一、引言

在能源低碳转型及“双碳”目标推进背景下，页岩气作为优质低碳化石能源，对保障国家能源安全、优化能源结构具有重要作用。川渝地区是国内页岩气核心开发基地，产能规模持续提升。该区域以山地峡谷地貌为主，地表条件复杂、生态环境脆弱，叠加地下多矿种交错分布、属地群众诉求集中等特点，井漏、气体泄漏、山体滑坡、外协阻工等突发事件多发，处置难度大、影响范围广。

应急管理是页岩气安全开发、生态保护及企地和谐发展的关键支撑。当前川渝山地页岩气应急工作存在企地联动不足、协同机制不健全、法治支撑薄弱、应急能力不均衡等问题，难以适配复杂山地应急处置需求。结合区域生产实际，中国石油浙江油田公司（简称公司）通过调研生产运行、政府监管及群众诉求情况，梳理应急管理痛点难点，总结实践经验，构建标准化、规范化、科学化的山地页岩气应急治理体系，助力页岩气开发与安全、生态、民生协同发展。

二、实施背景

（一）山地地形地质复杂，应急处置工况艰巨

川渝页岩气井场多分布于海拔500—1500米的偏远山地，超80%产区交通闭塞，应急通道通行条件差，应急人员、物资设备运输滞后，易错失最佳处置时机。区域植被覆盖率高、地处地震活跃带，地质结构不稳定，暴雨、浓雾等极端天气多发，易引发山体滑坡、泥石流等次生灾害，威胁生产与人员安全。同时，区域断裂构造、喀斯特地貌广泛发育，储层条件复杂，钻井漏失、地层异动频发，隐患扩散范围难以预判，大幅增加应急处置难度，对针对性应急体系建设提出迫切要求。

（二）多矿资源叠加开发，安全风险交织叠加

川渝地区页岩气、煤炭、金属矿产资源交叉共存，形成多重叠加安全风险。一是矿产空间重叠导致开发权益纠纷频发，主体开发矛盾突出，增大维稳应急压力；二是各类采矿活动相互干扰，煤矿采空区易引发页岩气井塌、井漏事故，不同矿种泄漏气体混合易形成爆炸隐患。同时，单一事故易诱发连锁次生灾害，传统单一灾种预案无法适配复杂场景，亟须搭建综合性应急管理体系。

（三）属地诉求矛盾集中，外协维稳压力突出

页岩气开发征地、施工、排污等环节易引发民生问题，是外协矛盾的主要诱因。征地补偿、安置方案争议易引发阻工、上访，扰乱生产和应急秩序；施工废水、噪声扰民引发环保诉求；部分群众认知存在偏差，误将区域小幅地质震动、房屋开裂归咎于压裂施工，引发阻工事件。民生矛盾处置不及时易升级为群体性事件，加剧应急压力。

山地页岩气YS118H4井组压裂施工及随同应急准备现场

三、主要措施及做法

公司实行“小甲方、大乙方”管理模式，统筹企业、承包商、地方政府三方力量，研究构建“三防三联”应急机制，搭建事前预防、事中管控、事后处置的全链条闭环应急体系，实现三方信息互通、资源共享、责任共担，全面提升山地复杂场景应急处置能力。

（一）健全三防三联机制，凝聚三方协同合力

立足甲方统筹、乙方落实、政府监管定位，重点防控外协纠纷、安全事故、处置滞后三类风险，打通多方协同壁垒。一是完善三级应急组织架构与管理制度，明晰三方风险管控、物资储备、先期处置职责，建立常态化三方对接机制；落实承包商现场自查整改、先期处置责任，依托地方“县—乡—村”三级联络体系，通过联席会议、现场办公等常态化解决应急难题。二是搭建一体化信息共享平台，统一信息流转流程，实现应急队伍、物资、预案、隐患等信息实时互通，信息传递时长压缩至15分钟以内。三是聚焦井漏、泄漏、山体滑坡等高频风险，常态化开展三方实景联合演练，年均演练不少于4次，持续优化处置流程。四是建立三方物资协同调配机制，甲乙双方联合储备应急物资万余件，物资调配响应时长控制在20分钟内，有效解决物资分散、调运滞后问题。

（二）深化企地联动共治，源头化解外协矛盾

构建“企业主导、政府引导、群众参与”常态化协调机制，优化外部生产环境。建立分级沟通机制，常态化摸排群众诉求、建立台账，实行一般事项24小时响应、48小时办结，重大事项3日内出方案的闭环处置模式。主动参与属地征地补偿标准制定，公开补偿流程与明细，从源头减少征地纠纷。通过入户宣讲、现场答疑等方式，普及安全环保知识，破除群众对压裂施工的认知误区。深化与属地应急、消防、环保、公安等部门协作，开展实战演练，全面提升企地协同处置能力。

（三）搭建法治保障体系，筑牢合规处置底线

为防范应急处置合规风险，公司搭建全方位法律应急保障体系。组建专业法律援助团队，常态化开展风险研判、纠纷调解、证据固定、合规审查等服务，组织应急合规培训，提升一线人员规范处置能力。建立法律服务快速响应机制，针对污染赔偿、外协阻工、侵权纠纷等问题快速介入，防范矛盾升级。对标新版《矿产资源法》等法律法规，明晰应急处置权责边界，动态修订管理制度，规范应急处置全流程，保障各项工作合法合规、风险可控。

（四）完善全域管控体系，夯实应急安全根基

坚持“以防为主、防联结合”，构建全域全流程应急管控体系。一是前移风险防控关口，依托数智化监控系统，搭建公司、二级单位、基层场站三级预警机制，实现现场全点位实时监控、设备常态化维保校验，建立分级预警、秒级响应机制，从源头防控安全风险。二是健全三级应急组织和“1+N”预案体系，实现综合、专项、现场处置预案全覆盖，适配全部作业场景；组建专兼职抢险队伍，配齐抢险装备，联动内外部力量开展常态化实战培训演练。三是建立长效能力提升机制，推行“自查自评+第三方评估”模式，实行年度自查、三年全面评估制度，建立问题整改台账，动态优化应急资源配置。编制应急管理标准化手册，明确九大核心规范，推动应急管理精细化、标准化落地。

四、取得的成效

（一）多方联动质效跃升，应急处置规范高效

“三防三联”机制落地，企地企商三方权责更加清晰，打破协同壁垒，实现应急管理从被动应对向主动防控转变。2025年累计闭环处置外协阻工、征地纠纷等突发事件60余起，未发生停工、上访及负面舆情。依托信息共享和智能监控体系，建成1小时山地应急抢险救援圈，提升应急响应效率。常态化实景联演破解演练形式化、协同不畅等问题，企业场站纳入地方消防实训基地，企地联训联演体系持续夯实。

（二）企地关系和谐向好，发展环境持续优化

依托常态化沟通与快速处置机制，各类民生及外协矛盾实现就地化解。2025年累计处置相关应急事件60余起，修缮乡村道路20余条，群众满意度持续提升。全年开展安全科普宣讲8场次，发放宣传资料万余份，有效破除群众认知误区，实现零信访投诉。在2025年宜宾筠连山体滑坡灾害处置中，公司快速响应、全力支援抢险救灾，获得地方政府认可，充分验证了企地协同应急的实战能力。

（三）合规体系日趋健全，风险防控提质增效

专属法律团队常态化靠前服务，依托快速响应机制高效化解多起外协、侵权纠纷，有效保障正常生产秩序，规避经济损失和舆情风险。依托新法新规持续优化合规处置流程，建成全链条法治保障体系，实现应急处置全程合法合规、风险可控。

（四）应急基础全面夯实，管理体系标准落地

全链条风险防控体系有效筑牢安全生产防线，数智化预警监控有效防范设备故障、隐患扩散引发的安全事故。三级应急组织、全覆盖预案体系、常态化实战演练全面落地，显著提升队伍实战处置能力。通过常态化评估整改，精准补齐山地应急短板，新增专用抢险设备50余台（套），优化应急资源配置。应急管理标准化手册全面推行，形成规范化、可量化、可考核的管理体系，让公司应急能力充分适配山地复杂风险防控和产能建设需求，为区域页岩气安全高质量开发提供坚实保障。