摘要：本文深入贯彻落实两个“一以贯之”和“四个革命、一个合作”能源安全新战略，创新提出坚持和加强党的全面领导既是中国特色企业管理的核心内容，也是推进中国特色企业管理现代化必须遵循的根本原则，是国有企业管理现代化创新的重要领域。以中俄东线项目建设为载体，积极探索创新项目管理模式，搭建了以联合党工委为统领、以建设项目部为主体、各参建方共同参与，赋能中俄东线“四个管道”建设的项目管理架构、体制机制、方法路径，探索了一套中国特色现代项目管理制度，构建了一套国家重大项目党的领导与项目治理相统一的中国特色现代项目管理体制，形成了一套国家重大项目党建工作与生产经营深度融合的运行机制，对于国家重大项目建设坚持党的领导，加强党的建设，以高质量党建推动高质量发展，建设世界一流项目具有重要参考借鉴意义。

关键字：联合党工委；中俄东线；“四个管道”；赋能

建设项目管理分公司是国家管网集团成立后组建的第一个分公司。作为中俄东线天然气管道建设方，该分公司认真贯彻落实习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全战略，在中俄东线天然气管道工程项目成立联合党工委，推进国家管网治理体系和治理能力现代化向基层延伸，在完善项目治理中加强党的领导，凝聚各参建方智慧力量，赋能“四个管道”建设，实现了中俄东线天然气管道安全绿色建设，和谐健康发展。

一、项目实施背景
（一）联合党工委赋能中俄东线“四个管道”建设，是落实两个“一以贯之”，推进国家管网治理体系和治理能力现代化的必然要求。

习近平总书记在国企党建会上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之。管道工程建设是管网事业的龙头，管道建设质量和速度关乎国家能源战略安全。在中俄东线建设项目成立联合党工委，赋能“四个管道”建设，是建设项目管理分公司党委贯彻落实两个“一以贯之”的要求、推进国家管网治理体系和治理能力现代化向基层延伸的生动实践，有利于坚持和加强党对中俄东线建设全方位、全过程集中统一领导，确保关系国家安全和国计民生的大国重器始终牢牢掌握在党的手中。

（二）联合党工委赋能中俄东线“四个管道”建设，是贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，保障国家能源安全的必然要求。

2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，引领我国能源事业发展进入了新时代。国家管网是国家能源事业的血脉，管道工程建设承担着打通“任督二脉”的重要职责。在中俄东线建设项目组建联合党工委，赋能“四个管道”建设，有利于高质量、高速度推进国家战略性油气管网建设，保障国家能源安全。

（三）联合党工委赋能中俄东线“四个管道”建设，是凝聚各方力量，推进“四个管道”建设在中俄东线落实落地的必然要求。

中俄东线天然气管道是世界最长输气管道，由中俄两国共同建设，是关系两国能源安全的重大工程项目，受到中俄两国领导人的高度关注，是中俄两国“元首工程”。2019年12月2日，习近平总书记和普京总统共同出席中俄东线天然气管道投产通气仪式，习近平总书记发表重要讲话，对中俄东线管道建设与运营提出了打造“平安管道、绿色管道、发展管道、友谊管道”的指示要求。中俄东线天然气管道工程建设投资大、责任大，地形地貌复杂、施工难度大，拆迁工作量大、工农关系复杂，再加上施工方、监理方、检测方等多方参与，一个施工标段往往有十几家承包商参建，管理协调工作任务艰巨而复杂。项目各参建方隶属关系不同、利益诉求各异。在管道工程建设项目开展联合党工委建设，总结、固化、推广、探索工程项目党建工作的成功经验和方式方法，优化各参建单位资源配置，汇聚各参建单位的力量，有利于形成以党建工作为引领，统筹谋划、上下联动、各负其责、齐抓共管的工作局面，把各参建方的智慧和力量凝聚到工程建设项目上来，推动“四个管道”建设真正落实落地。

二、项目内涵和主要做法

联合党工委赋能“四个管道”建设的基本内涵是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实两个“一以贯之”和“四个革命、一个合作”能源安全新战略，聚焦中俄东线天然气管道建设，全面加强党对项目建设的领导，充分发挥联合党工委在项目建设中“把方向、管大局、促落实”的领导作用，把党的领导融入项目建设，积极推进项目党建赋能“平安管道、绿色管道、发展管道、友谊管道”建设，积极打造制度化、规范化，可推广、可复制的国家重大工程建设项目联合党建工作模板。

主要做法：

（一）突出顶层设计，创新体制机制

1.创新赋能“四个管道”建设的联合党工委工作体制。国家管网建设项目管理分公司党委牵头，建设项目管理分公司所属项目部（以下简称“项目部”）党委和主要参建单位（施工、设计、监理等在现场工作的单位）党组织负责人参加，组成联合党工委，全面领导项目党建和项目建设工作。联合党工委与联合党建工作领导小组实行一个机构、两块牌子运作，对项目党建重点工作进行集中统一管理。联合党工委（党建工作领导小组）接受分公司党委和参建单位上级党组织双重管理，干部任免、奖惩事项以本单位上级党组织管理为主，其他重要事项以分公司党委管理为主。项目部和参建单位基层党组织接受联合党工委和项目部、参建单位党组织双重管理，联合党工委明确的集中统一管理事项以联合党工委管理为主，其他事项以项目部、参建单位党组织管理为主。

2.创新赋能“四个管道”建设的联合党工委责任体系。建设项目管理分公司党委对联合党工委工作承担主要领导责任、参建单位上级党组织紧密配合，联合党工委承担主体责任、联合党工委书记承担第一责任人责任，联合党工委委员和参建单位党组织按照工作分工各负其责，联合党工委办公室负责联合党工委日常工作，形成职责明确、权责对等、界面清晰、有效覆盖的联合党工委责任体系。

联合党工委书记由建设方项目部党委书记（或经理）担任，是落实项目党建和项目建设工作的第一责任人。参建单位上级党组织配合分公司党委支持联合党工委工作。参建单位党组织接受联合党工委和本单位上级党组织双重领导。

3.创新赋能“四个管道”建设的联合党工委运行机制。联合党工委是建设项目管理分公司党委商参建单位上级党组织设立的党的工作机构，接受分公司党委和参建单位上级党组织双重领导，以分公司党委领导为主；联合党工委按照党内重大事项请示报告制度规定，定期向分公司党委报告工作，同时抄报参建单位上级党组织，遇有重大突发事件、事项及时请示报告；联合党工委由1名书记和若干委员组成，书记由建设方项目部党委书记担任，委员由重点参建单位党组织书记担任。建设方和参建单位党组织接受联合党工委和本单位上级党组织双重领导，联合党工委实行“四联四共”集中统一管理，“四联四共”工作以联合党工委管理为主，其他工作以本单位上级党组织管理为主；联合党工委坚持党建工作与生产经营深度融合，赋能“四个管道”建设，融入项目管理赋能平安管道建设，融入工程建设赋能绿色管道建设，融入队伍锤炼赋能发展管道建设，融入企地联动赋能友谊管道建设；联合党工委不另设机构，其日常工作和服务保障职能由项目部组织宣传部具体负责。

（二）创新方法路径，实施“四联四共”

联合党工委坚持以党的政治建设为统领，积极探索联合党建工作模式，全面加强党的建设，不断推进联合党建工作制度化、规范化、程序化，促进党建与工程建设深度融合，持续提升联合党建工作质量和水平，充分发挥联合党工委在高质量建设中俄东线的政治核心作用、组织保障作用和战斗堡垒作用，创新方法路径，探索形成“四联四共”工作模式，构建起“统筹谋划、上下联动、各负其责、齐抓共管”的工作格局，高水平、高质量推进项目建设。

1. 党建联建，要事共商，筑牢政治同心圆。联合党工委始终坚持把党建工作作为主责主业，把党建联建作为联合党工委工作的重要方式、主要渠道。坚持以政治建设统领党建联建，制定并严格落实“第一议题”制度。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一课题，把党的路线方针政策和上级党组织决策部署作为重要内容；坚持学以致用，结合项目建设实际、党员干部工作和思想实际开展专题研讨、专题调研，撰写体会文章，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以作风建设、纪律建设和制度建设保障党建联建，实施“头雁工程”，狠抓关键少数，突出关键环节，推动成员单位党员干部牢固树立正确的权力观、业绩观和事业观，以身作则、率先垂范，自觉做加强党的作风建设的“头雁”，形成一级做给一级看，一级带着一级干的良好示范。

2. 资源联享，大事共决，推动发展高质量。联合党工委始终坚持融入中心，服务大局，以“四融四赋”为重点，积极推进项目党建与管道建设深度融合。充分利用联合党工委平台，推进项目各类资源联享，共同决策项目重大事项。装备和物资联享。联合党工委编制、公示各成员单位主要装备和重要物资清单，在各成员单位间、各分项目间统筹使用，最大限度避免装备重复购置、长期闲置，物资大量积压。土地和场地资源联享。联合党工委根据各成员单位实际需求，统一规划、建设训练和培训场地、专家工作室、劳模创新工作室、党员活动室和职工之家，各成员单位统筹使用。人力资源联享。跨单位组建专家组、外协组、安全环保检查组、质量监督组，对施工技术瓶颈问题、外协问题和安全质量问题进行联合攻关，起到1+1>2的作用。

3. 文化联创，急事共担，提振事业精气神。联合党工委倾力打造“家”文化，成员单位共同设定特色“家”文化主题，共同制定“家风”“家规”，引导全体员工共同参与“家”文化建设。总结提炼“管网精神”“项目建设精神”等具有工程建设特色的企业文化，达到外塑形象、内聚合力的作用。各成员单位通过打造个性化的环境场所和“文化走廊”“文化宿舍”等，不断渗透企业文化，传递精神正能量，增添“家”的味道，进一步增强员工归属感和“主人翁”意识。注重挖掘急难险重工作、重大项目一线涌现出来的先进基层党组织和优秀党员，选树一批立得住、叫得响，可学习、可复制的先进典型，激发和增强了推进“急事”又好又快共担责任、共担任务的强大合力，营造了共举中俄东线一面旗、共唱创新发展一首歌的浓厚氛围。

4. 服务联抓，实事共办，化解员工心头事。联合党工委始终坚持“全心全意依靠员工群众办企业”的根本方针，努力推动企业改革发展成果更多、更好惠及员工群众。持续推进服务型党组织建设，推进“我为员工群众办实事”常态化制度化。每月确定一名联合党工委委员，轮流开展“领导接待日”活动，聚焦基层所盼、员工所想，切实把基层亟需解决的问题以及员工群众关心的“急难愁盼”问题征集上来，能够立刻解决的立行立改，认真梳理共性问题、硬骨头和老大难问题，成员单位共同研究措施部署下去，及时解决员工的后顾之忧，确保实事办好。逐级开展党员服务基层、服务员工承诺、践诺活动，充分利用会议室、食堂等阵地进行公示宣传，接受广大员工群众监督，构建党员联系服务员工群众的常态化工作机制。落实“五必访、六必谈”，有针对性开展谈心谈话、心理疏导、帮困救助，做好一人一事思想政治工作，让员工群众切实感受到企业的温暖与关爱。认真组织开展困难群体帮扶慰问，在符合规定的前提下，尽可能改善员工就餐、住宿条件。扎实推进与驻地党组织结对共建，每年和地方政府、企业，组织开展青年联谊会，为青年员工搭建相互交流的平台。

（三）融入项目建设，赋能“四个管道”

1. 融入项目管理赋能平安管道建设。联合党工委坚持项目党建与项目管理全面融合，着力推进党建工作与安全生产和质量管理深度融合。

联合党工委坚持把习近平总书记关于安全生产的重要论述列入“第一议题”，作为安全生产工作的根本遵循；把党和国家关于安全生产的各项方针政策、法律法规，以及国家管网集团、建设项目管理分公司关于安全生产的各项规章制度作为中心组重点学习内容，锚定“四零目标”（零缺陷、零伤害、零污染、零事故），深入贯彻国家管网集团公司安全生产队伍“三湾改编”部署要求，大力开展安全文化建设，努力打造思想统一、标准统一、行动统一的“管网铁军”排头兵。

2. 融入工程建设赋能绿色管道建设。联合党工委坚持项目党建与工程建设全过程融合，着力推进党建工作与环境保护和节能减排深度融合。

联合党工委认真学习贯彻习近平生态文明思想，始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念和“发展不以牺牲生态为代价”的原则，严格落实环境影响评价和环保“三同时”（建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用）管理责任，在工程设计和建设中严格执行环评报告、批复要求和技术标准，落实各项生态环境和环境风险防控措施。坚持绿色设计、绿色施工，打造“绿色风景”，努力做到建一项管道工程，造一片绿色风景，树一座绿色丰碑。

3. 融入队伍锤炼赋能发展管道建设。联合党工委坚持项目党建与队伍锤炼深度融合，着力推进党建工作与人才强企和劳动竞赛深度融合。

联合党工委深入贯彻落实人才强国战略和新时代党的组织路线，牢固树立“创新是第一动力、人才是第一资源”“没有人才一切归零”人才理念，大力构建完善“生聚理用”人才发展机制，大力实施“人才强企工程”，以强大人才优势支撑引领世界一流管道建设。大力实施人才价值提升、科技创新团队汇智、技能人才培养开发、人才队伍接替和红色人才引领等“五大工程”。发挥党员责任区、党员示范岗、青年先锋队作用，培养又红又专的党员人才骨干，发挥示范引领作用。

联合党工委把“建功中俄能源通道，助推一带一路建设”全国引领性劳动和技能竞赛作为汇聚员工力量、助力工程建设的重要载体，作为员工同台竞技、锻造管网铁军的重要平台。结合项目实际，组织开展“435”项目竞赛，围绕赛安全环保、赛工程质量、赛创新创效、赛计划进度、赛阳光工程等“五项内容”，坚持党建引领、思想引领、创新引领、示范引领等“四个引领”，坚持“高标准、高质量、高效率”推进等“三高要求”，团结动员广大参建员工立足岗位、持续奋斗，奏响“咱们工人有力量”的主旋律。

4. 融入企地联动赋能友谊管道建设。联合党工委坚持项目党建与企地联动重点融合，着力推动党建工作与项目外协和乡村振兴深度融合。

联合党工委以保障国家能源安全为己任，认真贯彻落实“守望相助、深度融通、开拓创新、普惠共赢”的工作方针，牢固树立“增进互信、深化合作、厚植友谊，推进合作伙伴关系”的工作理念，本着增进互信、加深友谊的原则，积极与俄方进行长输管道建设文化、技术、管理交流与融合，为后续中俄两国双边贸易合作提供了宝贵经验。同时，项目建成每年将为中俄带来100多亿美元的双边贸易额，进一步拉动俄远东地区和中国东部地区经济发展，惠及两国人民。与此同时，联合党工委拓宽“友谊管道”内涵，积极履行国有企业社会责任，努力在管网工程项目建设中造福沿线人民，为推动国家管网集团构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献力量。联合党工委始终坚持将项目发展与沿线地区可持续发展结合起来，关注民生和社会进步，与当地分享发展机遇和资源价值，积极参与社区建设，促进经济和社会和谐发展，做当地优秀的企业公民。

三、项目实施效果

（一）高质量完成中俄东线北段、中段施工，南段施工进展顺利

2019年12月2日，中俄东线天然气管道北段竣工投产，习近平主席和普京总统远程连线投产仪式现场，亲自下达“供气”和“接气”指令。2020年12月3日，中俄东线中段工程投产通气，俄罗斯气源抵达京津腹地，有效保证了京津冀地区天然气冬季保供需求。截止2022年12月2日，中俄东线天然气管道安全平稳运行3周年。2021年1月6日，中俄东线南段工程开工建设，预计2025年建成投产。届时，我国四大能源通道基本建成，将进一步深化中俄能源合作，提高国家能源安全保障；进一步提升我国清洁能源供给，优化能源结构，保护生态环境；进一步促进沿线地区经济社会发展，带动东北老工业基地振兴、京津冀协同发展、长三角一体化发展。

（二）有利推动了我国管道建设技术进步、自立自强，带动基础产业协同发展

在工程建设过程中，联合党工委结合工程施工实际加大技术创新推进力度，围绕D1422X80管道线路施工，持续开展技术管理和创新工作，降低了工人劳动强度、提高工效、保证了焊接质量的稳定性和可靠性，中俄东线天然气管道工程（黑河–长岭）荣获国家优质工程金奖。中俄东线南段工控系统国产化应用示范项目企业的国家立项批复并获得国拨资金2693万元，国产24寸大口径旋塞阀成功应用于中俄东线工程，发挥了我国油气管输产业链“链长”作用。一系列新管材、新技术、新工艺、新设备得以验证，施工技术接近并赶超国际先进水平，对带动我国钢铁冶炼、制管、装备制造等基础工业的发展产生积极推动作用，有力促进了国内气田、管道、储气库、天然气利用项目等上中下游产业链协同发展。

（三）探索了一套中国特色现代项目管理制度，培养锻造了一支世界一流管网铁军

国家管网建设项目管理分公司联合党工委赋能“四个管道”建设的实践，构建了一套国家重大项目党的领导与项目治理相统一的中国特色现代项目管理体制，形成了一套国家重大项目党建工作与生产经营深度融合的运行机制，成为国有企业治理体系和治理能力现代化向基层延伸的成功样板，对于国家重大项目建设坚持党的领导，加强党的建设，以高质量党建推动高质量发展，建设世界一流项目具有重要参考借鉴意义。

联合党工委赋能“四个管道”建设的创新实践，干出了“中俄东线速度”，拼出了“中俄东线质量”，创出了“中俄东线标准”，涌现出勇于创新的全国五一劳动奖章王春林等一大批省部级及以上先进集体和个人，锻造了一支担使命、敢攻坚、能克难、打胜仗的“橙色铁军”，荣膺“全国工人先锋号”光荣称号。