在“双碳”目标下，随着环境保护和能源转型的紧迫性日益增强，沙漠、戈壁、荒漠地区的能源开发与利用逐渐成为我国能源战略的重要组成部分。2021年10月12日，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布：“中国将大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。”

2022年6月，国家发展改革委、国家能源局等九部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，提出统筹优化风电光伏布局和支撑调节电源，在我国西部北部沙漠、戈壁、荒漠地区加快建设一批生态友好、经济优越、体现国家战略和国家意志的大型风电光伏基地项目。同年，国家发展改革委、国家能源局发布《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》。其中，“十四五”时期规划建设风光基地总装机约2亿千瓦，包括外送1.5亿千瓦、本地自用0.5亿千瓦；“十五五”时期规划建设风光基地总装机约2.55亿千瓦，包括外送1.65亿千瓦、本地自用0.9亿千瓦。目前，第一批风光大基地已经全部开工、陆续投运。第二批部分项目陆续开工，第三批风光大基地项目清单已正式印发实施。从统计数据看，已有超过2亿千瓦的“沙戈荒”项目正在建设和实施过程中。

我国加速推进沙戈荒新能源基地建设，是立足国家战略全局的深层次布局。其核心动因在于西部荒漠地区蕴藏着超1000吉瓦的可开发风光资源，占全国陆上风能太阳能总量的60%以上，这种资源禀赋与能源转型需求的战略契合，催生了“向荒漠要绿色”的创新实践。从战略考量看，此举既承载着实现非化石能源消费占比25%国际承诺的攻坚使命，更是破解东西部能源供需错配、构建新型电力系统的关键落子。

推进沙戈荒新能源基地建设三年来，其战略意义呈现多维价值：在能源安全维度，首批50个基地项目已形成9000万千瓦装机规模，通过“疆电外送”“蒙电入沪”等特高压通道，构建起跨区域调配的能源动脉；在生态治理方面，“光伏治沙取水”等创新模式实现荒漠化土地面积持续“双缩减”，将生态修复与能源开发有机统一；经济转型层面，带动了氢氨醇产业链延伸和智能电网产业崛起，仅2024年就创造超过百万个就业岗位。

当前，建设已进入提质增效新阶段。截至2024年底，可再生能源装机总量达18.89亿千瓦，其中分布式光伏占比突破40%，标志着开发模式从粗放扩张转向精细布局。但挑战依然存在。对此，业内专家发表了诸多深刻的见解。在此我们归纳如下：

保障能源安全—

厦门大学管理学院中国能源政策研究院院长：就中国而言，西部地区在保障能源安全方面具有重要意义。西部地区作为中国的重要能源基地，拥有丰富的化石能源资源，同时也具备发展新能源的良好条件。在保障国家能源安全上，西部地区具有不可替代的重要作用。

第一，西部地区是国家重要的能源生产供应基地。通过加大对西部地区的能源开发和利用力度，可以确保国家能源的稳定供应，降低能源对外依存度。同时，西部地区还可以通过能源输送管道、电网等渠道将能源输送到全国其他地区，满足不同地区的能源需求。

第二，西部地区是发展新能源的重要区域。它拥有广阔的土地和丰富的太阳能、风能等新能源资源，具备发展新能源的得天独厚条件。通过加大新能源技术的研发和应用力度，推动新能源产业发展壮大，可以缓解化石能源的供应压力，促进西部地区的经济转型升级。

第三，西部地区在能源安全保障方面还具有战略意义。西部地区地处中国西部边疆，是中国面向中亚、西亚等地区的重要门户。加强西部地区的能源安全保障能力，对于维护国家能源安全、保障国家发展利益具有重要意义。

中国科学院院士周孝信指出，沙戈荒新能源基地建设能够增加国内清洁能源供应，减少对进口化石能源的依赖，提高能源自给率，增强能源供应的稳定性。如新疆南部地区首个千万千瓦级“沙戈荒”风光火储一体化基地建成后，晚高峰可向川渝地区提供500万千瓦可靠电力支撑。

推动能源转型—

中国工程院院士刘吉臻表示，新型电力系统的本质特征是能够适应新能源的间歇性、波动性特性，新技术的应用以及技术路线的选择要以“清洁低碳、安全充裕、经济高效”为前提，当前的重点是“多源互补、源网协同、供需互动、灵活智能”新技术的广泛运用，进一步推动能量流、信息流、价值流的深度融合。刘吉臻认为，新型电力系统的内涵与特征是多源互补、源网协同、供需互动、灵活智能。

中国能源研究会理事长史玉波认为，加快沙戈荒地区新能源开发，有助于推动我国能源结构向清洁低碳转型，实现碳达峰、碳中和目标。截至2024年底，我国可再生能源装机总量达18.89亿千瓦，其中风电光伏合计装机首次超越煤电，分布式光伏占比突破40%，显示行业结构持续优化。

中国国际经济交流中心能源与绿色低碳发展部部长景春梅认为，在沙戈荒发展新型能源体系建设应突破三个认识：

“减碳”不等于“减能”。如能确保非化石能源占比稳步提高，加上化石能源清洁利用水平持续提升，碳排放强度不断降低，即便能源消费增加，仍能实现“双碳”目标。

高载能不等于高碳、也不等于落后。关键是通过技术、业态、模式、制度等创新使这些产业高能效、低排放、低碳化。

能源生产者不等于能源输出者。应实现“生产者输出者+消费者受益者”双重定位，在产业发展上将新能源外送和就地消纳并重，不断提升疆内可再生能源消费占比。

也应避免三个“陷阱”：

避免传统思路陷阱。坚持以改革创新为根本动力，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新业态、新模式，为新型能源体系建设注入新动力。

避免“资源诅咒”陷阱。跨越“因资源而生而兴、又因资源枯竭而衰”的陷阱，以新发展理念为引领，因地制宜加快培育新质生产力。

避免高碳低端产业陷阱。加快化石能源和新能源的耦合，加快能源产业数字化智能化升级，推进产业链现代化。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺：可再生能源装机规模发展，对于能源绿色低碳转型以及能源保供具有重要作用。这有助于在总量上增加清洁电力供应，加大能源保供力度，也有利于进一步推动风光互补，确保电力安全稳定供应。

建议，加快大型风电光伏基地的电力外送通道建设，提升跨省区电力送出能力，确保风电与太阳能发电应用尽用。同时，落实配套储能项目建设，优化完善新型储能调运方式及储能参与辅助服务市场、储能容量补偿等相关政策，提高储能利用水平，提升大型风光基地的系统调节能力。此外，有条件的大型风光基地可考虑与煤电进行联营，加大力度建设以风光发电为基础、以清洁高效先进节能的煤电为支撑的多元电力供给体系，统筹各类发电出力，保障电力安全稳定供应。

促进经济发展—

北京能源协会理事卢欣彤：“沙戈荒”地区大型风电光伏基地建设，因地制宜将风光资源与生态治理相结合，将当地的风光资源优势转化为经济增长动能，改善了当地发展难、用电难、取水贵等状况，如内蒙古的“板上发电、板下种植、板间养殖”、新疆沙雅县的“光伏治沙取水”等，为“沙戈荒”吸引了投资并创造就业，也促进了地区经济增长和社会稳定。

大批基地建设项目也带动了我国新能源上下游产业链持续发展创新，清洁能源的就地消纳与远距离输送，对保障我国能源安全、实现能源高质量绿色发展意义重大。第一批50个基地项目在内蒙古、青海、甘肃、宁夏、新疆等地建设投产，疆电外送、蒙电入沪、宁电入湘、青电入桂等长距离输电战略规划正逐步建设，一批项目利用风光绿电制绿色氢氨醇，进一步拓宽了“制、储、运、用”场景，实现了经济效益、生态效益和社会效益的多赢。

国家能源集团董事长刘国跃表示，沙戈荒新能源项目建设带动了相关产业链的发展，如风电设备、光伏组件的生产、安装、维护等，形成了全新的商业生态，创造了大量就业机会，促进了区域经济的协调发展。甘肃金塔多能互补项目预计于2025年底建成并网发电，可实现年均发电量13.7亿千瓦时，每年可节约标准煤约48.16万吨，减少二氧化碳排放量约131万吨，具有显著的经济效益和节能减排效益。

我国能源转型已进入发展期，要将重点放在：新能源规模化发展、构建新型电力系统、高度再电气化。

改善生态环境—

中国治沙暨沙业学会副会长胡培兴指出，光伏阵列可减少太阳辐射对地表的直接作用，降低局地风速和蒸发量，改善沙漠电站及周边微生态，增加生物多样性和植被覆盖度。

内蒙古达拉特旗能源局副局长刘贵文：以前的治沙只有投入没有产出，现在产业融合发展思路之中，引入光伏企业治沙，在保护光伏场区的同时，还能选用适合沙漠生长的经济植物，利用沙漠发展有机农牧业，利用沙漠旅游带推动沙漠风情旅游，将沙害变为沙利，提升沙漠荒地利用价值。例如，内蒙古达拉特旗进一步丰富“光伏+”的内容，在一期“林光互补”及沙漠风情旅游项目的基础上，采取“政府+企业+合作社+农牧户”的产业联结模式，同时着手建设存栏2.5万头、占地1500亩、总投资1.7亿元的“牧光互补”高端肉牛标准化养殖项目，带动周边约3000户农牧民增收和20万亩青贮牧草种植，发展壮大村集体经济。

绿能碳汇（集团）有限公司副总经理王海峰：库布其沙漠经济先导区应用领跑光伏发电示范基地通过“光伏+治沙+农林+旅游”创新模式，带动周边农牧民增收致富，提升土地经济附加值，实现沙漠农林产业、沙漠光伏发电产业、沙漠特色旅游产业等多产业融合发展。

中国科学院院士傅伯杰等专家指出，在荒漠化防治中，光伏板的遮阳作用能减少地表太阳辐射，降低地表温度，减少水分蒸发，为植被创造良好生长条件，促进植物多样性和生物量提升，同时削弱风力，降低风沙侵蚀，有利于沙漠生态稳定。但同时需注意三点：

遵循自然规律：荒漠化地区生态环境敏感脆弱，要充分认识到“光伏+治沙”“光伏+生态”是并列结构，不是因果结构。沙区光伏板下如果没有相应的固沙措施，已治理的土地依然可能再次沙化，不能简单认为有了光伏板就能治沙。

合理利用水资源：荒漠化地区水资源匮乏，是联系“人”与“地”关系的主线，光伏治沙等项目要遵循旱区水—粮食—生态纽带关系的客观规律，在以水而定、量水而行的原则下逐步探索，防止因用水不当导致地下水位下降等问题。

注重整体生态效益：不能仅以“绿”作为荒漠化防治的成效指标，要关注旱区生态系统在未来气候变化下的恢复力、稳定性、可持续性，防止过度治理，注重荒漠化地区景观单元的整体结构完整性和外部效应，而不只是立地尺度上的树苗成活率。

2024年12月30日，美国国家航空航天局（NASA）公开了拍摄于中国库布其沙漠的光伏电站的卫星图像。NASA表示，库布其沙漠曾因全是沙粒且几乎没有生命而被称为“死亡之海”，但近年来光伏板的迅速增加，使这里转变为光伏发电的“潜力之海”。

俄新社网站刊文称，中国正在积极转向可再生能源。2024年7月，通过启用新的风能和光伏发电设备，中国的太阳能和风能发电装机容量达到12.06亿千瓦，实现了原先预计2030年才能达成的目标。文章援引俄罗斯国家能源安全基金会副主席阿列克谢·格里瓦奇的话说：“中国正在成为生产太阳能和风能发电设备的世界领导者。”

韩国《中央日报》刊文称，在沙漠中兴建大规模光伏发电基地是中国政府可再生能源扩展政策的重要组成部分。中国政府在沙漠中构筑“光伏长城”也是为了应对沙漠化。光伏板不仅能够生产电力，还能防止沙丘移动，减缓风速，从而抑制沙漠化。