在数字经济时代，算力基础设施的规模化扩张正与“双碳”目标形成深度交汇。近期发布的《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（以下简称《办法》），已将“算力基础设施节能降碳改造”列为重点支持领域，通过优化布局、技术创新与机制改革“三管齐下”，推动高耗能算力产业向绿色低碳转型。

 《中国能源报》日前对此进行了分析解读。

算力规模扩张带来节能新挑战

伴随我国算力基础设施规模持续扩大，能源资源消耗也在快速增长。“推动算力产业绿色低碳发展势在必行。” 国家发改委政策研究室副主任李超强调，国家发改委已通过“东数西算”工程优化算力布局，在西部可再生能源富集区建设国家算力枢纽和数据中心集群，推动算力需求与绿电供给精准匹配。“同时我们也看到，我国还存在部分算力设施‘小而散’、老旧算力设施能效偏低等问题，在节能降碳改造方面仍有较大优化空间。”

针对现存问题，下一步政策将聚焦规模化、集约化、绿色化三大方向：新建大型及以上算力设施原则上须布局在国家枢纽集群内，存量“小散低效”设施将加速整合淘汰；统筹算力与电力基础设施规划，推动数据中心向西部绿电富集区集中；严格新上项目节能审查与碳排放评价，鼓励探索工业余冷、余热回收等资源循环利用模式。

值得注意的是，《办法》首次将“软建设”与“硬投资”并列，强调通过体制机制创新破解降碳深层次障碍。 “硬投资”指向基础设施建设、设备更新等实物工程，而“软建设”则聚焦规划编制、政策制定、标准体系构建等长效机制，为碳排放双控、产品碳足迹管理等提供数据支撑和制度保障。

需技术、机制和资金三端发力

从算力设施改造到“软建设”落地，业内人士普遍认为，节能降碳需凝聚技术、机制与资金合力。在技术创新端，《办法》明确将推广高效节能节水设备，淘汰落后低效产品，并因地制宜推动液冷、自然冷源等技术研发应用。

在机制创新端，“碳排放双控”将成为全面绿色转型的“指挥棒”。国家发改委正会同有关部门加快构建地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等“双碳”制度体系“四梁八柱”，推动“软建设”从理念转化为实践。

资金保障方面，中央预算内投资将发挥“四两拨千斤”的导向作用。《办法》明确，对节能降碳改造项目给予资金支持，同时鼓励地方通过绿色金融、转型金融、碳市场等工具撬动社会资本。

下一步国家发改委将会同有关部门，从行业、地方、项目三个层次推动“软硬建设”协同落地，确保“十五五”时期实现“2030年前碳达峰”“碳排放强度比2005年下降65%以上”的目标。随着政策红利持续释放，算力产业有望从“耗能大户”转型为“绿色标杆”，为数字经济与生态文明协同发展提供新范式。