推进基层治理体系和治理能力现代化，关键在于充分发挥基层党组织的领导核心与战斗堡垒作用。在企业办社会职能分离移交后，中国石化胜利油田后勤服务板块的医疗、学前、市政、社区服务等资产业务整体移交地方管理，移交领域干部员工以劳务输出形式持续服务油田与地方发展。中国石化胜利油田西城服务协调中心（以下简称西城服务中心）作为胜利油田规模最大的服务协调单位，紧紧围绕油田党委关于构建新型后勤服务管理体系的决策部署，切实履行“对外协调、对内沟通”的职责，全力推进油地融合协调、后勤服务管理、关心关爱员工服务“三大平台”建设。中心服务范围覆盖二市三县区八镇街，辐射88家区域单位、20余万员工群众，成为东营市城市基层治理体系的重要力量。近年来，西城服务中心党委围绕“交得出、接得住、可持续、更美好”的目标任务，主动加强与地方党组织的沟通协作，率先探索油地党建融合路径机制，引领构建和谐共赢的新型油地关系，为油地高质量融合发展注入强劲动力。

以思想引领为切入点，凝聚融合发展新共识

思想是行动的先导，共识是融合的基础。面对后勤服务板块体制机制、运行模式的深度调整，以及油地文化、管理模式的客观差异，中心党委深刻认识到，推动油地融合发展必须把理念同频、思想同心作为根本前提，广泛凝聚发展合力。

一是理念引领画好“同心圆”。深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察胜利油田和东营市的重要指示要求，以政治上的清醒坚定保障行动上的同向同行。持续深化形势任务教育，大力宣贯油地深度融合发展新理念，健全微课堂、微平台、微视频、微宣讲、微故事的“五微”教育体系，开展理论学习中心组结对联学、全员大讨论、“送政策进基层”等活动，推动干部员工实现理念再更新、观念再转变、思想再统一，以长远眼光、开放思维、务实举措全面融入油地融合发展战略。

二是示范带动打造“双引擎”。聚焦重点任务落地见效，油地联合开展“创星级、夺红旗、当先锋”党员责任区与示范岗创建活动，为党员干部搭建比学赶超平台，激发互学共促、干事创业的内生动力。强化典型选树引领，联合评选油地党建融合示范单位、融合先锋，通过“榜样的力量”“党建先锋讲堂”等平台载体推广交流先进经验，引导油地双方牢固树立“一盘棋、一家人、一条心”理念，携手推动油田高质量发展与高水平现代化城市建设双向赋能、互促互进。

三是文化融合唱好“协奏曲”。秉持“同在一座城，共建一个家”的理念，以增进油地人文情感认同为核心，加强与东营市、东营区宣传部门及新闻媒体的战略合作，搭建油地信息资源互通共享平台，全方位宣传融合发展的新进展、新成效、新经验。依托油地优良传统教育、红色教育等阵地，深入弘扬石化优良传统，赓续红色血脉。紧扣融合主题，联合开展“情暖西城，携手同行”区域志愿服务活动，合力创建健康西城、绿色西城、幸福西城、和谐西城、清廉西城；常态化举办书法、摄影、美术等文艺活动，开展油地“融合杯”足球邀请赛、青年联谊趣味运动会等文体赛事，实现季季有主题、月月有活动。围绕油地重大项目、重点任务，深化宣讲联办、文明联创、文化联建、媒体联动、阵地联管、课题联研的文化“六联”融合模式，形成双向奔赴、共谋发展、共建家园的生动局面。

以党建共建为发力点，做实融合发展新文章

习近平总书记强调，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。油地双方立足长远发展，顺应新的发展定位与要求，推动党建工作相融互促、优势互补，为油地融合发展筑牢组织保障。

一是强化顶层设计定方向。在“党建引领、资源优化、深化推进、互融共通”总体思路的指引下，联合出台《深化党建融合引领社会治理优化提升若干措施》，以“三通四融两实”为路径，构建区域油地党建融合制度体系。在组织运行上实现“三通”，即油地组织工作联通、干部交流融通、表彰对接贯通，激活融合内生动力；在资源优化上推进“四融”，即组织融合、队伍融合、工作力量融合、管理服务融合，规范融合运行机制；在成效落地中突出“两实”，即做实管理考核、做实社区服务，提升党建融合实际效能，为党建融合提供坚实制度保障。

二是细化任务举措抓落实。聚焦关键环节与重点领域，联合印发油地党建融合任务清单，细化责任分工、明确推进节点，确保各项措施落地见效。在人才融合方面，主动融入东营市人才引领“四链”融合发展示范区建设，探索构建以油、地、企为平台的纵向用才体系，在人才引进、平台搭建、人才培养等领域深化合作；打造以领军人才、青年人才、技能人才为主体的横向阶梯式成长体系，完善人才交流机制，以人才融合引领创新融合。近年来，先后选派10名基层管理人员开展油地双向挂职，组织50余名干部、青年人才开展双向交流和跟班学习，有效促进人才资源共享。

三是拓展载体路径促深化。以“油地干部下基层”活动为抓手，扎实推进党组织和在职党员“双进双报到”，通过“党支部进小区、党员进网格”实现企业党建与社区党建深度联动。聚焦融合发展堵点、群众急难愁盼、基层治理痛点，精准梳理资源、需求、项目“三张清单”，深入开展“八个一”共驻共建活动，即实施一批共建项目、推动一批工作落实、认领一个服务岗位、培育一处示范标杆、开展一次党建联建、推动一项重点工作、成立一支网格队伍、联建一处党群阵地，推动区域公共服务资源下沉社区、直达员工，为常态化开展“我为员工群众办实事”搭建新载体，为党建深度融合创造新契机。

以机制建设为突破点，筑牢融合发展新支撑

机制建设具有根本性、长效性作用。油地党组织立足长远发展，健全完善长效机制，聚焦重点任务协同攻坚，推动融合发展行稳致远。

一是构建常态化沟通协商机制。秉持“政府主导、企业所能、油地共赢、群众受益”的原则，持续完善问需、协商、联动、共建、共享服务的“五项服务”协调机制，牵头组建“西城区域服务联盟”，定期召开油地联席会、驻区单位座谈会，搭建全方位、深层次沟通交流平台。主动为油田主营单位牵线搭桥，成功协调解决食堂建设、矿区供暖、场地改造等一批难点问题，全力保障油气主业发展；在党建共建、公共事务、城市治理、文化建设等领域强化协调保障，推动融合发展重点事项落地见效。

二是构建区域一体化运行机制。聚焦资源优化“一体提升”，加快医疗资源整合，优化教育资源配置，让油城员工群众共享优质公共服务；聚焦民生保障“一体推进”，借助高品质城市建设契机，丰富党建联盟、志愿服务、幸福观察员等平台载体，深化文明城市创建，构建“共建共享、共管共治”新格局；聚焦应急处突“一体联动”，搭建油地应急信息互联平台，与属地政府建立24小时视频连线机制，强化联防联动。近年来，通过“一口管理、一窗协调”模式做实公共服务进社区工作，累计协调处理油田民生热线问题2000余件，问题处置效率和群众满意率大幅提升；雨季防汛期间，油地同步启动预案、共享信息、联动处置，最大限度降低雨情影响，赢得群众广泛认可。

三是构建双重教育管理机制。针对医疗、学前等接续业务领域油地双重管理的新特点，创新推行“基层党建联络专员”制度，选择优秀党员干部担任联络专员，承担输出队伍的教育引导、风险防控、权益维护、融合推进等专责，实现接续业务领域全覆盖。搭建信息联通、资源联享、风险联防“三个渠道”，建立“监督信息互通、考核评价互动、评选表彰互认、选任交流互促”的共管激励机制，推动双重教育监督管理的制度化、规范化、常态化，确保输出队伍教育管理不断档、监督服务不断线，持续提升党建融合质量。

以服务群众为落脚点，提升融合发展新成效

员工群众满意度是检验党建融合成效的根本标准。西城服务中心党委始终把服务辖区员工群众作为工作出发点和落脚点，以党建融合凝聚服务合力，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。

一是合力提升城市功能品质。地方政府坚持规划引领、民生优先、高点定位，全力推进高品质现代化城市建设。西城服务中心党委主动提高政治站位，坚决服务区域发展大局，在推动市区与矿区同步建设上精准发力，积极协调推进片区更新、学校医院公园改扩建、移交小区棚改等民生工程，让员工群众切实感受到政府与企业的双重关爱。

二是合力提升社会治理效能。立足油地优势互补，以员工服务样板区、油地公共联通区、价值创造集聚区建设为支撑，做实基础服务、做精增值服务，深化“企业服务员工、政务服务市民、社区服务居民、志愿服务社会”体系建设，探索推进“大服务”平台建设，打造服务协调先导示范区。推动油地双方从公共服务联通、旧城片区联改向创新资源联用、社会治理联合的深度拓展，持续释放“1＋1＞2”的融合效能。

三是合力提升服务保障质效。围绕打造“美好生活优品提供商”目标，整合区域服务资源，有序拓展增值服务。依托社区党群服务中心聚合服务力量，推进“员工服务进社区”工程，增设8个便民服务网点，实现住房公积金办理、员工权益保障、补充医疗保险等高频服务业务“就近办、身边办”；创新举办员工服务大集，探索“社区吹哨、专业公司报到”模式，全力打造“一刻钟便民生活圈”。统筹医疗机构优势资源，做优区域员工健康管理项目，强化区域单位、健康管理员、家庭医生三级联动，构建员工群众健康的筛查、监测、促进、干预的“四位一体”管理体系；深化“党建+健康”幸福联盟建设，开展“健康直通车”下基层活动，携手打造健康促进共同体，筑牢员工群众“大健康”防线。

四是合力营造良好社会环境。西城服务中心服务非在职人员达1.6万人，面对该群体规模大、诉求多元、维稳任务重的实际，油地联合建立联系群众、解决诉求长效机制，统筹做好困难帮扶与走访慰问工作。主动融入地方网格化管理体系，建立“稳定信息互通、热点问题互商、矛盾化解互帮、防范控制互动”的工作机制，发挥基层接访室与信息员的作用，推动工作关口前移、重心下沉。构建“EAP+帮扶救助+志愿服务”一体化服务格局，实施分级管理、精准施策，实现企业发展、队伍和谐、员工幸福的有机统一，全力维护区域和谐发展大局。