2025年9月15日，国家能源局、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局联合印发了《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》。

一、政策背景与意义分析

习近平总书记强调指出“制造业是立国之本、强国之基”“装备制造业是国之重器，是实体经济的重要组成部分，要把握优势，乘势而上，做强做优做大”“高质量发展是我国经济发展的必由之路，装备制造业高质量发展更是重中之重”“高端制造是经济高质量发展的重要支撑”“任何时候中国都不能缺少制造业”“要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大”“大国重器一定要掌握在自己手里”“用我们自己的装备开发油气资源”等，为装备制造特别是能源装备制造业指明了发展方向、提供了根本遵循。党中央、国务院高度重视制造业发展，先后作出制造强国、新型工业化、加快建设世界一流企业等一系列重大决策部署，出台《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》等政策文件，明确了装备制造业高端化、智能化、绿色化发展方向，进一步增强产业地位和竞争力。

推进能源装备高质量发展意义重大。既是构建新型能源体系、实现我国高质量发展的重要载体，也是全面贯彻“四个革命、一个合作”国家能源安全新战略和创新驱动发展战略、支撑实现“碳达峰、碳中和”目标、加快推进制造强国和新型工业化的必然要求。石油石化装备制造企业必须深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神和党中央、国务院有关决策部署，坚持以高质量发展和加快建设世界一流企业为目标，充分发挥我国超大规模市场优势和石油石化装备制造企业比较优势，针对企业高质量发展面临的矛盾和问题，着力推动能源装备具有自主知识产权的关键核心技术攻关和产业高端化、智能化、绿色化发展，为构建新型能源体系和保障国家能源安全贡献装备力量。

二、政策框架与要点分析

《指导意见》明确提出了我国能源装备高质量发展的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，聚焦能源安全与能源转型两大中心任务，以科技创新为根本动力，以能源装备高质量发展为主攻方向，以补短板、拉长板、锻新板为基本路径，坚持创新驱动、分类施策、应用导向、融合发展的原则，充分发挥新型举国体制优势和超大规模市场优势，推动能源装备关键核心技术攻关和产业高端化、智能化、绿色化发展，加快形成新质生产力，为构建清洁低碳安全高效的新型能源体系提供坚强的装备保障。

《指导意见》提出了我国能源装备高质量发展的主要目标：到2030年，我国能源关键装备产业链供应链实现自主可控，高端化、智能化、绿色化发展取得显著成效，技术和产业体系全球领先，国际影响力持续提升，有效保障高效智能能源勘探开发、低碳高效能量转换、低成本高可靠能源存储、高效稳定能源输送等战略任务，有力支撑新型能源体系建设。

《指导意见》从六个方面部署了能源装备高质量发展的重点任务。一是加快能源勘探开发装备转型升级；二是提升能量转换装备质效水平；三是推动能源存储装备规模化应用；四是加强能源输送装备技术攻关；五是推进能源装备数字化智能化升级；六是促进能源装备绿色高端发展。

《指导意见》从强化企业主体地位、加强产业平台建设、加强全面质量管理、鼓励首台（套）应用、建立完善高层次标准体系、深化国际开放合作、加大政策支持力度等七个方面，提出了优化产业创新生态环境的措施。同时，《指导意见》还提出了各有关部门按照职责分工，加强战略谋划、统筹协调和督促检查，各地方同步制定差异化实施方案的保障措施。

关于石油石化和新能源装备的高质量发展，《指导意见》主要明确了“七个聚焦”。一是聚焦深地深水油气规模建产、非常规油气加快增产和老油田大幅提高采收率，提出研发深地深水全波场地震勘探、随钻高精度测井、全尺寸套管钻井与万米深地智能钻井、千米深水防喷器和隔水管、万马力特高压智能压裂、耐特高温特高压旋转导向及动力螺杆、超高扬程举升以及深海钢悬链立管等关键装备，推动油气勘探开发装备升级，提高油气增储上产稳产能力。二是聚焦提升传统能量转换装备及可再生能源装备质效，提出提升沙戈荒、深远海等复杂场景下风电机组运行可靠性，提升风电、太阳能发电、水电等可再生能源装备质效水平，同步发展生物质能、地热能及海洋能等其他清洁能源发电和综合利用装备，支撑可再生能源多元协同化发展。三是聚焦构建安全高效、多能互补的能源存储技术体系，提出发展大容量、高参数、长寿命、高安全能源存储装备，加快突破高可靠、长寿命、高效率，并适应波动性电源输入的电解水制氢装备，开发规模化离网制氢技术，加强二氧化碳加氢制甲醇、氨燃烧、高效催化剂、柔性合成等关键技术攻关，推动一体化、多场景应用。四是聚焦石油及天然气输送领域，提出加强装备技术攻关，突出化石能源长距离高效传输，突破深海油气输送钢管、柔性管及连接关键技术，研制天然气水/烃露点原位在线分析、热值/硫化物原位在线分析、离心式天然气管道压缩等关键装备，持续提升我国油气管网运行效率和系统韧性。五是聚焦推动能源装备数字化智能化，提出重点突破自主可控工业控制系统、设备智能感知和智能运维、网络设施、作业机器人等数智产品，通过构建“感知—规划—决策—执行”闭环体系，推动覆盖开采、转换、存储、输送全过程的能源装备数字化智能化升级。六是聚焦能源装备绿色高端发展，提出突破绿色循环材料与修复延寿技术，研制多能互联、节能环保和拆解回收装备，构建绿色设计、绿色制造、循环利用标准体系，实现从原料生产到终端产品再到原料生产的全生命周期循环管理体制。七是聚焦优化产业创新生态环境，提出强化企业主体地位，推动构建企业为主体、产学研协同的创新体系，支持企业主导构建创新平台；扩大企业研发费用加计扣除范围，进一步提高加计扣除比例，激励企业加大长期科技创新投入；加强国有企业研发投入强度考核，将国有企业建设国家级研发平台等创新投入，在其经营业绩考核中视同利润予以加回；加强产业平台建设，支持建设各级各类能源装备相关创新平台及试验验证和中试平台，加强产业关键共性技术供给，加速科技成果工程化、产业化；培育高水平首台（套）、首批次、首版次产品检验检测机构，支持建设能源装备成果转移转化公共服务平台；加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，共享试验验证和中试平台；加强全面质量管理，以构建全员、全要素、全过程、全数据的质量管理体系为主线，支持企业研发应用新型质量控制工具和先进检测技术，开展质量能力评价，提高产品可靠性、稳定性和质量一致性；鼓励首台（套）应用，充分发挥保险补偿、采购、税收、金融等支持政策，推进科技创新成果转移转化；建立国有企业采购首台（套）能源装备绿色通道机制，鼓励国有企业优先采购应用国产首台（套）装备；建立健全能源装备服务型制造、智能制造、再制造等高质量发展先进标准体系，加快标准制修订，支持将核心技术快速转化为国家或行业标准；深化国际开放合作，坚持全球视野、开放思维，支持能源企业积极参与国际热点技术研究合作，鼓励企业“走出去”，加强与共建“一带一路”国家产业优势互补合作，拓展产业链国际布局，维护全球产业链供应链安全稳定，增强全球治理话语权；加大国家科技重大专项、重点研发计划重点专项等国家科技项目对能源关键装备攻关支持力度，鼓励制造企业开展新产品转固定资产租赁业务等服务型制造，扩大制造业中长期贷款投放，利用超长期特别国债资金支持能源重点领域大规模设备更新和技术改造。

三、政策落实的主要建议

《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》为新时代新征程上石油石化装备制造业转型升级指明了战略方向。面对新形势新任务新要求，石油石化装备制造企业必须抓住难得的战略发展机遇，加快推进高端化、智能化、绿色化发展，为实现高质量发展奠定坚实基础。

1. 加快推进高端化发展。坚持国际视野和高点定位，瞄准世界一流目标，构建企业主导的创新联合体，集中攻克关键技术难题，加速技术突破和成果转化，在石油石化专业设备、燃气轮机、储能装备等关键领域，形成一批具有自主知识产权和国际竞争力的重大核心技术装备，实现我国能源关键装备产业链供应链自主可控，技术、标准和产业体系全球领先，国际影响力持续提升，推动石油石化装备迈向全球价值链高端，有效保障高效智能油气勘探开发、低碳高效能量转换、低成本高可靠能源存储、高效稳定能源输送等战略任务，有力支撑清洁低碳、安全高效的新型能源体系建设。

2. 加快推进智能化发展。结合油气田、炼化企业、技术服务单位和新能源公司等实际需求，在信息化、数字化和智能化基础上，进一步加强装备制造企业与人工智能企业的深度合作，综合利用人工智能+能源应用高价值场景，研发数字孪生系统以及垂直领域专用大模型等产品和系统解决方案，重点突破自主可控工业控制系统，大力推进人工智能在石油石化装备制造业融合应用的技术研发、示范试验、推广应用等工作，加快应用适应复杂环境和高难度高风险作业的机器人，深入推广“产品+服务”“制造+服务”“技术+服务”，为石油石化装备智能生产、智能感知、智能终端、智能运维和精益管理提供强大的技术支撑，助力客户增储上产、降本增效。

3. 加快推进绿色化发展。坚持绿色发展理念，把环境影响因素纳入装备产品制造全生命周期管理，加大绿色转型投入，系统优化能耗结构，创新制造工艺流程，完善企业管理体系，大力建设绿色设计、绿色采购、绿色制造和资源循环利用的绿色工厂，赢得更多客户信赖，提高绿色产出比率和综合效益，增强高质量发展新动能，提升装备制造企业品牌价值、核心竞争力和高质量可持续发展能力。