5月10日至11日，中美经贸高层会谈在瑞士日内瓦举行。当地时间5月12日上午9时，双方发布《中美日内瓦经贸会谈联合声明》。美方承诺取消根据2025年4月8日第14259号行政令和2025年4月9日第14266号行政令对中国商品加征的共计91%的关税，修改2025年4月2日第14257号行政令对中国商品加征的34%的“对等关税”，其中24%的关税暂停加征90天，保留剩余10%的关税。相应地，中方取消对美国商品加征的共计91%的反制关税；针对美“对等关税”的34%反制关税，相应暂停其中24%的关税90天，剩余10%的关税予以保留。中方还相应暂停或取消对美国的非关税反制措施。

中国商务部新闻发言人5月12日发表谈话指出，大幅降低双边关税水平符合两国生产者和消费者的期待，也符合两国利益和世界共同利益。

暂停键按下，中美经贸关系缓和超市场预期，联合声明发布后，纳斯达克指数期货、富时中国A50期货、恒生科技指数直线拉升……5月13日，WTI与布伦特原油价格应声上扬，单日涨幅均超2.5%……在全球经济高度互联的今天，各国之间的贸易政策往往会产生连锁反应，虽然关税风暴暂告段落，但表面上的关税数字变化，背后仍演绎着全球供应链、地缘战略和市场预期的反复较量，展望2025年，全球经贸局势动荡所带来的不确定仍深刻影响着能源市场等诸多领域。

全球能源形势与格局的系统性变革

2025年4月，美国总统特朗普宣布，将对购买委内瑞拉石油和天然气的国家征收25%的“次级关税”。这一政策被视为美国强化对全球能源供应链控制的最新手段。数据显示，美国对华125%关税及对委内瑞拉石油进口国25%次级关税的实施，直接导致2025年二季度国际油价暴跌13%。可以说表面上关税数字变化，背后则是全球供应链、地缘战略和市场预期的反复较量。

日内瓦联合声明虽确立关税暂缓机制，但美方保留20%芬太尼相关关税的做法，持续削弱国际能源贸易规则权威性。因此“次级关税”这种非市场手段人为割裂全球能源供应链，促使东盟国家加速推进可再生能源替代计划，印尼与越南的光伏装机量在关税实施后环比增长47%。传统产油国被迫调整出口流向，俄罗斯对印度原油出口量同比增长22%，形成新的贸易轴心。

中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、长三角中小企业海外风险预警中心、ICOVER全球安投研究信息数据库、安库风险信息公司给出的分析认为，美国“次级关税”实施后，全球能源市场将出现明显分化，三类国家或从中获益：

一、传统石油出口巨头扩大市场份额

沙特阿拉伯、俄罗斯、伊拉克等OPEC+核心成员国成为直接受益者。2024年中国海关总署公布的数据显示，沙特当年对中国的原油出口量为7863.88万吨，较2023年有所增长；2024年俄罗斯对中国石油出口量虽同比略有下降，但仍位居中国原油进口国首位。美国能源信息署（EIA）预测，2025年沙特、俄罗斯等国对亚太地区的原油出口量将因委内瑞拉供应减少而增长5%至8%，进一步巩固其市场地位。

二、新兴产油国迎来发展机遇

巴西、圭亚那等新兴石油出口国加速崛起。根据圭亚那财政部和圭亚那银行的数据分析报告，2024年上半年圭亚那原油产量为1.135亿桶。路透社曾在2025年1月16日报道，圭亚那财政部长称到2025年该国石油产量将达到约81万桶/天。埃克森美孚曾预期其2025年原油产量为80万桶/天。2024年10月17日，中国海洋石油有限公司旗下全资子公司与巴西国家石油管理局及佩罗塔斯盆地的合作伙伴就4个巴西海上勘探区块分别签订矿税制石油合同。这些国家的轻质低硫原油与委内瑞拉重质原油形成互补，成为炼油厂的替代选择。

三、美国油气产业借机扩张

美国是全球重要的石油和天然气出口国，对委内瑞拉的制裁将迫使部分买家转向美国产品，特别是墨西哥湾沿岸的炼油厂可能会从委内瑞拉转向从美国进口重油。2024年美国原油出口量创下历史新高，但相比之前年度，出口增长速度下降。欧洲和亚太地区仍是美国原油出口的主要区域。欧洲近年来因俄罗斯原油进口禁令，增加了对美国原油的进口。2025年1月14日，美国能源信息署（EIA）发布的短期能源展望报告中预测，美国原油产量在2025年将达到平均1355万桶/日。

但是，被美国视为“次级关税”政策强化对全球能源供应链控制的最新手段，也在强化能源金融体系的权力转移。

IMF数据显示，截至3月，美元在全球各国的储备份额占比已从1999年的高达73%下降到不足59%。全球外汇交易数据也显示，人民币份额增长最多，排名从2019年的第8位跃升到第5位，从4.3%扩大至7%，而美元则出现下降趋势。

而环球同业银行金融电讯协会最新公布的数据显示，截至2025年第一季度，人民币全球支付占比首次超过日元，人民币国际支付占比已经高达10%，数字人民币在中东年增200%，比如，沙特石油20%用人民币结算。

BWC中文网撰文指出：中国用人民币购买数千万吨中东石油后，美国提出或将退回到金本位。文章说，很明显，美国因自金融海啸以来通过刺激经济实施数轮极度宽松的货币政策导致大通胀，这些只针对自己经济的需要，而不考虑溢出效应时，将会透支美元信贷和地位，迫使全球思考美元的作用，所以，仅从这一点来说，美元作为主要储备货币重置的阶段已经开始。

高盛分析师在5月15日最新发表的报告中认为，未来几年美元作为全球主要国际货币的地位和使用份额可能会继续下降，随着美国利用美元的主导地位实施的一些举措会削弱美元的渠道功能。

“次级关税”这一概念由特朗普政府首创，本质上是关税工具与“次级制裁”的混合体。根据美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）定义，“次级制裁”指对与被制裁实体有业务往来的第三国实体实施金融惩罚，具有典型的“长臂管辖”属性。此次“次级关税”通过威胁对第三国输美商品加征关税，迫使相关国家减少或停止从委内瑞拉进口能源，实质是将单边制裁范围从传统的金融领域扩展至贸易领域。

不能不说，美国的“单边主义路线”逐渐变成“跨国孤岛”。在国际舞台上，拉美、欧洲、非洲的多国开始不买账。欧洲纷纷加强与中国的合作，旨在“去美国化”的产业链重构。

中国能源体系的抗压与转型

美国对中国加征所谓“对等关税”，引发各界对中国能源供应保障的关注。4月28日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕就该问题作出回应，明确表示企业减少甚至停止自美能源进口对中国国内能源供应没有影响。

赵辰昕指出，美国在中国能源进口中所占比例较低。2024年，中国自美国进口的原油、天然气、煤炭总量较少，在能源消费总量中的比重非常低。并且，中国能源进口来源多元，目前国际能源市场供应充足，企业减少甚至停止自美能源进口对国内能源供应没有影响。

在能源安全保障建设上，中国坚持“四个革命、一个合作”能源安全新战略，持续推进能源产供储销体系建设，能源供应的弹性和韧性不断增强，能源安全保障能力不断提升。目前，中国已基本形成煤、油、气、核及可再生能源多轮驱动的能源供应保障体系。

在能源自给率方面，中国能源自给率稳定保持在80%以上。原油年产量稳定在2亿吨以上，天然气年产量连续八年每年增量超过百亿立方米，煤炭储量和产能充裕。同时，可再生能源发电装机接近总装机的60%，能源储备体系更趋完善、实力明显增强。当前，国内能源供应充足，市场价格总体稳定。

国家发改委数据显示，2025年1—4月中国自美能源进口占比已降至3.2%，通过扩大与俄罗斯、中亚的管道气合作及LNG多元采购，天然气储备能力提升至消费量的9.8%。煤电灵活性改造使应急调峰能力增加4000万千瓦，有效对冲进口波动风险。

当然，美国也不是中国光伏出口的核心市场。2024年，我国光伏产品出口总额约320.2亿美元，组件出口前十名的市场占比维持在62%，美国不在其中。

反而，美国对中国加征所谓“对等关税”中技术封锁，引发了国内技术创新竞赛，促使中国加速能源装备国产化。

美国商务部对华禁运的23类能源装备清单，意外催生中国主导的IEEE P2784智能电网通信标准。该标准融合北斗导航与量子加密技术，已被东盟能源中心采纳为区域基准，打破IEC标准长达30年的垄断。

华为数字能源子公司2025年Q1专利申请量同比增长210%，其中固态变压器拓扑结构专利直接绕开GE的专利墙。关键装备国产化突破，晶科能源N型TOPCon电池片量产成本下降至0.28美元/瓦，较关税前降低19%。国家电投的CAP1400核电机组关键设备国产化率已达92%，打破西屋电气技术垄断。

美国能源部评估显示，中国在新型电力系统领域的必要专利占比已达34%，较关税战前提升17个百分点。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受媒体采访时表示，中国新能源产业已实现全球领跑，美国乃至全球能源转型离不开中国。随着国内新能源企业海外布局日趋多元化，抵御海外市场风险的能力持续增强。反观美国，新能源产业竞争力不足，高额关税壁垒不仅无法扭转其产业颓势，反而会进一步削弱其自身能源转型的产业基础。

清华大学五道口金融学院讲席教授、绿色金融研究中心（CGFR）主任鞠建东、能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥共同撰文指出，中国的光伏产业在技术、产能和生产成本方面均处于世界领先地位。中国的贸易结构正在向发展中国家倾斜，越来越多的经济增长将来自与发展中国家的贸易。例如，中国在马里的光伏项目预计可发电25年，利润率为228.72%，投资回收期约为6.5年。这一案例表明，中国在非洲的能源转型类投资具有高回报率和经济可行性，能够助力当地经济发展，也是中国企业出海的新方向，进一步证明了绿色转型投资的全球价值和潜力。

数据显示，我国光伏逆变器关键元器件进口依赖度从2024年的35%降至17%，晶科能源TOPCon电池量产效率突破26.3%。

国际能源署（IEA）去年发布的《全球能源投资报告》显示，2024年保护性关税覆盖的清洁技术领域投资逆势增长27%，而传统自由贸易区的化石能源投资下降14%，这种剪刀差现象揭示了贸易政策工具正在成为能源转型的隐形推手。

国际能源署（IEA）发布的《2024年世界能源展望》报告指出，全球能源市场正在经历快速的转型，可再生能源、电动汽车、液化天然气等领域的发展对传统能源市场产生了显著影响。同时，各国在清洁能源技术上的竞争和合作也在不断深化，推动了全球能源市场的多元化。

中国商务部5月12日声明的“降低双边关税”主张，与4月发改委公布的能源自主可控成果，共同揭示了贸易政策与产业升级的辩证关系。

美国能源产业的悖论性困局

5月15日，在美国纽约市西43街竖立着一面美国国债时钟，该钟以秒为单位实时更新美国的借款总额，在一个像飞机仪表盘一样的显示器上，提醒着过往行人联邦债务赤字总额已经接近37万亿美元大关，且仅在去年一年就增加了2万亿美元，在过去十年中增加了近20万亿美元。

众所周知，美元发行锚定美债本位制背后机制，正是通过石油—美元—美债这个完美的闭环进一步支撑了美元的使用量及在其脱离金本位后的货币地位。但是这一重要地位，也在其债务危机风险和美国滥加关税引发的国际贸易紧张局势中，将美国金融体系的信用裂缝持续扩大，进一步削弱美元在全球金融秩序和包括石油在内的大宗商品中的基石作用。

在经济全球化的今天，一个国家的关税政策，已经不再只是单纯的“收税”工具，而变成了国际博弈中的重要“牌”。数据显示，2023年前半年，美国对中国加征的关税总额已超过2000亿美元，但令人吃惊的是数据显示，美国经济在2025年第一季度出现了连续的负增长，GDP缩水0.3%，这让很多人都开始疑问美国的关税“战略”到底是帮了自己，还是“坑”了自己？

美国《纽约时报》直言，特朗普政府的新关税政策可能会威胁到他自己提出的“能源主导战略”的实施。关税政策抬高能源生产商成本，不仅阻碍了清洁能源发展，还冲击了传统化石燃料行业。

这一政策带来的矛盾在全球化背景下显得尤为突出。美国试图通过关税保护本土产业，却忽视了能源市场的全球联动性。当OPEC+决定增产时，美国页岩油商成为最大受害者。戴蒙德巴克能源公司总裁凯斯·范特霍夫在社交媒体上喊话能源部长：“过去十年，美国页岩油行业在美国本土发展，在美国制造，创造了就业机会，并改善了贸易逆差。美国政府最好有一个应对的计划。”

在“页岩革命”加持下，美国其实是石油出口大国。美国在页岩油革命的推动下，产量大幅增长。2019年，美国就已成为全球最大的石油生产国之一，并且自那时起，石油出口量逐年攀升。截至2024年，美国的日均石油出口量已经超过500万桶，出口目的地遍布全球各地，包括欧洲、亚洲等主要市场。这不仅改变了美国自身的能源安全状况，也对全球石油供应格局产生了深远影响。

天然气方面，同样在页岩气革命推动下表现出色。美国拥有丰富的页岩气资源，使得美国成为世界上主要的天然气生产国。其液化天然气（LNG）出口量在过去几年里实现了爆发式增长。据统计，到2024年底，美国的LNG出口能力预计将达到每年约1.5亿吨，较五年前翻了几番。美国的天然气已成功打入国际市场，成为许多国家满足清洁能源需求的重要来源之一。

当然，美国石油产业的发展离不开广阔的国际市场。在全球范围内，美国石油产品面临着激烈的竞争。增加关税的行为容易引起贸易伙伴的反制措施，导致美国石油出口面临重重阻碍。一些传统的石油进口国可能会转向其他供应来源，以规避因美国关税政策带来的不确定性风险。

4月3日，沙特、俄罗斯等8个欧佩克+产油国召开视频会议，决定从5月初开始把日均原油供应量提高41.1万桶，增幅是原计划的三倍。此举进一步加剧了全球原油供应过剩，使国际油价持续承压。柯克·爱德华兹表示：“这让我想起了2020年新冠疫情初期，当时油价暴跌，页岩油行业出现了破产潮。”

数据显示，自4月2日关税政策实施以来，美国西得克萨斯中质原油（WTI）价格累计下跌12%，跌破60美元/桶，远低于多数页岩油企业65—70美元/桶的盈亏平衡点。

5月5日，美国页岩油巨头Diamondback Energy和Coterra-Energy同时宣布，将削减2025年资本预算。

《金融时报》指出，从目前美国页岩行业的处境看，在每桶石油价格低于60美元的情况下，许多美国石油生产商尤其是老旧产区的公司将难以实现盈利，他们可能被迫停止钻探、关闭钻井平台并解雇员工。

能源研究集团Enverus的董事总经理Andrew Gillick表示：“如果美国两大页岩油巨头最近的预测在整个财报季保持不变，页岩油产量将在今年余下时间及2026年持续下降，这为OPEC+最终夺回市场份额打开了大门。”

这场由美国自身挑起的贸易战，正以惊人的速度反噬美国引以为傲的能源产业。随着与石油相关的一些原材料如化工产品等价格上涨，增加了炼油厂的加工成本以及加油站等下游企业的运营成本。最终，这种成本压力会沿着产业链向上传导，影响整个石油行业的利润空间。

可以说，由美国单边拉开的中美关税战正在改写全球能源规则书。这场博弈已超越贸易范畴—它本质上是新旧能源体系的权力交接仪式。最新数据显示，每1美元关税壁垒正催生2.3美元清洁技术投资，实则为能源革命按下了快进键。历史将证明，2025年不仅是贸易战的分水岭，更是人类能源文明从资源依赖转向技术主导的元年。