3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大三次会议上所作的政府工作报告指出，将协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
2024年，我国在生态环境综合治理层面，深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进 “三北” 工程标志性战役与国家公园建设。
在绿色低碳经济发展方面，推进产业、能源、交通运输、城乡建设的绿色转型，落实全面节约战略，完善支持绿色发展的政策与市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展。
报告还提及，积极稳妥推进碳达峰碳中和，开展“碳达峰十大行动”，提升碳排放统计核算核查能力，扩大全国碳市场行业覆盖范围，加快建设新型能源体系，加强风电光伏基地及外送通道建设。
自从党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局以来，绿色发展理念已经深入人心。“十四五”规划对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重要部署，为我国绿色低碳发展提供了指引。
今年的政府工作报告提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型的系列举措意义重大。这些行动不仅是对国内环境问题的积极回应，更是对全球可持续发展的重大贡献。2025年全国两会期间，代表委员们围绕“绿色低碳转型”积极建言献策，其中中国石油、中国石化、中国海油的代表委员们提出了多项建议，共同推动化石能源低碳化与新能源发展规模化。
从源头做好降碳减污扩绿
2024年，全球人为活动（包括化石燃料、土地利用等）二氧化碳排放创历史新高，达416亿吨。据国际能源署测算，为达到2050年全球能源系统净零排放目标，二氧化碳捕集、利用与封存技术的减排量需要达到8%，而目前仅为0.13%。
政府工作报告提出，要完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。同时，积极稳妥推进碳达峰碳中和，扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。
尽管政策与行动已经明确，但绿色转型并非一蹴而就。当前，中国在绿色转型过程中面临着诸多挑战。产业结构调整难度较大，中国产业结构偏重，高耗能、高排放行业占比较高。推动这些行业的绿色转型，需要克服技术、资金、政策等多方面的障碍。我国是世界最大的能源与化工品生产国和消费国。目前，我国能源与化工行业还面临一些突出矛盾和问题。
对此，全国政协委员，中国石油集团董事长、党组书记戴厚良指出，在当前气候变化和资源环境约束日益严峻的背景下，可持续发展和绿色转型已成为全球共识。戴厚良提出了四点建议：
一是着力推动化石能源低碳化。统筹推进化石能源清洁高效利用，重点加大对页岩气、煤岩气等非常规资源规模有效开发的政策支持力度，持续提高天然气在能源消费结构中的占比，发挥对化石能源低碳转型的支撑作用。
二是着力推动新能源发展规模化。加快推进以沙戈荒地区为重点的大型风电光伏基地建设，加大油气与新能源融合发展力度，支持“绿电直供”，促进新能源就地就近消纳；加强新型储能等技术研发，充分发挥气电调峰作用，补强调节能力短板，推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进。
三是着力推动炼油化工产业高端化。按照“绿色低碳、先进高端、市场导向、总量控制”原则，加强对炼油化工产业的引导和监管；支持企业大力发展可持续航空燃料、生物柴油、生物化学品等生物产业，扩大高端合成材料、专用化学品的国产化规模，提高低碳和零碳高端石化产品比率。
四是着力推动环保产业优质化。以减污降碳、扩绿增长为目标，引导环保企业由单一环境要素末端治理转向跨领域、多要素、系统协调的综合治理，从传统的污染治理向绿色、低碳、循环发展全面升级。
全国政协委员，中国石化集团董事长、党组书记马永生建议，要以推进产业结构、用能结构优化调整为重点，从源头上做好降碳减污扩绿增长文章。具体包括全力打造绿色油气田，更好统筹保障能源安全和绿色低碳发展；全力打造绿色炼化产业，严抓源头减碳，强化用能低碳，深化过程降碳，实现由原料到产品的全链条节能增效；全力打造绿色技术支撑，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
加快推动二氧化碳化工利用技术发展
全国两会期间，全国政协委员、中国石油大学（北京）油气资源与工程全国重点实验室主任李根生指出，当前，距离全面实施碳排放双控制度仅剩9个月时间，任务艰巨。“十四五”碳排放强度下降目标为18%，完成该目标难度极大、形势严峻。
为此，李根生提出以下四方面建议：
一是完善政策制度和激励机制。建议由国家发展改革委牵头，加快完善部门联动、上下协同、分层落实、综合评价考核的管控政策制度体系，同时针对不同区域、不同行业制定、完善相关激励机制。比如对碳捕捉、利用和封存技术等高风险技术的示范提供补贴支持；建设“零碳技术示范区”，允许技术企业享受免税政策等，充分调动地方和企业减排降碳的积极性。
二是完善碳排放统计和核算体系。碳排放的精准计量需要统一的标准，构建全国统一的碳排放管理和核算云平台，建立碳排放因子数据库；完善碳排放相关标准、计量、认证体系建设工作，加强碳排放统计核算能力建设，推进人工智能、大数据等技术手段应用，逐步强化地市级碳排放统计核算能力，不断提升碳排放数据统计核算的准确性和时效性。
三是加快科技创新与技术支撑。要加快发展支撑“双碳”目标实现及产业升级、引领未来发展的变革性技术、颠覆性技术，推动核心关键技术与前沿引领技术协同发展。加快低碳、零碳、负碳技术的研发、示范和推广，加强碳捕集、利用和封存技术的科技攻关与成果转化示范，积极推进科技创新，为绿色低碳转型提供有力技术支撑。
四是进一步发挥市场机制作用。完善全国碳排放交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场，分阶段扩大行业覆盖范围，倒逼企业加速脱碳。创新绿色金融工具，强化金融政策支持引导，推动企业积极参与绿色低碳转型升级，推动高质量发展的同时促进双碳目标实现。
全国政协委员，中国海油董事长、党组书记汪东进提出：加大海底二氧化碳封存的政策支持，将其作为碳中和目标实现的重要战略举措，系统性开展工程示范和产业化发展的顶层设计，研究设立科技重大专项，优选区域开展工程示范，建立健全相关制度；根据海底二氧化碳封存发展的不同阶段，出台针对性激励政策；充分发挥油气企业优势，打造产业链链长单位；尽快启动海底二氧化碳封存示范项目作为落实中美“阳光之乡”声明的重点项目。
据国际能源署测算，为达到2050年全球能源系统净零排放目标，CO2捕集、利用与封存技术的减排量需要达到8%，而目前这个数字只有0.13%，实现“双碳”目标任重道远。CO2化工利用制高附加值化学品是实现碳减排的重要途径，也是保障我国能源安全和推动经济协同发展的重要手段。
全国人大代表，青岛石化公司执行董事、党委书记韩峰建议，加快推动CO2化工利用技术发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。
一是加强科技支撑，多方协作合力破解CO2化工利用技术难题。要持续加大对基础研究的支持力度，设立专项基金激励，鼓舞科研尖兵剑指国际前沿，聚焦制约CO2化工利用技术规模化发展的关键科学问题，开展前瞻性、创新性研究，力求颠覆性突破。要鼓励高校、科研机构和企业以多元化的合作模式，将CO2化工利用技术研究打造为校企合作的创新平台典范，建立“基础研究—中试验证—工程设计”全链条产学研协同创新的长效机制，着力提高科技创新效能，以创新驱动CO2化工利用产业优化升级。
二是优化生产成本，多点发力提升CO2化工利用经济效益。从原料成本角度，充分利用炼化、煤化工装置副产CO2纯度高的特点，开展CO2规模化捕集、转化示范，同时将当地水泥、钢铁等行业排放的CO2纳入规模化捕集范围，降低单位捕集成本；从能源消耗角度，利用风能、太阳能、地热能等可再生能源生产绿电和绿氢，尤其是充分考虑我国可再生能源地域分布不均、间歇性强等特点，发挥地缘优势，利用废弃的可再生能源耦合化工耗能过程，为CO2化工利用提供低成本的能源支持；从产品角度，结合市场需求开发定制化、高值化产品，如将CO2转化为聚碳酸酯、聚羟基脂肪酸酯等高分子材料等，提高经济效益。
三是强化政策引导，综合施策构建CO2化工利用高质量发展环境。国家层面需制定CO2化工利用中长期产业化发展规划、科技支撑规划和实施计划，着力搭建上中下游全产业链联动平台，加快从散点探索迈向体系化布局；完善相关政策体系和实施细则，统筹CO2的有效利用、跨地区跨行业的碳权确定、收益分配等指导意见，提高企业规模化推进CO2化工利用技术示范工程的积极性和主动性；建立健全CO2化工利用技术的标准计量和质量认证体系，完善评价标准，为技术推广、项目建设与管理、风险管理等环节提供可遵循的标准，加强对行业的监管和管理。
推进氢能产业链高质量协调发展
氢能作为推动能源结构转型、助力实现“双碳”目标的关键力量，在两会上得到多位代表委员的高度关注。
据新京报零碳研究院不完全统计，包括全国人大代表、天能控股集团董事长张天任，全国人大代表、中天科技集团有限公司董事长薛济萍，全国人大代表、中国石化中原油田执行董事张庆生，全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申，全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强，全国政协委员、美锦能源董事长姚锦龙等多位代表委员就氢能产业的可持续发展提出了建议。
据中国氢能联盟预测，到2050年，我国氢气需求量将接近6000万吨，产业链年产值将达到12万亿元，在我国终端能源体系中占比超过10%，成为引领经济发展的新增长极。
然而，现阶段我国绿氢产业仍处于导入期，尽管产业潜力巨大，但受到经济性等因素制约，大规模商业化进程遇到瓶颈，亟待全产业链协力推动产业发展。为推动氢能产业向好发展，今年全国两会上，全国人大代表，中国石化中原油田执行董事、党委书记张庆生带来一份关于《推进氢能产业链高质量协调发展》的议案。张庆生建议，应加强我国氢能全产业链发展的顶层设计，推动绿氢产业链协调发展。
张庆生指出，我国氢能产业已步入快速发展期，2023年7月，国家发布《氢能产业标准体系建设指南》，涵盖基础与安全、制备、储运、加注、应用五个子体系；2024年11月，全国人大通过我国首部《能源法》，氢能首次被明确纳入能源管理体系；2024年12月，国家发改委等多部门联合发布《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》，明确加快清洁低碳氢替代、氢燃料电池、绿色甲醇/合成氨等应用发展，制氢加氢一体站不再限制于化工园区。据中国氢能联盟预测，2050年我国氢气需求量将接近6000万吨，产业链年产值达到12万亿元，在我国终端能源体系中占比超过10%，成为引领经济发展的新增长极。
张庆生表示，目前，氢能产业还处于初期阶段，自我成长能力严重不足，主要表现为氢能产业的政策引导不够协调、制氢产业的资源支持不足、氢气应用竞争力不足、生产区域和需求区域存在空间错位等问题。
对此，张庆生建议，加强我国氢能全产业链发展的顶层设计。坚持低碳制氢、可再生能源制氢的发展方向，在定价机制、减排机制、资源配置、电网政策等方面支持绿氢全产业链发展。加强国家规划指导，采取龙头企业主导的方式，联合氢能产业链上下游企业、科研院所，建设涵盖全产业链的协同创新平台，聚焦氢能关键核心技术，加快设备、材料、零部件等共性技术开发和中试。加大氢能供需链的示范应用与推广，鼓励“风光氢储电”“油气氢一张网”“油氢气电综合能源站”等创新发展模式。对承担示范应用与推广的企业，给予税收减免、优惠政策。引导金融机构加大对氢能项目的金融支持力度，为氢能供需链建设提供多元化的融资渠道。
强化制绿氢项目的政策支持。增加绿氢供给端的补贴支持，参考光伏、风电行业补贴政策，对采用先进技术的低能耗绿氢项目，按实际绿氢销售量对绿氢价格给予补贴。针对绿电绿氢一体化项目出台电力优惠政策，为产业自主可持续发展提供经济环境。
积极培育扩展氢能的应用场景。在新兴产业中发展新的应用场景，将绿氢产业和低空经济等新兴领域融合发展，充分发挥航空等高精产业成本容忍度高等优势，丰富解决成本制约问题的手段。在抓牢交通等大众化场景的同时，加快拓展冶金、石化等工业化应用场景，丰富氢能多元化消费途径，加快探索氢能商业化的实现路径。
加快管道输氢技术攻关和建设部署。加大绿氢管网的建设力度，在电力外送通道缺乏和当地电力消纳能力不足的情况下，提升电力系统对可再生能源的消纳、配置和调控能力，加速释放我国“三北地区”风光资源。完善我国绿氢管网规划，出台支持政策，发挥中国石化等大型央企的行业优势，推进长距离管道建设，打通大规模长距离输送障碍，实现低成本用氢规模化、产业化。
（注：本栏目稿件信息来源：新华社、人民网、央广网、中国网、中国能源新闻网、中国石油新闻网、中国石化新闻网、中国海油公众号等媒体）
