动纳入监管”，明确“构建产业资本和金融资本‘防火墙’”等要求。

财政部部长蓝佛安：聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，完善财政体制和税收制度，推动加快构建全国统一大市场，畅通国民经济循环。

中国人民银行副行长陶玲：高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

五、健全推动经济高质量发展体制机制，促进新质生产力发展。

习近平总书记创造性提出“因地制宜发展新质生产力”，这是一项重大理论和实践创新，将为高质量发展注入全新动力。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《决定》在深化经济体制改革方面，将“健全推动经济高质量发展体制机制”列为主要任务之一，将“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”单列一个章节。《决定》提出“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。

《决定》明确提出必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。一系列部署中，既有“新”的培育——加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，也有“旧”的改造——以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。因地制宜发展新质生产力的辩证思维贯穿其间，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

推动高质量发展，实体经济是坚实支撑，数字经济是重要驱动力量。《决定》明确“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”“加快推进新型工业化”“建立保持制造业合理比重投入机制”“加快构建促进数字经济发展体制机制”等一系列要求，持续促进数字技术和实体经济深度融合。《决定》对“完善发展服务业体制机制”“健全现代化基础设施建设体制机制”“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”等分别作出部署。

北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫：发展新质生产力中国有四大优势：人才优势、市场优势、制造业优势和制度优势。发挥好这些优势，中国就能在第四次工业革命中拥有很强的竞争力。

华南理工大学公共政策研究院（IPP）学术委员会主席郑永年：新质生产力的关键是“基础科研、应用技术转化和金融服务”。他指出，基础科研是兴趣密集型，需要确保科研人员的生活水平以追求思想自由；而在技术转化过程中则需包括风投在内的更加完善的金融服务。

中国电子信息产业发展研究院院长张立：必须通过深化改革，促进生产要素创新性配置，形成与新质生产力相适应的新型生产关系。要进一步强化发展新质生产力的制度保障，以市场机制实现资源配置效率最优化和效益最大化。

六、健全绿色低碳发展机制。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。

《决定》提出聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。《决定》部署深化生态文明体制改革，提出必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。“实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度”“构建环境信用监管体系”“推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系”“推进生态综合补偿”“促进绿色低碳循环发展经济体系建设”……《决定》从完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制等方面作出一系列重大部署。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀：决定强调加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，健全生态产品价值实现机制，加快规划建设新型能源体系，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，更好推动绿色低碳循环发展。

《决定》中与能源行业相关要点

《决定》全文明确提出能源方面的阐述主要集中在市场经济体制改革、统一大市场、新质生产力、对外开放等诸多大类之下。

一、《决定》在构建高水平社会主义市场经济体制章节中，提出：“推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。”“推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。”“完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。”

二、《决定》在健全推动经济高质量发展体制机制章节中，提出“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。”“加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。” 

三、《决定》在完善推进高质量共建“一带一路”机制章节中，提出：“完善推进高质量共建‘一带一路’机制。继续实施‘一带一路’科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。”

四、《决定》在第十二部分“深化生态文明体制改革”中指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。提出：“建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制。”

五、《决定》在健全绿色低碳发展机制章节中，提出：“健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。”“加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。”

《决定》释放深化国资国企改革要点

习近平总书记受中央政治局委托，就《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》起草的有关情况向全会作说明时，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。特别提出“着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，提出增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大”。

《决定》在关于构建高水平社会主义市场经济体制这一首条任务中，对国资国企改革的论述时强调：深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。

《决定》进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。提出：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中；推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中；推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。

《决定》进一步明确健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。

目的、措施、结果，图景都谋划出来了。

具体来说，在产业链方面，提出：建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。加快完善国家储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。在科技创新方面，提出：强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。在金融改革方面，提出：发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体制。在基层民主方面，提出：健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。在安全治理方面，提出：强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。

《决定》还就对外开放作了专门部署，涉及扩大制度型开放、外贸体制改革、外商投资和对外投资管理、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等，释放了扩大高水平对外开放的明确信号。中国正在加快构建新发展格局，将依托国内超大规模市场优势，在促进双循环中不断拓展开放的深度和广度，塑造更高水平开放型经济新优势，积极参与全球经济治理改革，与世界各国共享发展机遇、共创美好未来。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀：《决定》强调要深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，要开展国有经济增加值核算。国有企业要打造原创技术策源地。要推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。

国务院国资委主任张玉卓：要坚持做强做优做大国有资本和国有企业，依靠改革不断破除制约企业高质量发展的体制机制弊端，切实提高发展质量和效益，持续巩固推进中国式现代化的战略力量。要扎实落实好各项改革重点任务，与国有企业改革深化提升行动有效衔接，以更大力度、更高标准、更实举措一件件抓好落实，确保改革质效。中央企业要更加注重提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比以及品牌价值五个方面的价值。

中国企业联合会特约高级研究员刘兴国：全会再次肯定了深化国资国企改革的总基调，并且提出了深化改革的三大目标：做优做强做大，增强核心功能，提高核心竞争力。与此同时，提出了几个改革的重点领域，包括开展国有经济增加值核算，打造原创技术策源地，自然垄断行业竞争性环节的市场化改革等。未来一段时间内，国资国企改革应当是围绕上述方面着重推进。

中国企业研究院首席研究员李锦：可以预测，国企的大规模布局与结构调整是今后五年国企改革最大事件，也是进一步深化改革最大的事件。国有经济资产重组和结构调整有两种形式，其一是微观层次的企业重组，内容主要包括：企业内部的产品结构、资本结构与组织结构的调整；企业外部的合并与联盟等。其二是宏观层次的产业结构调整，资产重组是指国有企业改组为国有企业时将原企业的资产和负债进行合理划分和结构调整，经过合并、分立等方式，调整合并。新的布局与结构调整是宏观的调整。调整成功，将是对中国国有经济获得活力与新的生命力的一次巨大推动，对中国现代化进程起重大推进作用。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁：对国有企业价值创造的考核不能是单一的，而应该是多元指标体系。除了经济增加值，还有功能增加值，品牌增加值，战略性新兴产业增加值，以及对国有经济布局优化与结构调整的增加值等等，都需要探索完善加强核算的方法。

中智咨询：从二十届三中全会报告全文释放的国资国企改革信号看，国资国企改革是立足推进中国式现代化进程中的使命责任，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，紧紧围绕“推动国有资本和国有企业做强做优做大”这一总目标、立足“增强核心功能，提升核心竞争力”两大途径，重点“国有经济、国有资本/资产、国有企业”三个层面，体现“协同、价值、聚焦、深化、分类、原创、效率”等7大关键点。

（本文资料来源：《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，新华社、央广网、人民网等）