2026年3月5日，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大四次会议作政府工作报告，3月12日会议通过。今年的政府工作报告，提出了“十五五”时期我国经济社会发展的思路目标、政策取向、重大任务和2026年工作部署，以及稳妥推进碳达峰碳中和、推动绿色低碳发展、加快推动全面绿色转型、培育发展未来能源等与能源密切相关的重点任务，为石油石化企业高质量发展带来了战略机遇。

一、市场机遇

政府工作报告提出，“今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右”等。这些预期目标，为“十五五”开局之年调结构、防风险、促改革留出了空间，也为后期更好发展打牢基础。“十四五”时期，我国国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速，2026年预期增长4.5%—5%将达到146.5万亿元—147.2万亿元，加之今年居民收入增长、新增就业增长、消费价格增长、粮食产量增长，以及突出推动高质量发展、突出做强国内大循环、突出推进全体人民共同富裕、突出统筹发展和安全，着力建设内需主导的强大国内市场、深入实施提振消费专项行动、充分挖掘释放有效投资潜力、构建新型能源体系和现代化基础设施体系、增强能源资源供给保障能力，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤等，将有效拉动石油、天然气、化工等能源产品消费增长，为石油石化企业高质量发展带来广阔的市场空间，也将有力推动石油企业加大国内油气勘探力度，推进深层、深水、非常规开发和老油田精细化稳产，持续提升国内油气自给能力，当好能源保供“顶梁柱”，守好能源安全底线。政府工作报告提出，“进一步扩大高水平对外开放。高质量共建‘一带一路’。加强与共建国家战略对接，做实做细‘硬联通’‘软联通’‘心联通’。统筹推进重大标志性工程和‘小而美’民生项目建设。”经过30多年“走出去”和10多年高质量共建“一带一路”，我国石油石化企业国际化经营规模和实力大幅提升，具备了高质量发展海外业务的坚实基础。国家进一步扩大高水平对外开放的战略决策和配套举措，将为石油石化企业进一步大力拓展海外市场、全面提升国际化生产经营能力和水平、强化油气进口多元保障、扩容国家战略油气储备等提供难得的发展机遇，有效保障国家能源安全。

二、转型机遇

政府工作报告提出，2026年“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。”“加快推动全面绿色转型。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。”“大力发展绿色低碳经济。实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能。完善资源总量管理和全面节约制度。”“积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度。制定能源强国建设规划纲要。加快智能电网建设，发展新型储能。加强化石能源清洁高效利用。”这些目标与举措，综合考虑了我国经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。2025年，我国单位国内生产总值能耗降低5.1%，一批“沙戈荒”新能源基地项目建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，新能源汽车产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个，非化石能源消费占比达到21.7%，生态环境质量持续改善。近些年来，我国石油石化企业新能源生产供应能力持续增强，炼化企业减油增化、减油增特、减碳增绿步伐明显加快，产业发展绿色化、高端化和数智化转型成效显著。在此基础上，国家又出台实施一系列新的重大举措和配套政策，为石油石化企业大力推进传统业务提质增效、加强化石能源清洁高效利用、全面推进绿色低碳转型、深入推进污染防治攻坚和生态系统优化、大力发展高端化工新材料、加快形成绿色生产方式和发展方式、获取碳减排红利和实现高质量可持续发展等提供了难得机遇，有效助力“双碳”目标和美丽中国建设目标如期实现，把绿色发展的主动权牢牢掌握在自己手里，夯实国家能源安全的重要基础保障。

三、改革机遇

政府工作报告提出，“持续深化重点领域改革。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力。”“纵深推进全国统一大市场建设，深入整治‘内卷式’竞争，营造良好市场环境。”“推进财税金融体制改革。”“充分激发各类经营主体活力。坚持和落实‘两个毫不动摇’。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。完善中国特色现代企业制度。大力弘扬企业家精神。持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。”“强化改革举措与宏观政策协同。推动高质量发展，既要政策给力，也要改革发力。要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。”近些年来，我国国有企业改革深化提升行动取得积极成效，石油石化企业改革得到全面深化，企业经济活力、运行效率和综合竞争力持续提升，但也仍然存在一些制约高质量发展的体制和机制障碍。随着国家持续深化重点领域改革，特别是新一轮国企改革三年行动方案即将出台实施，石油石化企业将迎来进一步全面深化改革的新机遇，有利于加快调整管理体制和完善市场化机制，优化经济布局和结构，增强核心功能、提升核心竞争力，提高服务国家战略能力、价值创造能力、风险防控能力和市场竞争能力，增强企业发展活力动力，全面提升企业治理效能和管理效率效益。

四、创新机遇

政府工作报告提出，“加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。”“优化提升传统产业。持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品。”“培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造航空航天等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源等未来产业。”“扩能提质服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。发展金融、信息技术、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。”“打造智能经济新形态。深化拓展‘人工智能+’，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。打造‘5G+工业互联网’升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。”“加快高水平科技自立自强。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑。”“加强原始创新和关键核心技术攻关。”“推动科技创新和产业创新深度融合。”“强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体。”“加快重大科技成果高效转化应用。”“一体推进教育科技人才发展。”这些重要举措，都将为石油石化企业在新一轮科技革命和产业变革中因地制宜大力发展新质生产力、加快高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、实现创新发展带来重大机遇，有利于进一步加大全产业链科技投入，加强原始创新和关键核心技术攻关，加快科技研发、成果转化和智能经济发展步伐，推进数智油田、智慧炼厂、现代综合能源服务商等建设，统筹布局发展新兴产业和未来产业，超前谋划和培育发展未来能源，构建自主可控、多元韧性的能源供给体系，全面提高全要素生产率和创新发展能力，为实现高质量发展提供坚强的科技支撑。

五、政策机遇

《政府工作报告》提出，“做好新形势下经济工作必须坚持政策支持和改革创新并举”“坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。”“继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持‘两重’建设、‘两新’工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点支持建设重大项目等。”“继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式。畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新等重点领域。”“增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策措施同向发力、形成合力。加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，持续放大‘组合拳’效应。”这些重大政策的出台以及后续配套政策的实施，将为石油石化企业高质量发展带来重要的政策机遇和发展动能，有利于进一步优化市场营商环境，有效提升主营业务高质量发展能力、科技创新保障能力和能源市场供应能力，积极抢占发展先机，全面增强产业链韧性和安全水平，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献重要力量。