又到一年一度全国两会进行时。这是党的二十届三中全会后第一次全国两会。

坐标2025年，“十四五”规划迎来收官，“十五五”规划将谋篇布局。此时，距离2035年基本实现社会主义现代化的目标只有10年，中国处在重要发展节点上。今年全国两会将部署高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

在这个历史节点上，十四届全国人大三次会议和全国政协十四届三次会议分别于2025年3月5日和3月4日在北京开幕。两会凝聚着亿万人民的期待，承载着特殊的历史使命，两会代表委员们齐聚一堂，围绕多个重要议题展开深入讨论，共商国是。

起跑决定后势，开局事关全局。代表委员们表示，春天里的盛会将进一步激发广大干部群众不畏艰险、干事创业的精气神。

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。李强总理向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。

同日，国务院新闻办举行吹风会，据政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳介绍，今年的政府工作报告特别注重高质量、抓改革、惠民生、强信心。政府工作报告从构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放等方面提出了年度工作安排和重点任务，把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。

政府工作报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，客观分析我国经济发展面临的新形势新挑战，对新一年经济社会发展目标任务和政府工作作出全面部署。

政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

新质生产力、新兴产业、新一代智能终端以及智能制造装备、新型农村集体经济、新型消费、新型文化业态、新的投资空间、新的就业机会……今年政府工作报告的含“新”量令人眼前一亮。

约18700字的政府工作报告，较2024年的政府工作报告增加1700字。学习领会政府工作报告精神，本刊运用AI大模型学习理解政府工作报告，从海量信息中提炼出经济增长、科技革命、民生保障三大维度下的核心亮点，更加清晰地认识国家今年的发展方向和重点。

高频词里的2025发展大势图谱

全国两会明确全年各项工作的任务书、施工图、时间表，既鼓舞人心，更催人奋进。

在2025年政府工作报告中，“发展”一词出现约80次，是贯穿全文的核心主题。以“发展”为关键词，AI大模型找到了上百个关联度较高的词汇，如“经济”“创新”“产业”“民生”等。不仅如此，政府工作报告中，“建设”也是围绕着“现代化”“教育”“科技”等维度展开。报告强调，发展是解决中国一切问题的基础和关键，必须坚定不移地推进高质量发展。具体来看，报告提出了一系列具体措施和目标，旨在推动经济持续健康发展。

报告指出，要着力扩大国内需求，通过增加居民收入、完善消费政策等措施，激发市场活力和内需潜力。同时，强调要加快建设现代化产业体系，推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业。报告还提出，要全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。在区域协调发展方面，报告强调要深入实施区域重大战略，推动区域协调发展。

“经济”一词在报告中出现约60次，涵盖了经济运行、经济增长、经济实力、经济布局、经济政策等多个方面。报告指出，要保持经济平稳运行，加强宏观经济政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。同时，强调要推动经济高质量发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

报告提出，要深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济发展的内生动力。在经济布局方面，报告强调要优化区域经济布局，推动区域协调发展。报告还提出，要持续优化营商环境，激发市场主体活力，为经济发展注入新动力。

“改革”一词在报告中出现约50次，涉及全面深化改革、国企改革、财税金融改革、机构改革、市场化改革等多个领域。报告强调，改革是推动发展的关键动力，必须以更大的决心和力度推进改革。报告指出，要深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，提高国有经济竞争力。在财税金融改革方面，报告提出要优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。报告还提出，要推进金融体制改革，完善现代金融体系，防范化解金融风险。

“创新”一词在报告中出现约45次，突出科技创新、产业创新、体制机制创新。报告强调，创新是引领发展的第一动力，必须坚持创新驱动发展战略。报告指出，要加快实现高水平科技自立自强，强化企业创新主体地位。在产业创新方面，报告提出要推动产业数字化、智能化转型，提高产业竞争力。报告还提出，要完善科技创新体制机制，优化创新生态。

“政策”一词在报告中出现约40次，涵盖了财政政策、货币政策、就业政策、产业政策等多个方面。报告强调，政策是实现发展目标的重要保障，必须加强政策协同，形成政策合力。报告指出，要实施积极的财政政策，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。在货币政策方面，报告提出要稳健的货币政策要精准有力，保持流动性合理充裕。报告还提出，要实施就业优先政策，加大对重点群体就业扶持力度。

“建设”一词在报告中出现约35次，涵盖了现代化产业体系建设、数字中国建设、新型城镇化建设、基础设施建设等多个方面。报告强调，建设是推动发展的重要抓手，必须加强基础设施建设和公共服务建设。报告指出，要加快建设现代化产业体系，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。在数字中国建设方面，报告提出要加快发展数字经济，促进数字经济与实体经济深度融合。报告还提出，要推进新型城镇化建设，提高城镇化质量。

“安全”一词在报告中出现约30次，涉及粮食安全、金融安全、能源安全、生态安全、社会安全等多个方面。报告强调，安全是发展的前提，必须统筹发展和安全，防范化解重大风险。报告指出，要确保粮食安全，加大对粮食生产的扶持力度。在金融安全方面，报告提出要防范化解金融风险，维护金融市场稳定。报告还提出，要加强能源安全保障，推动能源清洁低碳高效利用。

“民生”一词在报告中出现约28次，强调加大保障和改善民生力度，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。报告指出，要提高公共服务水平，加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入。同时，强调要完善社会保障体系，提高社会保障水平。

“就业”一词在报告中出现约25次，凸显了国家在经济发展新阶段对人力资源的高度重视。报告明确提出要更大力度稳定和扩大就业。报告指出，要实施就业优先战略，加大对就业困难人员的帮扶力度。同时，强调要促进多渠道就业，鼓励创业带动就业。

“科技”一词在报告中出现约29次，词频创近10年新高。报告要求“推动科技创新和产业创新融合发展”“推进高水平科技自立自强”“大力支持、大胆使用青年科技人才”等。报告指出，要加快实现高水平科技自立自强，强化企业创新主体地位。同时，强调要完善科技创新体制机制，优化创新生态。

七个“第一次”看中国崛起的逻辑

跟着AI大数据模型梳理政府工作报告，我们看到的不仅是政策清单的更新迭代，更是发展理念的深刻变革。2025年政府工作报告中的七个“第一次”，展示的我国从经济、科技、社会、生态等多个维度变化，勾勒出了一幅以高质量发展托举中国梦的美好图景。

一、经济韧性与国际影响力

报告首次提到我国达到了国际收支基本平衡，外汇储备超过3.2万亿美元，对全球经济增长的贡献保持在30%左右。这些数据不仅是我国经济实力的体现，更是中国在全球经济格局中发挥重要作用的有力证明。回首2024年，我国顺利完成经济社会发展主要目标任务，国内生产总值跃上130万亿元新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。作为世界经济增长的重要引擎，中国正以稳健的步伐，为全球经济的稳定与繁荣贡献着自己的力量。

二、科技创新与产业升级

报告第一次专门提及了科技产业，重点强调提升科技成果转化效能。这标志着中国在科技创新领域的布局更加深入和系统。通过构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”四位一体的创新生态链，中国正加速从科技大国向科技强国迈进。这种全方位的支持体系，将为国家竞争力的提升提供源源不断的动力。

三、生态建设与绿色发展

报告首次用“生态建设”替代“环保”，这不仅是表述的变化，更是发展范式的深刻转变。政府工作报告，明确将“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”等目标列为2025年核心任务。报告提出“启动全国温室气体自愿减排交易市场”“加快‘沙戈荒’新能源基地建设”“统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”等具体部署。从长江十年禁渔到荒漠化治理，中国正以实际行动践行绿色发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型。

四、更加积极的财政政策

政府工作报告首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。第一次提到将发行3000亿元超长期特别国债，以提振消费。报告指出“经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费”“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励”。简短的措辞变化，显示了政府在经济调控中的精准发力。在对热门词频统计中，“消费”和“内需”也是今年报告中增加次数最多的两个词语。通过财政政策的引导，激发消费潜力，不仅是对当前经济的有力支撑，更是对未来经济增长的长远布局。

五、民营经济的新定位

报告首次将民营经济纳入视野，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。这不仅是对民营经济的肯定，更是对其在未来经济发展中发挥更大作用的期待。通过建立公平竞争审查制度，中国正为民营经济的发展创造更加公平、透明的市场环境，激发市场主体的活力。

六、银发经济的崛起

银发经济首次写入报告，体现了对老龄化社会的新思考。中国正以积极的态度应对老龄化挑战，通过培育银发消费市场、完善居家养老服务体系，不仅为老年人创造高质量的生活，也为经济发展注入新的活力。

七、儿童关爱与社会可持续发展

报告首次提到对儿童的关爱，特别是针对困境儿童、流动儿童和留守儿童的服务。这不仅是对未成年人的保护，更是对国家未来发展的投资。通过制度性安排，确保每个孩子都能获得尊严成长的空间，中国正以人文关怀为底色，构建可持续发展的社会基石。

七个“第一次”背后，是中国在经济、科技、社会、生态等多领域的深刻变革。通过政策的引领和制度的创新，中国正以更加坚定的步伐迈向高质量发展之路。这不仅是中国自身发展的需要，也是对全球可持续发展的积极贡献。在这些政策的推动下，中国将继续在世界舞台上发挥更大的作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

新质加速器：人工智能+驱动产业“四维跃迁”

当科技创新与制度创新同频共振，当经济效益与社会效益有机统一，当城市发展与乡村振兴协同推进，一幅以高质量发展托举中国梦的美好图景正在我们眼前徐徐展开。

在2025年的政府工作报告中，智能科技成为了推动经济社会发展的重要引擎。报告中“智能”一词被提及10次，“大模型”则首次被写入报告，彰显了国家对人工智能及其广泛应用的高度重视。

一、智能科技赋能产业升级

报告强调要因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。在这一过程中，智能科技被赋予了重要使命。报告明确提出要持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来。这意味着人工智能将深度融入制造业的各个环节，推动制造业向智能化、数字化转型。例如，支持大模型的广泛应用，将为制造业提供更强大的数据分析和决策支持能力，提升生产效率和产品质量。

二、智能终端与装备的大力发展

报告中特别提到要大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。这些领域不仅是未来产业发展的重点，也是提升我国制造业竞争力的关键。例如，智能网联新能源汽车的推广将加速汽车产业的绿色转型，智能机器人将在工业生产和服务业中发挥更大的作用。

三、未来产业的培育

报告首次提及了“具身智能”这一未来产业方向，强调要建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。“具身智能”作为一种融合了人工智能与物理世界的新兴技术，将为智能制造、自动化产业及人机协作体系带来新的发展机遇。例如，“具身智能体”能够在复杂环境中自主决策和执行任务，提升生产效率和灵活性。

四、政策支持与产业推动

国家对人工智能的重视和支持力度不断加大。报告中提到的政策支持不仅包括财政补贴、税收优惠等传统手段，还涉及建立未来产业投入增长机制等创新举措。这些政策将有助于降低企业研发成本，吸引更多的社会资本投入到智能科技领域，加速技术突破和产业化进程。

五、国际竞争力的提升

在全球科技竞争日益激烈的背景下，我国在政府工作报告中明确提出要抢占全球科技制高点，提升国际竞争力。智能科技作为全球科技竞争的核心领域，其发展将有助于我国在国际舞台上发挥更大的作用。例如，通过发展“具身智能”和智能制造装备，我国可以在全球产业链中占据更高的位置。

全国政协委员、百度CEO李彦宏表示：我特别注意到，开展“人工智能+”行动连续两年被写入政府工作报告，“支持大模型广泛应用”则首次被写入政府工作报告。报告还首次提出，“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。报告从国家层面提出这些行动计划，就是要抓住这次人工智能技术突破的机遇，使中国的数字技术与制造优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用，推动人工智能真正能够赋能千行百业。

李彦宏说：随着大模型技术的迭代和成本的直线下降，我们将进入一个真正的变革阶段，迎来人工智能应用的大爆发。人工智能是新质生产力的代表。随着大模型和生成式人工智能的爆发，人工智能正加速赋能工业、制造、能源、交通、政务等行业，成为发展新质生产力的重要引擎。

从“环保”到“生态建设”绿色低碳转型提速

2025年政府工作报告中首次用“生态建设”替代“环保”，这不仅是表述的变化，更是发展范式的深刻转变。这一变化对加快经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

一、从“环保”到“生态建设”：发展范式的转变

政府工作报告中“生态建设”一词的使用，标志着我国在环境治理和可持续发展方面迈上了新台阶。它强调的不仅是减少污染、降低能耗等传统环保措施，更是一种系统性的、全方位的生态治理理念。生态建设涵盖了生态修复、生物多样性保护、绿色经济发展等多个方面，旨在构建一个更加和谐、可持续的人与自然关系。

二、能源形势和格局发生新的变化

关于绿色低碳发展、生态文明建设、气候变化应对和新能源建设，政府工作报告都有诸多论述。在这些方面，对于新一年的工作任务，与去年相比，2025年的政府工作报告也出现了许多新提法新表述。

在今年的政府工作报告中，“能源”共计出现6处，其中4处为“新能源”，1处为“可再生能源”，1处为“非化石能源”。由此可见，随着时代的发展、科技的进步，在能源安全框架下，能源形势和格局发生新的变化，加快发展新能源、清洁能源已成为全球共识。

首先，2025年政府工作报告明确提出加快经济社会发展全面绿色转型，要求进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。在加强污染防治和生态建设方面，要求积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。

其次，政府工作报告中，对于绿色低碳经济从2024年的大力发展提升至加快发展。报告要求完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。报告明确指出要有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。

在推进碳达峰碳中和方面，政府工作报告延续了2024年中央经济工作会议的表述，要求建立一批零碳园区、零碳工厂并加快构建碳排放双控制度体系。同时，在新形势下，政府工作报告也从去年的提升碳排放统计核算核查能力上升至开展碳排放统计核算的具体行动，以积极应对绿色贸易壁垒。政府工作报告明确指出，规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。

此外，报告对2025年能源工作作出部署：单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。打好能耗双控收官战，需要供需双侧共同努力，合力完成“十四五”目标任务。这些目标的实现需要从以下几个方面入手：一是加快新能源发展，报告强调要加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。这将有助于提高我国非化石能源的比重，减少对传统化石能源的依赖。二是推动能源技术创新，通过技术创新，提高能源利用效率，降低能源消耗。例如，支持大模型在能源领域的广泛应用，优化能源生产和消费模式。三是完善能源市场机制，报告提出要完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。这包括建立碳排放权交易市场、绿证交易市场等，通过市场机制引导社会资本投入绿色能源领域。

三、降碳：实现高质量发展的必然要求

降碳不仅是应对气候变化的需要，更是推动经济高质量发展的必然要求。通过降低碳排放，可以促进产业结构调整，提高经济增长的质量和效益。一是优化产业结构：降碳措施将推动传统产业向低碳、高效方向转型升级，同时培育壮大新兴产业，如新能源汽车、人工智能等。二是提升国际竞争力：在全球绿色发展的趋势下，降碳有助于我国企业提升国际竞争力，拓展国际市场。

能源转型和降碳措施对现代化体系建设具有深远意义：通过能源转型和降碳，实现经济的可持续发展，为现代化建设提供坚实的物质基础；良好的生态环境是社会和谐稳定的重要保障，通过生态建设和降碳措施，可以提高人民生活质量，促进社会和谐；在全球绿色竞争的背景下，能源转型和降碳将提升我国的国家竞争力，使我国在国际舞台上发挥更大的作用。

在2025年政府工作报告中，国务院总理李强阐述了我国过去一年的能源成就：新能源汽车年产量突破1300万辆，标志着我国新能源汽车产业的快速发展和市场接受度的显著提升；单位国内生产总值能耗降幅超过3%，显示出我国在能源利用效率方面取得了积极进展；可再生能源新增装机3.7亿千瓦，进一步巩固了我国在可再生能源领域的领先地位；非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%，表明我国能源结构正在向更加清洁、低碳的方向转型；启动全国温室气体自愿减排交易市场，全国碳排放权交易更趋活跃，为我国实现碳达峰碳中和目标提供了重要的市场机制。

全国政协委员，中国石油集团董事长、党组书记戴厚良表示，我国2024年取得的成绩殊为不易，根本在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，才能延续“风景这边独好”的发展态势。回顾这一年的发展，真切感受到事非经过不知难。“2025年既要正视困难，也要坚定信心。”戴厚良表示，今年以来，国际形势异常严峻复杂，我们面临的是暴风骤雨、惊涛骇浪，保障国家能源安全的风险挑战增多，能源央企肩负责任更加重大。

全国政协委员，中国石化集团董事长、党组书记马永生表示，“能源化工行业绿色转型，本质是一场‘发展观’的革命，降碳不是牺牲增长，而是开启增长新维度；减污不是束缚手脚，而是锻造发展新韧性；扩绿不是点缀盆景，而是培育生态新资本。顺应时代潮流，立足我国国情，做好协同推进文章，就能实现多目标的动态平衡。”马永生表示，推动绿色化发展，就是要加强碳资产管理、产业绿色低碳转型、绿色低碳产业发展，不断培育新兴动能、拓展发展空间。

春雷激荡，万象更新。 在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇的交汇点上，中国式现代化正以稳中求进的战略定力、新质生产力的澎湃动能、民生为要的价值坐标，铺展民族复兴的时代长卷。能源行业已锚定安全筑基、绿色转型、智能升级三维坐标，以单位能耗降低3%的攻坚目标为牵引，加速构建新型能源体系—既夯实油气增储上产的“稳定器”，彰显能源央企“顶梁柱”的责任担当，又培育氢能储能、智慧电网的“新引擎”，在服务现代化产业体系建设中展现战略担当。

征途向新，气象万千。这场由战略科技力量引领的能源变革，正以“油气增储筑基+氢储电网拓新”双轮驱动模式，书写着保障国家能源安全与支撑现代化产业体系建设的时代答卷。