成立于1976年的中国石油华北油田公司（华北石油管理局），开拓深耕外部市场22年，已经基本形成了以长庆区域市场、海南区域市场、国家管网区域市场、雄安区域市场、海外区域市场的“五大市场”规模，涵盖生产运维及劳务输出、勘探开发和工程技术服务、工程建设及生产服务、物资产品销售四种业务类型。
近年来，随着油田企业改革的不断深入，油田企业的管理体系和市场化经营管理也在不断地完善。尤其是外部市场作为油田企业市场的重要组成部分，华北油田公司在大力实施“走出去”的战略过程中，大力拓展外部市场业务，形成外部市场全过程风险管控模式，通过应用PDCA—OPPT管理流程分析工具（见图1），有效地加强了市场风险管理。这一模式不仅明确了外部市场输出劳务人员管理的主体责任、监督责任、属地责任，同时助推外部市场各项目机构与职责、制度与规程、监督与考核的优化与完善。实施可靠的风险管控模式，实现对油田企业外部市场整体运行的全程控制，最终起到预防事故、保护员工健康的作用，实现各对外项目顺利实施和企业市场效益最大化。
建立外部市场全过程风险管控模式的主要做法
华北油田公司外部市场业务，汇公司之力，集公司之智，定位关键环节，持续精准发力，已经初步形成“公司统筹安排、二级单位部署、区域项目部实施”的市场管理体系，高效整合资源，构建项目前期风险分析科学化、项目实施过程风险管理高效化、项目风险管控成果反馈务实化的外部市场全过程闭环风险管控模式，探索出一条有思路、有创新、有落实、有借鉴的“四有”风险管控之路，为华北油田公司外部市场有序高效运行夯实根基。
一、锚定四种风险，牢筑项目前期风险壁垒
A 剖析安全风险
党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述，强调要统筹发展和安全。在安全管控日益重要的时代背景下，华北油田公司深化分析外部市场项目前期安全风险，将外部市场划分成生产运维服务、工程建设及服务、勘探开发技术服务、物资产品销售四大业务类型，精准评估项目可行性，从源头保障项目实施的安全可靠。应用风险矩阵分析法（简称LS，见表1），判别项目安全风险等级。
风险矩阵分析法是事故发生的可能性与事件后果的结合，R=L×S，其中R是风险值；L是事故发生的可能性（见表2）；S是事故后果严重性（见表3）；R值越大，说明该系统危险性大、风险大。
B 明析经济风险
华北油田公司创新构建四位一体外部市场工程建设项目经济风险分析管理模式，大力推进“四步分析”方法。
第1步：把严“项目投资决策风险分析”，投资决策时，针对工程项目的工程周期长、涉及人员广、管控难度大等特点，做到资料详细、标准、全面。投资决策阶段运用BIM 技术（见图2）辅助决策部门做好科学决策、规避风险。利用大数据手段分析工程数据，预测工程风险，提前制定方案规避风险，保障投资决策环节平稳进行。
第2步：把准“项目合同风险分析”，合同编制过程严谨细致，内容清晰，细化合同条文，加强合同对工程的约束能力，规避管理和法律风险。培养专业法律团队，利用其专业的工程经济风险管理能力，增强合同的审查能力，多次检验合同的合法合理性，避免合同漏洞的存在。明确合同中不同工程时间节点合理要求，确保工程顺利进行。
第3步：扎实“项目成本风险分析”，建立项目信息中台，推进信息化管理，加强各阶段工程信息的动态掌控能力，及时发现工程风险。建立定额定责成本管理体系，强化工程经济风险管理的基础，在工人、材料和机械方面，推行限额控制，落实动态管理，加强管理控制的过程。合理运用人工智能技术，处理复杂专业数据，搭载多种信息存在形式（图片、三维模型、视频等），对数据进行二次处理，满足项目管理需求，提高工程管理效率，降低成本，避免出现预期投入与实际需要不符合、成本超标的情况。
第4步：细致项目质量风险，集成项目所有相关的数据，建立项目定制化的BIM工程管理平台，在发生质量风险之前，及时预测并解决质量隐患，形成完善的技术路线（见图3）。利用BIM和大数据集成技术，提升工程质量，提高工程管理效率，主要技术路线。
C 判析廉洁风险
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设，华北油田公司在外部市场各个项目推广实施廉控工程，用“四化方法”推动廉控工程做深做实。
1.用系统化工作思维统筹部署，提出一整套立体关联、协同互动的解决方法。将工作体系、工作方法、工作机制融为一体，围绕“人、财、物”管理的权力运行和监督制约，提出以岗位为点、以流程为线、以制度为面、以体系为网的覆盖全系统的廉洁风险防控的成套方案。按照“规划引领、试点先行、全面推广”的工作思路，系统构建各项工作相互衔接的管控体系，以重点带全面，以关键促整体，强化重要业务领域、重要岗位、制度机制廉洁风险分析和防控。
2.用实效化工作方法扎实推进，推出一系列务实有效、持续发力的工作举措。着力“四个强化”，通过抓好组织保障、责任落实、宣传引导、监督检查，为廉控工程实施提供了强有力的基础保障。充分发挥统管职能，指导各项目部制定有效贯通、有序衔接的流程和防控措施。从方案制定、启动宣传、试点运行、全面推广、现场交流、考核评价、警示提醒等各个阶段，有目标、有计划、有重点、有步骤地推进，以季度报告、实地检查、召开现场会议、定期考核、评比通报等方式将廉控工程向纵深推进。
3.用体系化工作标准规范执行，构建一体化科学先进、管控有力的防控体系。注重“五大举措”，通过梳理“流程目录”，绘好“流程图表”，找准“风险类型”，评定“风险级别”，编好“防控网络”，明确廉控工程的针对性。运用5W2H的方法梳理业务流程，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序以及办理事项，绘制权力运行流程图。紧盯物资采购、财务管理、产品销售、投资决策、科研管理、招标投标、选人用人、工程建设、工程项目管理、党群管理十大重点领域和关键环节，从内、点、线、面、外五个方面查找风险点。针对查找出来的风险点，按照“高、中、低”的等级标准，合理划分风险等级。
4.用精准化工作思路科学谋划，定制一揽子因项目部而异、因项目内容为制的工作措施。以实施精准监督为着力点，集中精力开展重点检查，定向发力督促改进。出台责任包保工作实施方案，纪检干部通过包保分工、责任联挂，开展一对一、面对面的监督指导，分类施策，随事而制。针对每个单位和部门特点，从健全管理体系、完善管理制度、规范管理工作、筑牢风险防线、发挥联防联控合力等方面，给出针对性建议，推动各单位各部门廉控工程与中心工作深度融合、一体联动，进一步夯实廉洁风险运行体系。
D 通析防疫风险
2022年，全国疫情形势严峻，华北油田公司严格按照《关于进一步加强重点地区疫情防控工作的通知》，对外部市场各项目部严格管控，实行网格化管理，高峰期外部市场设置二级网格员26人，基层网格员61人，监督37个项目部每日上报近2000人的动态信息。统筹谋划，有序开展各项防疫工作。
二、压实三大风险措施，开辟项目实施安全道路
一是，推进风险控制，搭建“扁平化”项目组织机构
华北油田公司创新构建一体化管理平台，着力解决整个油田外部市场面临的管理体制问题，搭建对外合作一体化管理平台（包含职能管理部门、项目实施单位、合作服务平台、技术支撑单位），确立华北油田公司对外合作组织机构，即以华北油田公司外部市场现行管控架构为基础，成立业务推进领导小组，油田公司主要领导担任组长；成员是公司领导班子及有关部门负责人，主要职责负责公司外部市场业务的发展方向、战略布局，指导公司外部市场业务规范、有效发展。
1．职能管理部门：市场管理部统一管理协调油田公司外部市场项目，主要承担4项职责：①负责外部市场业务归口管理，整体规划及年度计划，组织重大项目的前期论证及上报审批；③组织重大项目技术方案的讨论与审定，监督检查方案实施；④负责重大外部市场项目调研、立项、实施和全程情报信息和资料管理。
2．项目实施单位：各驻外分公司、项目部（苏里格勘探开发分公司、长庆项目部、海南项目部、及乍得项目部等）是油田公司外部市场项目具体实施单位，主要承担3项职责：①承担项目部经济及安全任务指标；②具体组织项目部工作开展；③负责项目部人员管理和日常业务培训。
3．外部市场服务平台：华北油田友信勘探开发服务有限公司是华北油田公司对外项目的服务平台，主要承担3项职责：①统一管理所属对外合作项目部与华北油田公司外单位签订的合同、财务账目等事宜；②依据华北油田公司的相关管理规定，主要负责管理和发放对外合作项目雇员薪资；③参与对外合作项目的合同谈判环节，建立健全相应账目。
4．技术支撑单位：对外合作业务技术研究中心是油田公司对外合作项目技术支撑单位，涵盖勘探开发研究院、工程技术研究院、技术经济研究院、各采油厂地质工程所。主要承担2项职责：①油田公司对外合作项目井位部署、油气田开发、地质储量、经济评价、注采工艺、采油井系统优化等技术支撑任务；②全面管理对外技术服务雇员的组织人事关系、员工培训、职称评定等工作。
二是，强化风险规避，构建华北油田外部市场规范化服务合同模式
通过持续摸索实践，华北油田公司立足企业实际，全力构建华北油田规范化服务合同模式，初步形成勘探开发技术服务合同模式、油田生产管理服务模式、油气田开发区块生产承包模式和油气田开发区块建设生产承包模式等4种模式。
1．创新勘探开发技术服务合同模式
勘探开发技术服务合同模式是利用油田公司现有技术品牌和技术人力资源优势，为其他油田解决油气勘探开发技术问题提供的服务。受托方主要是提供一种科技开发和技术专利保密性要求较低的并具有一定重复性的技术劳务，通过完成委托方要求解决特定技术工作，来得到相应的市场报酬。油田公司外部市场业务中，正在执行的南方油田公司技术服务合同、长庆油田长停井复产及挖潜技术服务合和西非乍得油气勘探开发技术服务合同就属于技术服务合同合作模式。2022年累计技术服务合同12份，累计合同额5130万元。
2．创新油田生产管理服务合同模式
油田生产管理服务模式是运用油田公司油气田精细管理方法，为其他油田公司提供生产管理服务，完成指定作业区油气生产管理任务，使委托方达到降低油气生产成本、防范安全风险、建立生产管理标准的目的，并获取相应的服务费用。目前正在执行的南方公司福山生产管理服务合同、长庆油田定边生产管理服务合同等属于管理服务合同合作模式。
3．创新油气田开发区块生产承包模式
油气田开发区块生产承包模式是指利用油田公司专业化的技术和生产管理资源，为其他油田公司提供区块生产管理总承包服务模式。通过油田生产成本承包，按照生产的油气产量和吨油成本获取相应费用，有利于华北油田公司将现有生产管理能力和技术保障能力有机结合，形成整体优势。目前已经签订的福山油田花场区块承包合同属于油气田开发区块生产承包模式（如图4所示），现已推进10年，平稳运行，实现了安全生产“双零”目标。
4．创新油气田开发区块建设生产承包模式
油气田开发区块建设生产承包模式是指利用油田公司专业化的技术、生产和经营管理资源，为其他油田公司提供区块开发建设和生产管理总承包服务，有机结合生产管理能力和技术保障能力，通过油田建设投资和生产成本承包，按照生产的油气销售收入减去建设费用和生产成本获取相应利润。目前正在执行的苏75区块天然气开发承包合同（如图5所示）。
三是，加强风险管理，综合实施外部市场评估、培训与优化
1．着力精准化，专项推进外部市场项目部评估
华北油田公司组织了外部市场安全管理工作会并形成会议精神，下发《关于进一步加强外部市场业务安全风险防控的通知》。为了客观评价公司外部市场员工HSE意识能力，及时发现外部市场HSE管理体系运行中存在的问题，开展了油田公司外部市场从业人员安全环保履职能力评估工作。
评估范围要求外部市场管理和技术人员全覆盖，基层班站操作员工比例不低于20%。累计评估了18个项目部的119个基层单元，共 492人，包含了各项目部三级干部、一般管理与专业技术人员、专兼职安全监督、基层站队书记、队长、岗位长及部分操作员工。评估方式按照项目部三级干部、一般管理和专业技术人员、专兼职安全监督、基层站操作员工4类人员分类进行，以现场访谈、查阅相关资料和实际演练操作相结合的方式进行。
2．着力实用化，组织外部市场风险防控专项培训
组织长庆油田各项目部现场交流，帮助项目部建立健全机构与职责、制度与规程，宣贯华北油田新安全环保理念，鼓舞士气、传递压力，宣传抓安全、促管理、树品牌的工作思路。确定“通过骨干培训提升外部市场项目部QHSE自主管理能力”的年度工作主线，组织《外部市场HSE管理能力提升培训班》，10家单位的126名干部参加网络培训。组织QHSE法律法规专家和集团公司技能专家赴长庆六厂各项目部前线送教，与12名一线岗位员工座谈交流，组织25名骨干开展为期5天的理论与实际培训。
3．着力暖心化，积极协调推进外部市场暖心工程
油田公司机关各部门协商确定《外部市场暖心工程推进表》，定期落实实施进度。2022年确定10项暖心大礼包，制定26小项工作内容，质量健康安全环保部为外部市场员工配备健康手环1999个，电子血压计109台，小药箱134个，结合健康企业建设，建立外派员工健康监测数据库，与驻地医院建立快速医疗绿色通道；党委组织部（人力资源部）合理制定外部市场人员奖励、评先、选优和晋升机制，增发驻外工作年限奖。财务资产部落实专项资金，改善住宿、就餐等生活区域配套设施；党委宣传部在公司级媒体推出相关报道200余篇，组织多种媒体开放活动；群团工作部下拨经费73.3万元用于外部市场员工慰问。
4．着力适用化，落实外部市场项目整合优化
油田公司针对外部市场项目实际状况，从多方面进行研判，针对风险较大、经济效益较低的项目，按照“宜合则合、宜撤则撤、先小后大、先易后难”的原则制定外部市场项目优化调整方案。相继退出通信公司条件恶劣地区通信线缆施工维护5个项目、物资分公司仓储服务2个项目、天成公司加油站施工1个项目。优化调整长庆劳务输出项目，积极协调甲方单位，整建制撤销了4个劳务输出项目部，共计撤回351人。成立工作专班，保证了工作交接有序，撤出过程安全平稳。采油厂员工充实到生产一线，服务处的合格员工补充项目部缺员。
四是，抓大项目，两抓两硬，推进项目反馈与考核
1.提升客户服务意识，积极汲取客户意见
华北油田公司始终将客户关系维护至于重要的位置，严格按照客户维护与客户开发并重的原则要求，紧紧围绕“质量和服务”，积极组织联合开展攻关。坚持质量、技术、工期、环保“四满”意念，遵循“高质量、零缺陷、甲方满意”的服务承诺，严格按照甲方要求，精心打造服务品牌。根据不同客户实际需求，量身定制不同合作模式，加强与客户密切交流沟通，优势互补，共赢发展，高质量、高标准推进各项工作。坚持从客户立场分析问题，提高专业化服务水平，积极拓展区块合作、技术服务及现场管理等对外创收业务，加强海外项目交流，认真梳理管理流程，完善《客户意见反馈统计表》，定期客户调研与回访，对外服务满意度达97.8%，获得各重点服务油田企业和同行的高度好评。
2.注重项目考核评价，政策性导向激励
聚焦“市场”和“服务”，从“人力、技术、生产、管理”等进行“总动员”和“全释放”，围绕“满足甲方需求”、“提升技术服务能力”发力，制定《华北油田公司外部市场项目管理指导意见》、《友信勘探开发服务公司对外市场激励管理暂行办法》、《2022年外部市场开拓奖励办法》等管理办法。将创收完成指标等关键指标下到各二级单位，实行部门与二级单位关键指标挂钩考核，促进公共平台和二级单位的融入协同。稳健推进以多劳多得、贡献决定薪酬为主导的岗位绩效薪制，将关键待遇向关键团队及个人倾斜，工薪晋升指数向关键岗位倾斜幅度达 10% 以上，使组织结构具有高度适应市场经济的能力。
外部市场风险管控效果
一、管控效果良好，项目实施稳步进行
以全过程风险管控模式助推华北油田公司外部市场高质量发展，调整靠实外部市场管理目标，理清了风险管控思路、明确了风险可管控任务、落实了风险管控措施，在稳定现有外部市场同时，构成了风险管控的良好模式，顺应市场管理大趋势。油田公司外部市场结构更加科学合理，管理步骤更加有序。
二、树立良好企业形象，打造“华北品牌”
外部市场全过程风险管控模式的建立与运行，弘扬了华北油田公司的合规价值观，有效宣传了华北油田公司精益风险管控的理念，实现了公司质量、品牌、信誉、效益的同步发展。外部市场各项目部荣获用户满意项目部、先进集体等荣誉称号，在质量管理、安全生产、科技创新等方面荣获多种奖项。华北油田公司在外部市场各经营领域的商业信誉、精益风险管控能力得到极大提升，同时树立了华北油田公司依法合规运营的良好社会形象。
成果创造人：李虎 李军 孙卫国 孟一鸣 范丽红 郭丽红 王涛 顾晶 冯运凯 张睿荫 古江涛 贾志中
（本创新案例获2023年度石油石化企业管理现代化创新优秀成果一等奖）
